Основные направления предупреждения рецидивной и профессиональной преступности

Система мер профилактики преступности в целом оказывает свое влияние и на состояние рецидивной и профессиональной преступности, однако специфика их предупреждения проявляется на специально-криминологическом уровне. К специальным мерам профилактики рецидивной преступности традиционно относят:

совершенствование правоприменительной деятельности, методик расследования преступлений, сведение к минимуму безнаказанности лиц, совершивших преступления;

• — реформирование уголовно-исполнительной системы в направлении дифференциации осужденных и гуманизации условий в местах лишения свободы;
• — совершенствование уголовного законодательства и судебной практики, повышение эффективности уголовных наказаний^[1];
• — профилактику психических заболеваний, алкоголизации и наркотизации населения;
• — совершенствование деятельности государственных органов (федеральных и местного самоуправления) по социализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы (обеспечение минимальными условиями нормальной жизни);
• — координация усилий органов внутренних дел, органов уголовноисполнительной системы и органов местного самоуправления, государственных и общественных органов в социальной реабилитации осужденных;
• — взаимодействие с представителями различных конфессий в организации религиозного воспитания осужденных^[2].

Специальные меры предупреждения рецидивной и профессиональной преступности должны быть направлены на разобщение преступных профессиональных групп и сообществ; минимизацию обычаев и традиций криминального мира; выявление, пресечение и документирование преступлений, совершенных рецидивистами; привлечение виновных к уголовной ответственности; лишение их возможности возобновления преступной деятельности.

Среди таких мер целесообразно выделить:

• — совершенствование оперативно-разыскного, уголовного, уголовноисполнительного, уголовно-процессуального и административного законодательства, направленного на выявление, предупреждение и противодействие рецидивной и профессиональной преступности;
• — оптимизация процедуры легализации оперативно-разыскной информации в доказательственную базу по уголовным делам;
• — подготовка (повышение квалификации) специалистов оперативных подразделений и служб, способных противостоять рецидивной, профессиональной и организованной преступности;
• — создание специализированной службы постпенитенциарного контроля (службы пробации), основной задачей которой бы была социальная адаптация и ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы^[3].

На практике хорошо зарекомендовали себя оперативно-профилактические операции «Надзор», «Условник», «Рецидив», «Ключ», «Грабитель», «Притон», «Нелегальный мигрант» и др., которые способствуют предупреждению и противодействию рецидивной преступности.

К мерам индивидуальной профилактики следует отнести:

• — своевременную постановку на профилактический учет лиц, склонных к совершению повторных преступлений;
• — проведение профилактических бесед (ознакомительные, воспитательные, корректирующие, предупредительные);
• — планирование и осуществление профилактических мероприятий по месту жительства (учебы или работы) ранее судимых лиц, устранение причин и условий, способствующих рецидиву преступлений в семейнобытовой или досуговой сферах^[4].

В качестве действенной профилактической меры особо следует указать институт административного надзора. Такой правовой институт существовал в советский период. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. № 5364-VI было утверждено Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Многие авторы отмечают, что до 1990;х гг. в нашей стране существовала четко продуманная система предупреждения совершения преступлений лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Важным компонентом такой системы и был институт административного надзора, который являлся испытанным многолетней практикой эффективным принудительным правовым средством предупреждения рецидива преступлений. Поэтому в советский период уровень рецидивной преступности среди лиц, состоявших под административным надзором, колебался в пределах 10%^[5].

В 2011 г. в российском праве институт административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, был возрожден. Безусловно, законодательное закрепление указанного института повышает его роль в деле предупреждения не только рецидивной или, например, организованной и профессиональной, но и других видов преступности. В силу объективных особенностей регулируемых общественных отношений такой надзор среди других видов надзорной или контрольной деятельности государства (например, прокурорский надзор) является наиболее применяемым.

