Российский опыт государственного регулирования конкурентоспособности предприятий

Антимонопольное законодательство

…Я хочу, чтобы страна и подданные были богаты, вот начало, от которого я отправляюсь: через разумную бережливость они этого достигнут.

Екатерина II

В России уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России).

Помимо этого ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом Президента России от 9 марта 2004 г. № 314.

Федеральный закон «О защите конкуренции» (далее — Федеральный закон) определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

• 1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
• 2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

ФАС России в 2009—2011 гг. была создана система противодействия картелям. Управление по борьбе с картелями создано 5 августа 2008 г. К целям данного управления относятся: создание благоприятной правовой и информационной среды в сфере противодействия картелям (иным формам сговоров и координации экономической деятельности); противодействие картелям (иным формам сговоров и координации экономической деятельности).

К основным нормативным правовым актам по противодействию картелям относятся:

• • Уголовный кодекс Российской Федерации;
• • Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
• • Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-?З «О защите конкуренции» ;
• • приказ МВД России и ФАС России от 3 декабря 2004 г. № 878/215 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы» ;
• • приказ ФАС России от 19 июля 2010 г. № 407 «Об утверждении Положения об Управлении по борьбе с картелями Федеральной антимонопольной службы» ;
• • приказ ФАС России от 31 сентября 2008 г. № 369 «О дополнительных мерах по обеспечению исполнения примечания к статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» ;
• • приказ ФАС России от 24 февраля 2010 г. № 89 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства» .

В соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: «Признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами — конкурентами, т. е. между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к:

• 1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;
• 2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;
• 3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);
• 4) сокращению или прекращению производства товаров;
• 5) отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками)" .

Запрет на картели является безусловным (запрет per se), т. е. правоприменителю требуется доказать только наличие запрещенного соглашения, при этом не нужно доказывать, что его реализация привела к ограничивающим конкуренцию последствиям.

Кроме того, в РФ созданы и внедрены в практику такие инструменты по доказыванию картелей, как внезапные проверки с использованием процедуры осмотра территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица, освобождение от ответственности за участие в картеле в соответствии с примечанием к ст. 14.32 КоАП (например, этой нормой воспользовались в 2010 г. 19 юридических лиц, в 2011 г. — 23); электронные доказательства (в их числе: интернет-сайты, интернет-провайдеры, операторы электронной торговой площадки, операторы связи, телеи радиокомпании, телеи радиопередачи, видеои фотоизображения, аудиозаписи, компьютеры); официальные объяснения от физических лиц^[1].

Иллюстрация

Правила и стимулы, регулирующие конкуренцию, — это основная слабая сторона российского делового климата. Правительственные нормативные акты и постановления значительно повышают затраты на ведение бизнеса в России по сравнению с аналогичными странами, снижая при этом конкуренцию. Проблема не только в высоком уровне затрат, но и в неопределенности и непредсказуемости нормативных актов, постановлений и их применения. Хотя наметились некоторые улучшения политики, темп реформ зачастую является недостаточным. Также сохраняются значительные различия в осуществлении реформы управления между российскими регионами.

Источник: Портер М., Кетелс К., Дельгадо М., Брайден Р. Конкурентоспособность на распутье: направления развития российской экономики. URL: sp-ved.narod.ru/MATERS/PORTER_ RFstrategy.pdf.

Иллюстрация

Участвовали в сговоре под кодовым названием «Спички» десять компаний, доля которых на рынке производства спичек достигала 95%. На протяжении как минимум девяти лет участники сговора собирались ежеквартально. Картель был организован и по ценам, и по объемам производства, и по разделу рынка по территориальному принципу. Они подписывали соответствующие протоколы, вводили санкции в отношении тех компаний, которые не выполняют решения совещаний. Были получены доказательства действий этого картеля в результате совместной работы с правоохранительными органами, также возбуждено дело. На тот момент в 2009 г., действовала норма о том, что все участники картели, которые добровольно признают свою вину, могут быть освобождены от ответственности. Под тяжестью доказательств компании, которые в этом участвовали, признались в том, что нарушали антимонопольное законодательство, и написали соответствующие заявления в ФАС. Вина их была установлена, но к ответственности, учитывая добровольное раскаяние, они привлечены не были.

Источник: URL: rg.ru/2010/10/05/fas.html.

ФАС России также активно сотрудничает с международными организациями и зарубежными ведомствами в области антимонопольной политики, борьбы с недобросовестной конкуренцией и государственного регулирования естественных монополий.

Международная деятельность ФАС России направлена:

• • на содействие интеграции экономики России в мировое экономическое пространство;
• • реализацию международных обязательств Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ФАС России;
• • участие в процессе формирования концепции общего европейского экономического пространства;
• • защиту российских интересов посредством участия в профильных международных организациях;
• • внедрение в российскую практику передового зарубежного опыта, повышение квалификации специалистов ФАС России;
• • подготовку и реализацию проектов технического содействия со стороны международных организаций в интересах ФАС России.

Международную деятельность ФАС России осуществляет Управление международного экономического сотрудничества, участвуя в том числе в деятельности Международной конкурентной сети.

• [1] URL: fas.gov.ru/netcat_files/File/OECD-Annual-Report-2011;RUS.doc