Ограничения, запреты и требования к служебному поведению, связанные с государственной службой

В соответствии с гл. 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» правовой статус государственного гражданского служащего, помимо прав и обязанностей, включает в себя:

• — ограничения;
• — запреты;
• — требования к служебному поведению.

В первую очередь необходимо разобраться с понятийным аппаратом настоящего параграфа.

Ограничения, связанные с государственной службой (далее — ограничения) — это те обстоятельства, при которых лицо не может быть принято на государственную службу, а государственный служащий может быть уволен со службы.

Запреты, связанные с государственной службой (далее — запреты) — это перечень действий, которые государственный служащий не вправе осуществлять под угрозой привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения.

Более сложной представляется категория " требования к служебному поведению" . В нормативных правовых актах, прямо или косвенно связанных с государственной службой, используется широкое и узкое понимание этого термина.

В широком понимании «требования к служебному поведению» — это совокупность всех обязанностей, ограничений, запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, характеризующих правовой статус государственного служащего (см. подп, «а» п. 3 Указа Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»).

В узком понимании «требования к служебному поведению» — это комплекс требований, которые закреплены в кодексе этики и служебного поведения соответствующего органа государственной власти.

В Российской Федерации разработан Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21). На его основе в каждом федеральном органе государственной власти разработаны свои кодексы, например: Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Федерального казначейства (утвержден приказом Федерального казначейства от 14 июля 2011 г. № 283); Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел РФ (утвержден приказом МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1138); Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Министерства обороны РФ (утвержден приказом Минобороны России от 22 апреля 2011 г. № 555).

В рамках учебника будет использоваться узкое понимание термина «требования к служебному поведению» .

Ограничения, связанные с государственной службой

Ограничения устанавливаются Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 16), иными законами, регламентирующими порядок прохождения военной и правоохранительной служб. Ограничения не устанавливаются подзаконными нормативными правовыми актами.

В ряде случаев дополнительные ограничения могут предусматриваться в законодательстве, регулирующем статус конкретного органа государственной власти.

Пример

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» дополнительными ограничениями, связанными с военной или государственной гражданской службой в органах Федеральной службы безопасности, являются:

• 1) наличие вида на жительство или иного документа, подтверждающего право па постоянное проживание на территории иностранного государства;
• 2) отказ от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации, процедуры проверки или оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, обязательного опроса с использованием технических и иных средств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде, обязательного обследования на предмет употребления наркотических средств и психотропных веществ;
• 3) наличие судимости в настоящее время или в прошлом, в том числе снятой или погашенной, если в отношении их прекращено уголовное преследование за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии или в связи с деятельным раскаянием;
• 4) непредставление документов или сведений, подлежащих обязательному представлению в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо представление подложных документов или заведомо ложных сведений;
• 5) наличие зарегистрированного за пределами Российской Федерации права собственности на имущество, если это не обусловлено решением задач оперативнослужебной деятельности;
• 6) членство в политических партиях и иных общественных объединениях, преследующих политические цели и (или) участие в их деятельности. * 1 2 3

К общим ограничениям, связанным с государственной службой, относятся:

• 1) признание кандидата на службу или служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
• 2) осуждение кандидата на службу или служащего к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности по приговору суда, вступившему в законную силу. Для государственных служащих дополнительным ограничением является наличие не снятой или не погашенной в установленном порядке судимости. Порядок снятия и погашения судимости закреплен в ст. 86 Уголовного кодекса РФ;
• 3) отказ кандидата на службу или служащего от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
• 4) наличие заболевания, препятствующего поступлению на службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения^[1];
• 5) наличие близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с государственным гражданским служащим, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
• 6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
• 7) предоставление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на государственную гражданскую службу;
• 8) непредоставление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Кроме перечисленных ограничений п. 10 ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в качестве ограничения выделяет утрату «представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-?3 „О противодействии коррупции“». Хотя формально это ограничение закреплено в Законе, на самом деле «утрата доверия» в связи с вышеизложенными обстоятельствами является не ограничением, а одним из оснований увольнения с государственной службы (подп. 1.1 п. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

• [1] См., например: приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 г. № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» .