Административный надзор сегодня — необходимая часть системы предупреждения как преступлений, так и правонарушений. На начало года административный надзор судебными решениями установлен за более чем 65 тыс. лиц (из них половина — по инициативе органов внутренних дел), в том числе 12,2 тыс. лиц, совершивших преступления, признанные опасным и особо опасном рецидивом, 4,1 тыс. — против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего. В ходе осуществления контроля за поднадзорными лицами сотрудниками полиции привлечено к административной ответственности 47 тыс. таких граждан, в том числе за несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре — 35,6 тыс. лиц. По заявлениям органов внутренних дел поднадзорным лицам дополнительно установлено 5 тыс. ограничений. Возбуждено 1812 уголовных дел, но ст. 314.1 УК РФ (уклонение от административного надзора)^[6]. Такие статистические данные свидетельствуют, что применение мер административного надзора нередко ставит вопросы, требующие разрешения для надлежащего обеспечения исполнения действующего законодательства.

В и. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 г. № 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре» указано, что «…административный надзор может быть установлен, но решению суда именно в целях предупреждения совершения преступлений и других правонарушений лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также для защиты государственных и общественных интересов». При этом административный надзор устанавливает определенные ограничения и устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо не снятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

В остальных случаях административный надзор может быть установлен в отношении лиц — злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания и лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и совершивших в течение одного года два и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Следует отметить, что институт административного надзора имеет целью как частную, так и общую превенцию, что свидетельствует о наличии цели не только индивидуальной, но и общей профилактики преступлений и иных правонарушений. При этом надлежащее осуществление административного надзора уменьшает возможность криминального и антиобщественного воздействия поднадзорных лиц на других граждан, а также в определенной степени удерживает граждан, окружающих поднадзорного, от нарушения закона. То есть административный надзор обоснованно следует рассматривать в качестве особого криминологического института. Более того, такой институт — неотъемлемая часть криминологической безопасности, которая призвана «оградить» от повторных преступлений со стороны поднадзорных и, одновременно, оказать на них же (поднадзорных) соответствующее антикриминогенное воздействие. Так, ст. 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» предусматривает ряд административных ограничений, устанавливаемых при его назначении:

• — запрещение пребывания в определенных местах;
• — запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
• — запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
• — запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
• — обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел, но месту жительства или пребывания для регистрации.

Практика реализации таких административных ограничений показывает неэффективность запрещения пребывания в определенных местах, посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, выезда за установленные судом пределы территории, поскольку это предполагает соответствующее правовое, организационное и ресурсное обеспечение^[7].

Обязанности поднадзорного лица определяются ст. 11 Закона и заключаются в обязанности прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы; явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания; явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту временного пребывания в течение трех дней в случае получения по исключительным личным обстоятельствам (ч. 3 ст. 12 Закона). Поднадзорный обязан уведомить орган внутренних дел по месту временного пребывания о выезде к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо находилось по месту временного пребывания по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным ч. 3 ст. 12 Закона; уведомить орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в течение трех рабочих дней о перемене места жительства или пребывания, а также о возвращении к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо отсутствовало по исключительным личным обстоятельствам; уведомить орган внутренних дел в течение трех рабочих дней о трудоустройстве, перемене места работы или об увольнении с работы; допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения^[8].

Поднадзорное лицо обязано также являться по вызову в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в определенный этим органом срок, давать объяснения в устной и (или) письменной форме по вопросам, связанным с соблюдением им установленных судом административных ограничений и выполнением обязанностей, предусмотренных Законом.

Каждая из указанных выше обязанностей обеспечивает осведомленность надзорного органа о месте жительства, работы и фактического пребывания поднадзорного лица и возможность регулярного общения надзорного органа с поднадзорным лицом для контроля за соблюдением им установленных судом административных ограничений и выполнением предусмотренных законом обязанностей.

