Понятие и содержание политической модернизации

Политическую модернизацию мы можем определить как процесс формирования, развития и распространения современных политических институтов, политических практик, моделей политического участия и поведения. Следует особо отметить тот факт, что речь идет не о слепом подражании или копировании политических институтов и практик стран развитой демократии, а о создании таких институтов и развитии таких практик, которые в максимальной степени способны обеспечить адекватное реагирование политической системы на вызовы и требования современности. Эти политические институты и практики могут как соответствовать моделям современных демократических институтов, так и отличаться от них в силу различных причин, в частности в силу национальных или социокультурных традиций и норм.

Политическая модернизация, по мнению большинства исследователей, предполагает: расширение территорий и упорядочение административнополитических границ, образование национальных или федеративных государств; усиление центральной (законодательной и исполнительной) власти, реализацию принципа разделения властей; способность государства к структурным изменениям в экономике, политике, социальной сфере при сохранении стабильности и внутренней сплоченности общества; возникновение и увеличение роли политической бюрократии, превращение рациональной деперсонифицированной бюрократической организации в доминирующую систему управления и контроля; включение все более широких масс населения в политический процесс; установление политической демократии или хотя бы популистского правления; изменение способов легитимации власти (вместо ссылок на волю бога или природу вещей легитимация власти осуществляется на основе идеологических и политических предпочтений общественных групп).

В зависимости от используемого механизма модернизации в политической науке выделяют два типа этого процесса:

• — «органическая», или «первичная», модернизация, которая началась с эпохой первой промышленной революции и осуществлялась эволюционным путем на основе собственных культурных традиций и норм. Она присуща таким странам, как Великобритания, США, Канада, Франция;
• — «неорганическая», или «вторичная», модернизация («догоняющая» модернизация), которая началась под влиянием процессов модернизации первой группы стран, вызванная социокультурными и политическими контактами с ними. Она присуща таким странам, как Россия, Германия, Бразилия, Турция и т. д. «Догоняющая» модернизация отличается неравномерностью, несистемностью изменений, когда одни элементы общества уже соответствуют требованиям современности, а другие — еще нет.

Первичная модернизация — это модернизация эпохи промышленной революции, постепенной секуляризации общества, изменения его социальной структуры, связанная с разрушением традиционных, сословных наследственных привилегий, провозглашением равных гражданских прав и свобод. По сути дела, первичная модернизация решает классические проблемы становления капитализма, сопровождающегося социально-культурной эволюцией.

В условиях неорганической модернизации особая роль принадлежит политической элите. Исследователи выделяют четыре основных типа модернизационных элит: традиционную, либеральную, авторитарную и леворадикальную. Каждая из них по-своему понимает цели и задачи модернизации, имеет различное представление о последовательности ее этапов, по-разному относится к демократии западного образца. Так, если для либеральных элит она представляет собой естественный ориентир политического развития, то для других типично сдержанное и даже откровенно негативное отношение к такой демократии.

В процессе изучения механизмов и закономерностей модернизации в западной политологии сформировалось два основных направления — либеральное и консервативное.

По мнению политологов либерального направления (Г. Алмонд, Р. Даль, Л. Пай и др.), успешное осуществление политической модернизации предполагает широкое вовлечение народа в деятельность институтов представительной демократии и создание условий для свободной конкуренции политических элит. Если такая конкуренция имеет приоритет перед политическим участием рядовых граждан, но уровень участия достаточно высок, складываются оптимальные условия для успеха демократических реформ.

По мнению политологов консервативного направления, серьезную опасность модернизации несет в себе рост политического участия, который может обогнать реальный уровень подготовленности масс к такому участию. Поэтому они считают необходимым обращать внимание прежде всего на создание прочных политических институтов, гарантирующих стабильность общества. Вместе с тем ученые консервативной ориентации вовсе не отрицают демократические ценности и придерживаются схожих с либералами взглядов на конечные цели процесса политической модернизации. Об этом свидетельствует, например, теоретическая концепция наиболее видного представителя консервативного крыла американской политологии Самюэля Хантингтона. По его мнению, стимулом для начала модернизации традиционного общества может послужить некоторая совокупность внутренних и внешних факторов, побуждающих политическую элиту решиться начать реформы, т. е. осуществить социально-экономические преобразования «сверху», в рамках старых политических институтов и под руководством традиционной элиты.

Особенности российской политической модернизации

Несмотря на то что теория модернизации претерпела внутреннюю эволюцию, она по-прежнему активно используется отечественными и зарубежными учеными в анализе социальных и политических процессов современной России. Основные интерпретации общественного и политического развития России в понятиях классической теории модернизации и ее более поздних вариантов заключаются в следующем:

• — Россия переживает запаздывающую, «догоняющую» модернизацию;
• — российская модернизация имеет глубокие отличия от модернизации развитых стран Запада; прежде всего ей свойственна не линейно-поступательная, а волновая, циклическая направленность;
• — российская модернизация происходит под сильным влиянием опыта других стран, и она может быть отнесена к неорганическому типу модернизации;
• — процесс модернизации в России выделяется необычайной длительностью, растянутостью во времени. Если согласиться с рядом исследователей, утверждающих, что российское общество было традиционным вплоть до середины XVII в., то получается, что данный процесс насчитывает более трех столетий и все еще далек от своего завершения;
• — модернизация в России отличается исключительной ролью государства, которое жестко определяет ее направленность и порядок осуществления, но, являясь силой, инициирующей эволюционные изменения, государство в то же время остается инертной структурой, слабо адаптирующейся к социальным изменениям, поэтому активный, созидательный социальный, культурный, экономический потенциал, накопленный в процессе модернизации, остается невостребованным или отрицается государством как ненужный, отживший;
• — особенностью процесса модернизации в России является разнонаправленнность его осуществления на уровне государства и общества: первое модернизируется форсированно и односторонне, прежде всего в тех сферах, которые имеют прямое отношение к обеспечению военной безопасности и внутренней стабильности, второе модернизируется значительно медленнее, постепеннее, с постоянной оглядкой па государство, поэтому институты гражданского общества остаются неразвитыми;
• — модернизация имеет сильную персонифицированность, прежде всего в правящей элите;
• — модернизация сопровождается конфликтами между правящей элитой и остальной частью общества, что усиливает социокультурный «раскол» в стране;
• — процессы и результаты модернизации по-разному интерпретируются различными социокультурными группами и политическими силами, что заставляет правящие слои (в целях продолжения процессов модернизации) использовать административно-авторитарные методы и средства.

Особенности процессов модернизации находят свое выражение и в развитии демократии, в процессах демократизации российского общества и его политической системы. Эти проблемы будут рассмотрены в следующих главах.