Статус автономной области и автономных округов

Самостоятельными равноправными субъектами РФ являются автономные область и округа, которые выступают как форма национальной государственности народов, компактно проживающих на определенной территории.

В настоящее время в составе Российской Федерации находятся одна автономная область — Еврейская и четыре автономных округа — Ненецкий, Ханты-Мансийский — Югра, Чукотский, Ямало-Ненецкий.

До 1990 г. все автономные округа находились в составе краев или областей. Законом от 15 декабря 1990 г. № 423−1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР» им была предоставлена возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в Российской Федерации. Этим правом воспользовался Чукотский автономный округ, который в соответствии с Законом РФ от 17 июня 1992 г. № 3056−1 «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации» вошел в состав Российской Федерации. Однако действующая Конституция РФ такого права за автономными округами не предусматривает. С 2003 по 2008 гг. приняты изменения в ст. 65 Конституции РФ, которыми количество автономных округов сократилось с десяти до четырех. Это обусловлено вхождением шести автономных округов в состав краев и областей.

Статус автономной области и автономных округов определяется Конституцией РФ, уставом автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ. Важное значение для статуса этого вида субъектов РФ имеет Федеративный договор.

Автономные округа создавались как форма национальной государственности для малочисленных народов Севера и Северо-Востока страны, проживающих на огромных малонаселенных территориях. В связи с этим для решения вопросов социально-экономического развития автономных округов имеются законодательные акты, регулирующие общие проблемы жизнедеятельности народов, проживающих в автономных округах, в основном — коренного населения. К их числу относятся Федеральные законы от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». В этих актах установлены правовые гарантии защиты прав указанной категории лиц, осуществляемые Российской Федерацией, ее органами государственной власти.

Конституция РФ устанавливает также, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе (ч. 3 ст. 66).

В связи с тем, что автономные округа входят в состав краев и областей, Конституция РФ закрепляет, что отношения автономных округов с этими субъектами РФ могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

Автономные область и округа имеют представителей в парламенте РФ: в Государственной Думе и в Совете Федерации. Они наделены правом законодательной инициативы в Российской Федерации.

Автономная область и автономные округа в ряде случаев выступают самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений. Они могут заключать договоры и соглашения с другими субъектами РФ.

Полномочия автономной области и автономных округов можно разделить на две группы: по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, а также исключительные полномочия автономной области и автономных округов.

К совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти автономной области, автономных округов относятся:

• — обеспечение соответствия нормативных правовых актов автономной области, автономных округов Конституции РФ и законам РФ;
• — защита прав и свобод человека и гражданина;
• — обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; установление общих принципов территориального деления и организации местного самоуправления в автономной области, автономных округах;
• — установление общих принципов налогообложения;
• — адвокатура, нотариат;
• — защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
• — административное, жилищное законодательство; земельное, водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
• — общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
• — здравоохранение, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;
• — природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности;

особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры;

— карантин, борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения автономная область и автономные округа обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции). Органы государственной власти автономных области и округов самостоятельно решают все вопросы своей компетенции.

Некоторые особенности правового статуса имеют автономные округа, входящие в состав края или области. Взаимоотношения этих субъектов РФ строятся на основе как Конституции и федеральных законов, так и собственных нормативных актов и договоров между ними. Нахождение в составе области или края не влияет на конституционно-правовой статус автономного округа, на национально-государственное устройство и состав Российской Федерации. Оно не означает поглощение его территории; являющейся составной частью территории РФ. Положение ч. 4 ст. 66 Конституции РФ о вхождении автономного округа в состав края, области носит констатирующий характер и означает признание Конституцией существовавшего до ее вступления в силу положения, согласно которому автономные округа, не оформившие изменения своего статуса, по-прежнему входят в состав края или области (в отличие от Чукотского автономного округа, который этот статус изменил и вошел непосредственно в состав Российской Федерации).

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. № 12-П «По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области» содержатся принципиальные выводы об особенностях правового статуса этих субъектов РФ. Вхождение не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса — территорию, население, систему органов государственной власти, устав и законодательство. Автономный округ как равноправный субъект РФ по своему усмотрению распоряжается тем объемом полномочий, которые закреплены за ним Конституцией РФ. Равноправие и самостоятельность автономного округа обеспечиваются такой конституционной гарантией, как закрепление положения о том, что для изменения его статуса не требуется согласия или разрешения края, области.

Вместе с тем, подчеркивается в постановлении Конституционного Суда РФ, вхождение автономного округа в состав края или области означает наличие у края (области) единых территории и населения, составными частями которых являются территория и население округа, органов государственной власти, полномочия которых распространяются на территорию автономных округов.