Право на квалифицированную юридическую помощь как разновидность гарантий правовой защиты

В российской юриспруденции существует такое правовое понятие, как «квалифицированная юридическая помощь»^[1]. Данный термин закреплен в конституционной норме, связанной с правом на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции). Впервые он появился в 1992 г. в ст. 67.1 Конституции РСФСР 1978 г., в связи с принятием в 1991 г. в РСФСР Декларации прав и свобод человека и гражданина, в которой в ч. 1 ст. 37 сказано: «Каждому гарантируется право на пользование квалифицированной юридической помощью» .

В начальной редакции Конституции РСФСР 1978 г. в ст. 63 было закреплено право на юридическую помощь, которое до конца действия этой Конституции не утратило свою юридическую силу и действовало вместе с ранее упомянутой ст. 67.1. Данный термин после 1992 г. неоднократно употреблялся в российском законодательстве (более 80 раз), а также в материалах судебной практики (примерно 40 раз). В международном праве это понятие встречается только в Декларации о правах инвалидов, принятой ООН 09.12.1975, а также в материалах ЕСПЧ в связи со ссылкой на законодательство РФ. Кроме того, это понятие используется при принятии модельных законов Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ.

Из этого можно сделать вывод, что понятие «квалифицированная юридическая помощь» имеет отечественную правовую основу и, по всей видимости, является детищем российского законодателя.

" Квалифицированная юридическая помощь — деятельность определенных нормами международного и внутригосударственного права субъектов — профессиональных юристов, заключающаяся в разъяснении смысла нормативно-правовых установлений и совершении юридических и фактических действий, направленных на защиту или восстановление прав, свобод и законных интересов каждого"^[2].

Оказывают квалифицированную юридическую помощь в первую очередь адвокаты, что непосредственно указано в ч. 1 ст. 1 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Кроме того, данный вид юридической помощи также предоставляют нотариусы, работники прокуратуры, служащие органов государственной власти и муниципальных образований в случае разъяснения лицам, обратившимся в указанные органы и организации, правовых последствий их действий в целях защиты их прав, свобод и законных интересов^[3].

Само понятие «квалифицированная юридическая помощь» затрагивает в первую очередь ее качественную составляющую, а именно, наличие у субъекта, оказывающего ее, соответствующей квалификации, которая может выразиться в сдаче, например, квалификационного экзамена для получения предусмотренного законом статуса. Необходимо отличать качество помощи, которую оказывают лица, имеющие высшее юридическое образование, и лица, которые получили в установленном законом порядке статус путем сдачи квалификационного экзамена. Тем более, что наличие статуса предполагает не только дополнительные профессиональные возможности, но и меры профессионального контроля в виде ответственности за недостаточное качество этой помощи и этические нарушения, каковой является дисциплинарная ответственность, в частности предусмотренная в адвокатском сообществе^[4].

Совершенно справедливо в связи с этим отметил известный российский адвокат Г. М. Резник: «Квалифицированной в соответствии с мировой практикой может считаться помощь, оказываемая специалистами по праву — как минимум лицами, имеющими юридическое образование, при обязательном соблюдении профессиональных стандартов и этических норм, поддерживаемых профессиональным контролем. Вне этих стандартов и норм юридическая помощь квалифицированной признана быть нс может»^[5].

Обращает на себя внимание тот факт, что ст. 48 Конституции, устанавливающая право на квалифицированную юридическую помощь, находится во главе блока статей, которые закрепляют права личности в уголовном судопроизводстве (ст. 48−54). Вполне возможно этим обосновано законодательно и на практике участие в качестве защитника в уголовном судопроизводстве лиц, имеющих статус адвоката. В целях прояснения этого вопроса и официального распространения понятия «квалифицированная юридическая помощь» на другие отрасли права, необходимо принятие федерального закона «Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации»^[6], проект которого в настоящее время уже проходит соответствующую законодательную процедуру в Государственной Думе^[7].

Интересным для обсуждения являются научные споры, связанные с различием между понятиями «юридическая помощь» и «юридическая услуга». Сомнительно, что это разделение предполагает какие-то правовые последствия. При этом можно провести сравнение, которое исходит из толкового словаря С. И. Ожегова: «помощь — содействие кому-нибудь, в чем-нибудь, участие в чем-нибудь, приносящее облегчение; услуга — действие, приносящее пользу, помощь другому»^[8]. Из этих определений видно, что эти два понятия очень схожи по своей сути и едва ли стоит их разделять, ведь любой из этих терминов может быть одинаково применим к любому виду юридической деятельности, хотя при этом заслуживает внимания позиция В. В. Печерского о том, что главной линией, которой придерживается законодательная практика, остается возможность для адвокатов оказывать как юридическую помощь, так и юридические услуга, при отсутствии обратной возможности на подобное у лиц, оказывающих только юридические услуги^[9].

Безусловно, важным станет принятие Федерального закона «Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации», так как это будет приближением к тому «правовому барьеру», о котором говорил в своей книге В. Ю. Зорькин^[10]. Данный закон позволит действительно гарантировать право граждан на квалифицированную юридическую помощь, качественно разграничить это понятие с понятием «юридическая помощь», при этом оставив за индивидуумом право для выбора за какой помощью и к кому обращаться.