В случае нарушения административных ограничений или обязанностей поднадзорного лица могут наступить административные или уголовно-правовые последствия. Так, в соответствии со ст. 19.24 КоАП РФ, дифференцирована административная ответственность за нарушение административных ограничений или обязанностей поднадзорного лица. Несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничений влечет наложение административного штрафа либо административный арест. Невыполнение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязанностей, предусмотренных федеральным законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа. Уголовно-правовые последствия указанных выше нарушений предусмотрены в сг. 314.1 УК РФ: «Неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равно самовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора».

Поскольку основная часть функций по реализации административного надзора возложена на МВД России, то фактическая реализация Закона связана с принятием и вступлением 6 сентября 2011 г. в юридическую силу приказа МВД России от 8 июля 2011 г. № 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Основная задача ОВД при осуществлении административного надзора — это профилактика правонарушений среди поднадзорных лиц, формирование у них законопослушного поведения. Непосредственно административным надзором занимаются подразделения по организации и осуществлению административного надзора или должностные лица, на которых возложены обязанности по осуществлению административного надзора в целях предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и иных правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия. В результате административный надзор уменьшает возможность криминального и антиобщественного воздействия поднадзорных лиц на других граждан. Не случайно в ст. 6 Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» сказано, что административный надзор будет являться одним из основных направлений деятельности субъектов профилактики правонарушений.

Среди мер по предупреждению рецидивно-профессиональной преступности надо выделить и меры, но нейтрализации и искоренению криминальных традиций и обычаев, законов неформальных объединений. Должна существовать специальная программа по переориентации осужденных, в которой должны принимать участие социологи, психологи, специалисты по субкультуре. Следует исключать возможные контакты профессиональных преступников с несовершеннолетними и другими осужденными путем централизованного учета рецидивоопасных и профессиональных преступников.

Предупреждение рецидива преступлений и преступного профессионализма включает в себя выявление и расследование соответствующих преступлений и установление лиц, виновных в их совершении; исполнение уголовных наказаний; профилактическое воздействие на лиц, освобожденных от отбывания наказания.

Для этого органами внутренних дел организуется целенаправленная криминологическая и виктимологическая профилактика, предполагающая проведение мероприятий в отношении наиболее уязвимых категорий населения.

Методами деятельности ОВД в предупреждении рецидивной и профессиональной преступности (в соответствием с наставлением о деятельности служб и подразделений ОВД по предупреждению преступлений) являются:

• — склонение лица к добровольному отказу от совершения преступлений;
• — применение норм с двойной превенцией (привлечение к ответственности за хулиганство, истязания, угрозу убийством и др.);
• — использование уголовно-процессуальных мер (например, «сделка» с правосудием);
• — оперативно-разыскные мероприятия по выявлению лиц, замышляющих и подготавливающих совершение преступлений;
• — обеспечение безопасности лица, в отношении которого совершается преступное посягательство;

выявление и пресечение деятельности профессиональных организованных преступных групп;

• — контроль ограничений за лицами, имеющими судимость;
• — контроль за несовершеннолетними, осужденными к лишению свободы условно или с отсрочкой исполнения приговора;
• — осуществление контроля за соблюдением установленных правил обращения с оружием, за функционированием организаций, входящих в разрешительную систему;
• — проведение мероприятий по предупреждению преступлений, посягающих на жизнь, здоровье и собственность работников учреждений, исполняющих наказание;
• — информирование подразделений ОВД (оперативные данные) о преступных намерениях либо устойчивой противоправной ориентации лиц, освобождаемых из исправительных учреждений.

