Правовая система Европейского Союза

Понятие права Европейского Союза

Отличительной характеристикой ЕС как международной организации является наличие у Союза явно выраженной и высокоразвитой правотворческой функции, что в значительной мере связано с концепцией международной наднациональной организации, формирующей собственный правопорядок, наряду с правопорядком государств-членов, в сферах, которые переданы ей государствами-членами. Концепция международной наднациональной организации (или международной организации интеграции) в полной мере была реализована в деятельности Европейских сообществ. Благодаря правотворчеству Сообществ, а затем и Союза сегодня сформировалась система правовых норм, которую можно определить как право ЕС или правовую систему ЕС.

Право ЕС — это особая правовая система, нормы которой регулируют общественные отношения, складывающиеся в ходе интеграционных процессов в рамках ЕС.

Предмет правового регулирования права ЕС составляют следующие группы правоотношений: 1) правоотношения, складывающиеся в процессе взаимодействия государств-членов, институтов ЕС, физических и юридических лиц, проживающих или расположенных на территории государств-членов, для реализации целей внутреннего рынка, социально-экономической и валютной интеграции; 2) правоотношения, складывающиеся внутри организационной структуры ЕС, которые можно традиционно назвать внутриорганизационными правоотношениями; 3) правоотношения в сферах пространства свободы, безопасности и правосудия; 4) правоотношения, возникающие в результате осуществления внешних функций ЕС, т. е. правоотношения ЕС с иными субъектами международного права.

Неоднородность внутренней структуры правовой системы ЕС, получила воплощение в понятиях права Сообщества и права ЕС, а также в понятиях первичного и производного права ЕС, сформулированных западноевропейской правовой доктриной. С учетом того, что сфера действия права Сообщества сократилась (остался только Евратом) сегодня можно говорить о том, что существует только право ЕС.

Рассмотрим подробнее доктрину первичного и производного права ЕС.

Нормы права ЕС обычно делятся на две большие группы: первичное (или первоначальное) право ЕС и производное (или вторичное) право ЕС.

Первичное право ЕС состоит из норм учредительных договоров Союза и тех конвенционных норм, посредством которых вносятся изменения в учредительные договоры. Оно характеризуется тремя основными чертами. Нормы первичного права являются международно-правовыми нормами, отвечающими всем необходимым требованиям общего международного права, применимым к международным договорам. Они создаются суверенными субъектами международного права традиционным путем. Особый характер этих норм проявляется в том, что они обладают высшей юридической силой по отношению к любым иным нормам права ЕС.

Нормы производного права составляют совокупность юридических актов, основанных на нормах первичного права. Международно-правовая природа норм производного права определяется договорным характером делегированной компетенции ЕС. В любом случае они носят международно-правовой характер, следовательно, принимаемые в процессе их реализации акты также являются международно-правовыми по своей природе.

Принято нормы производного права ЕС делить на три большие группы. Перечисленные выше нормы относятся к так называемому институционному производному праву ЕС, в названии которого отражается роль институтов ЕС в формировании норм этой группы. К ним примыкают нормы производного права, применение которых также находит свое основание в нормах первичного права, но по своему содержанию они являются международно-правовыми. К ним относятся и нормы соглашений между государствами-членами или решения представителей государств-членов, собравшихся в рамках Совета. Наконец, внешняя политика ЕС дополнила производное право ЕС новыми видами актов, которые отличаются от ранее рассмотренных актов своеобразием правовой природы, так как принятие большинства из них не отнесено к делегированным ЕС исключительным полномочиям, и поэтому на них не распространяется судебный контроль Суда ЕС. Речь идет об актах, принимаемых институтами ЕС, либо о нормах, содержащихся в соглашениях государств-членов, заключаемых для достижения целей и решения задач, предусмотренных разд. V Лиссабонского договора. Среди таких актов различаются: «общие ориентиры» (ст. 25,26 Договора), «решения Совета» (ст. 25, 26, 28, 29, 31 Договора) в рамках общей внешней политики безопасности или «решения Совета» (ст. 43, 44 Договора), принимаемые в рамках общей политики безопасности и обороны. Последние виды актов создают нормы, которые можно отнести по всем их основным признакам к международно-правовым нормам.

Итак, правовая система ЕС сохраняет дуализм, что следует из того, что в него входят две различные по своей природе группы правовых норм: международное право сотрудничества и та часть права ЕС, которая регулирует отношения по функционированию внутреннего рынка, которая ранее именовалась правом Сообщества или коммунитарным правом. Для удобства можно по-прежнему именовать их как нормы права Сообщества, с тем чтобы отличать их от международно-правовых норм, также входящих в состав правовой системы ЕС. Главное их отличие заключается в том, что нормы права Сообщества можно защищать судебными средствами (в судах государств-членов и в рамках собственной судебной системы ЕС), в то время как нормы международного права сотрудничества обеспечиваются традиционными дипломатическими средствами, хотя наблюдается стремление передать их под юрисдикцию Суда ЕС.