Спорным является включение в вышеуказанный проект закона в число субъектов квалифицированной юридической помощи нотариусов и патентных поверенных.

В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате, утвержденными Верховным Советом РФ 11.02.1993 № 4462−1, данная деятельность осуществляется путем «совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации», число которых в соответствии с базовым законом ограничено и составляет 20. В Основах о нотариате не применяются понятия «квалифицированная юридическая помощь» и «юридическая помощь». Согласно ст. 16 «нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред» .

По Федеральному закону от 30.12.2008 № 316-?З «О патентных поверенных» патентный поверенный в первую очередь осуществляет полномочия по ведению дел и мероприятия по правовой охране результатов интеллектуальной деятельности. Едва ли такую узкоспециализированную деятельность можно отнести к юридической деятельности, тем более для аттестации и регистрации граждан в качестве патентного поверенного нс является обязательным наличие высшего юридического образования.

Учитывая сказанное, вполне возможно оставить в ряду субъектов квалифицированной юридической помощи адвокатов и лиц, имеющих ученую степень по юридической специальности, т. е. тех лиц, которые в соответствии со ст. 53.

Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ» могут быть представителями сторон в конституционном судопроизводстве. А также нотариусов, работников органов государственного управления и муниципальных образований только в части обязательного разъяснения лицам, обратившимся в указанные органы и организации, правовых последствий их действий в целях защиты их прав, свобод и законных интересов. Для последней группы лиц в целях обеспечения конституционной гарантии права личности на квалифицированную юридическую помощь это должно являться не правом, а обязанностью, как предусмотрено в Основах законодательства РФ о нотариате, неисполнение которой в соответствии с проектом федерального закона «Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации» должно влечь дисциплинарную ответственность.

Для определения сути, роли и места понятия «квалифицированная юридическая помощь» в национальном законодательстве могут быть использованы различные принципы и способы. Как предлагают авторы вышеуказанного законопроекта, это можно сделать исходя из первоначального определения субъектов правоотношений и видов деятельности.

Вместе с этим можно исходить из других принципов, взяв за основу, например, классификацию прав человека, отнеся при этом защиту основных (конституционных) прав личности исключительно к компетенции субъектов квалифицированной юридической помощи. Конечно, в этом случае адвокатура должна быть подвергнута соответствующей реорганизации, отталкиваясь от принципов структурного построения судебной системы, как это было, например, в дореволюционной России и остается сейчас в ряде зарубежных стран, в том числе в Германии.

Стоит вспомнить решение ЕСПЧ № 127-В от 30.11.1987 по делу «Н. против Бельгии», в котором Судуказал, что институт адвокатуры, выполняя публичные функции, является частью судебной системы.

Выделение адвокатского сообщества в отдельную, значимую с точки зрения защиты прав личности, юридическую деятельность подтверждается материалами Всемирной конференции по правам человека, которая указала, что система отправления правосудия, которая включает в себя правоохранительные органы и органы прокуратуры, и особенно работников независимых судебных органов и адвокатуры, в полном соответствии с применимыми стандартами, содержащимися в международных договорах о правах человека, имеет исключительно важное значение для всесторонней и недискриминационной реализации прав человека и является неотъемлемым элементом процессов демократии и устойчивого развития (Вена, 25.06.1993)^[11].

В целях установления определенности в вопросе реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь предлагается следующая формулировка этого правового понятия: квалифицированная юридическая помощь — это юридическая деятельность в целях защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц и обеспечения доступа к правосудию, осуществляемая членами адвокатского сообщества и лицами, имеющими ученую степень по юридической специальности, а также в пределах должностных обязанностей нотариусами и служащими органов государственной власти и местного самоуправления.

• [1] Качалов В. И., Качалова О. В. Юридическая помощь в Российской Федерации: схемы и комментарии. М., 2002; Мельниченко Р. Г. Право на юридическую помощь: конституционные аспекты. Волгоград, 2003; Панченко В. К). Юридическая помощь: вопросы теории. Красноярск, 2011.
• [2] Закомолдин А. В. Квалифицированная юридическую помощь в уголовном процессе России: Понятие, содержание, гарантии: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 12.
• [3] Качалов В. И., Качалова О. В. Указ. соч. С. 46−47.
• [4] Асаркасян А. В. Юридическая помощь и проблемы ее оказания // Право и государство: теория и практика. 2010. № 5. С. 13−18.
• [5] Резник Г. М. К вопросу о квалифицированном содержании понятия «Квалифицированная юридическая помощь // Адвокат. 2007. № 4. С. 23.
• [6] Панченко В. Ю. Указ. соч. С. 153−157.
• [7] Ефименко В. И. Юридическая помощь гражданам и организациям // Актуальные проблемы законодательства и правоприменительной практики. М., 2011. С. 42−46.
• [8] Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1982. С. 578.
• [9] Печерский В. В. К вопросу о понятии «юридическая помощь» // Вопросы адвокатуры. 2005. № 1. С. 34.
• [10] Зорькин В. Ю. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. М., 2007. С. 41.
• [11] Семеняко Е. В. Комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». М., 2004. С. 128.