Партии и выборы как институты реализации принципа народного представительства

Принципы представительства и выборности представителей различных социальных групп в законодательные или иные органы власти нуждаются в инструментах и средствах их политической реализации. В качестве таких инструментов во всех индустриально развитых странах постепенно появились и утвердились политические партии.

Важным фактором, способствовавшим возникновению партий, были организационные потребности функционирования больших политических систем, формирования определенных государственно-политических структур, отражающих разнообразие интересов. Этот процесс приобрел необратимый характер вследствие осознания все более растущим числом людей неизбежности и закономерности разделения формировавшегося гражданского общества на разнородные, конфликтующие между собой социальные силы, группы, классы со своими особыми интересами.

Как показывает исторический опыт, разнообразие интересов, ориентаций, установок, ценностей, являющееся основополагающей характеристикой любого сложного и жизнеспособного общества, неизбежно обусловливает разное понимание роли государства, взаимоотношений государства и отдельного индивида и, соответственно, разные социально-философские и идейно-политические установки. Люди с одинаковыми интересами и воззрениями в итоге объединяются для достижения общих целей совокупными силами.

При этом признание законности существования соперничающих между собой интересов и фракций неизбежно приводило к признанию законности политических инструментов, призванных представлять эти интересы и фракции в государственно-политической системе, системе власти. Такими инструментами в конечном счете и оказались партии, созданные путем приведения к общему знаменателю разнородных интересов и позиций основных социально-политических сил формировавшегося буржуазного общества.

Большое значение имела также постепенная законодательная легализация таких демократических ценностей и принципов, как свобода слова, печати, собраний, вероисповедания, что давало правовые возможности для оформления политической оппозиции. При утверждении и институционализации современных политических систем, в том числе и партийных, важное значение имело то, что большинство партий (во всяком случае, системных), предлагая свои политические курсы, не подвергали при этом сомнению определенный комплекс политических, государственных и правовых принципов, легших в основу формировавшейся политической системы.

В партиях выражается основополагающий принцип демократии — представительство. Переводя различные формы плюрализма в гражданском обществе в подсистему политического, сферу властных отношений, партии составляют единый механизм завоевания власти. Они являются главными субъектами политических отношений, и в этом качестве без них невозможно представить себе современную демократию.

Основная задача политических партий состоит в том, чтобы превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в совокупный политический интерес путем сведения этих интересов к единому знаменателю. В современных демократиях партии, как правило, выступают в качестве носителей конкурирующих друг с другом политических курсов, не ставя под сомнение законность существующего конституционного строя, основополагающих прав и свобод граждан, утвердившиеся и общепринятые в данной стране правила политической игры и т. д. Соблюдение и реализация этих принципов создавали предпосылки для признания каждой из противоборствующих сторон законности существования противоположной стороны.

Партии же, принципиально не приемлющие существующую систему, либо постепенно отодвигаются на периферию политической жизни, либо вовсе исчезают с политической арены.

В идеале цель партии состоит в реализации представительства в политической системе тех слоев населения, интересы которых она выражает. Здесь важное значение имеет то, что в современном сложном и высокоразвитом индустриальном обществе люди со своими особыми интересами, устремлениями, ориентациями, установками могут участвовать в политической жизни в качестве членов различных союзов, объединений, партий.

Необходимо отметить, что государство, которое призвано реализовать общее благо множества разнородных, зачастую конфликтующих и противоборствующих групп интересов, невозможно представить без таких союзов, объединений, организаций, партий.

Одна из главных функций политических партий и избирательной системы изначально состояла в формализации и институционализации политического участия граждан, в замене спонтанных, стихийных, неорганизованных и зачастую незаконных (бунт, восстание и т. д.) форм политических действий узаконенными, институционализованными формами участия через партии и избирательную систему.

Очевидно, что парламентаризм представляет собой сложную и многогранную систему организации государственной власти. Чтобы он реализовывался в должной мере, законодательное собрание должно обладать определенным комплексом признаков. К ним, в частности, относятся:

• — верховенство закона;
• — относительная самостоятельность парламента по отношению к двум другим ветвям власти;
• — политический и идеологический плюрализм;
• — выборность и представительность и др.

Только при совокупности всех этих предпосылок и условий можно говорить об утверждении в стране парламентаризма.

Именно такой механизм служит в качестве системы сдержек и противовесов, главное предназначение которой состоит в том, чтобы какая-либо одна из ветвей власти не смогла в интересах той или иной социальной группы, партии, объединения и т. д. подмять под себя остальные две ветви власти и занять доминирующее положение в политической системе. Этот принцип наравне с другими основополагающими принципами политической демократии зафиксирован в конституциях всех демократических стран, в том числе в Конституции Российской Федерации.

Здесь следует особо отметить тот факт, что идея представительства, принцип выборности и политические партии первоначально возникли исключительно как инструменты, обеспечивающие формирование и функционирование парламента. Постепенно выборность и партии стали неотъемлемой частью системы рекрутирования выборных глав государств и исполнительной ветви государственной власти.

В современном мире парламент как представительный и законотворческий орган государственной власти существует во всех без исключения демократиях. Этот институт в качестве представительного и законодательного органа является интегральной частью властной системы при любой форме политической демократии — унитарной или федеративной, при всех тинах политического режима — президентском, парламентском, смешанном парламентско-президентском или президентско-парламентском.

С учетом всего изложенного парламентаризм следует отличать от парламента и парламентского режима. Дело в том, что парламентаризм представляет собой комплекс идей и принципов, воплощающих народный суверенитет, народное представительство, выборность высших руководящих органов государственной власти и, соответственно, ее легитимацию. В этом качестве он лежит в основе всех форм политической самоорганизации пародов на принципах демократии. Что касается парламента, то он выступает в качестве одной из трех ветвей государственной власти во всех названных режимах.

В разных странах для обозначения этого органа используются разные названия. Парламент как собственное наименование применяется в Великобритании, Италии, Японии, Канаде, Бельгии, Индии и других странах. В США и государствах Латинской Америки он именуется конгрессом, в Швеции — риксдагом, в Финляндии — сеймом, в России — Федеральным собранием и т. д.