В централизованном учете особо опасных (квалифицированных) преступников (рецидивисты, «гастролеры», организаторы преступных групп) накопление и обработка информации осуществляются с помощью специальных систем, основанных на результатах оперативно-разыскной деятельности. При этом постановка лиц на оперативный и (или) криминалистический учет происходит исходя из важности информации для раскрытия, расследования и предупреждения особо опасных, серийных преступлений. В ГИАЦ МВД России на такой учет берутся лица, имеющие устойчивую криминогенную ориентацию; совершившие особо опасные преступления; имеющие специфические признаки в характере и способе совершенного преступления: профессионализм исполнения, особая дерзость, особая жестокость, использование огнестрельного оружия и взрывных устройств и т. д.^[9]

Особое место в профилактике рецидивной преступности отводится оперативным подразделениям, которые имеют в своем распоряжении необходимые для этого силы и средства, а также возможность осуществлять оперативно-разыскные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Необходимость проведения данных мероприятий обусловлена тем, что преступники — рецидивисты и профессионалы, имея преступный замысел продолжать свою деятельность, тщательно готовятся к совершению преступления, применяя при этом различные способы сокрытия своих намерений. Поэтому использование в профилактической работе оперативных аппаратов предоставляет большие потенциальные возможности для ее осуществления. Они являются основными подразделениями в системе ОВД, осуществляющими контроль за неоднократно судимыми лицами, не вставшими на путь исправления, обеспечивают четкую координацию оперативно-разыскной и профилактической работы соответствующих служб с такими лицами, тесное взаимодействие с прокуратурой, судами и органами государственной безопасности.

Деятельность ОВД по предупреждению рецидивной и профессиональной преступности и планирование такой деятельности должны соответствовать базовой модели государственной системы предупреждения преступности. «Специфика» такой деятельности предопределяется нс столько специально-разыскными мерами, сколько специальными мерами профилактики рецидивной и профессиональной преступности. К такой деятельности следует отнести также совершенствование правоприменительной деятельности, методик предупреждения и расследования преступлений, сведение к минимуму безнаказанности лиц, их совершивших. Особое внимание сотрудники ОВД должны уделять координации усилий органов уголовно-исполнительной системы и органов местного самоуправления, государственных и общественных органов, представителями различных концессий в социальной реабилитации осужденных.

• [1] Здесь важно помнить, что само по себе уголовное наказание обладает крайне ограниченным превентивным потенциалом в отношении рецидивной преступности и исправлениярецидивистов. А потому не несет в себе существенной роли увеличение санкций или ужесточение режима за рецидив. Эти меры могут быть как-то оправданы лишь требованиямиформальной справедливости. Поэтому, отмечается в специальных исследованиях, в такихусловиях акценты в предупреждении рецидива должны быть смещены в направлении постпенитенциарного индивидуально-профилактического воздействия — административногонадзора и социальной помощи. См., подробнее: Щербаков С. В. Рецидивная преступность: криминологическая характеристика и проблемы предупреждения: автореф. дис. … канд.юрид. наук. М., 2009. С. 10—11.
• [2] Иншаков С. М. Криминология: учебник. С. 178.
• [3] Гончарова М. В. Методологические подходы к определению личности корыстного пре-ступника-реиидивиста // Российский следователь. 2014. № 2.
• [4] Даххаев М. М. Проблемы ресоциализации осужденных, отбывших наказание в виделишения свободы // Юридический вестник ДГУ. 2014. № 4.
• [5] * См.: Векленко В. В., Бекетов О. И. Административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: аргументы в пользу восстановления // Полицейскоеправо. 2006. № 1. С. 40—42; Холманасий В. И., Бородин С. С. Проект федерального закона№ 151 943;4 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишениясвободы»: достоинства и недостатки // Российский следователь. 2010. № 5. С. 31—39.
• [6] URL: http: mvd.ru/upload/sitel/document_file/NpGH3VmhzO.doc
• [7] Иванцов С. В. Институт административного надзора за лицами, освобожденнымииз мест лишения свободы в системе криминологической безопасности // Российский криминологический взгляд. 2015. № 1 (41).
• [8] Уголовно-правовое воздействие: монография / Г. А. Есаков [и др.]; под ред.А. И. Рарога. М.: Проспект, 2012. С. 104.
• [9] Гусев Ю. Н. Особенности предупреждения рецидивной преступности // ВестникСеверо-Кавказского гуманитарного института. 2015. № 1 (13).