Особенности финансов других унитарных НКО

Автономная некоммерческая организация создается юридическими или физическими лицами, не имеет членства, в момент учреждения ее финансовые ресурсы формируются за счет добровольных взносов учредителей.

Отличительным признаком автономной некоммерческой организации является то, что имущество, передаваемое ей учредителями, становится ее собственностью. Учредитель не сохраняет право на имущество, передаваемое им в собственность автономной некоммерческой организации. Он не отвечает по обязательствам, созданным им, а организация не несет ответственности по обязательствам учредителей.

Автономные некоммерческие организации создаются, как правило, для предоставления услуг в образовании, здравоохранении, культуре, науке, консалтинговой деятельности, физической культуре и спорте и т. д. В форме автономной некоммерческой организации часто регистрируются негосударственные образовательные и медицинские организации.

Финансовый контроль за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляется ее учредителями в соответствии с се учредительными документами. Услуги автономной некоммерческой организации своим учредителям предоставляются только на тех же условиях, что и другим лицам.

Автономные некоммерческие организации имеют право на осуществление предпринимательской деятельности, соответствующей тем целям, для достижения которых они созданы.

Государственная корпорация — это некоммерческая организация, которая не имеет членства. Ее учредителем выступает Российская Федерация. Создание каждой новой государственной корпорации происходит посредством издания указа Президента РФ и впоследствии специального федерального закона.

Российская Федерация как учредитель не отвечает по обязательствам государственной корпорации, как и государственная корпорация нс отвечает по обязательствам своего учредителя — Российской Федерации. Имущество, переданное Российской Федерацией государственной корпорации, становится собственностью последней.

Государственные корпорации создаются в наиболее важных или «проблемных» отраслях, которые, соответственно, значимо влияют на состояние экономики в целом или требуют именно государственного вмешательства как на финансовом, так и на законодательном уровне.

Создание государственных корпораций происходит на бюджетные денежные средства, прибыль должна направляться на их дальнейшее развитие. В рамках эффективного ведения своей уставной деятельности государственные корпорации должны оказывать положительное экономическое влияние на развитие территорий, в которых они расположены, в том числе посредством создания новых рабочих мест, бюджетных отчислений, совершенствования региональной инфраструктуры.

Функционирование государственных корпораций, при условии эффективного управления финансовыми ресурсами и активной интеграции государственных корпораций в экономику региона, может значимо сказаться на повышении социально-экономического потенциала субъектов РФ.

Государственные корпорации могут вести предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует этим целям.

Финансы государственной корпорации как некоммерческой организации — это социально-экономические отношения, возникающие по поводу формирования и использования денежных средств, связанных с осуществлением ее деятельности.

Финансы государственной корпорации базируются на определенных принципах, обусловленных спецификой ее деятельности, а именно:

• — внешнее финансирование — создание денежных фондов за счет средств целевого финансирования;
• — целевой характер расходования финансовых ресурсов на основании утвержденной сметы, плана, бюджета доходов и расходов, определенного перечня заданий со стороны государства;
• — полная подотчетность источнику финансирования;
• — открытость финансов;
• — социальная ответственность участников государственной корпорации за результаты ее деятельности.

В соответствии с действующим законодательством источниками финансовых ресурсов государственной корпорации могут выступать:

• — регулярные и единовременные поступления от учредителей, участников, членов;
• — добровольные имущественные взносы и пожертвования, в том числе бюджетные ассигнования;
• — доходы, получаемые от предпринимательской деятельности;
• — иные не запрещенные законом поступления.

В частности, для государственных корпораций в качестве иных не запрещенных законом доходов могут выступать выручка от реализации товаров, работ и услуг; дивиденды (доходы, проценты, получаемые, но акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам); доходы, получаемые от собственности.

Исходя из правового статуса государственных корпораций и состава источников финансирования, их следует отнести к организациям с сочетанием сметного финансирования и самоокупаемости.

Некоторые государственные корпорации в силу правового статуса, ограниченного законодательно, вправе заниматься только передачей или перераспределением финансовых ресурсов, некоторые, как, в частности, созданная в 2007 г. для проведения Олимпийских и Параолимпийских игр в Сочи ГК «Олимпстрой» и ликвидированная в 2014 г., ставили перед собой задачи не только получения, но и приращения финансовых ресурсов, выгодное их реинвестирование и увеличение.

В большей части своего процесса организация управления финансовыми ресурсами государственной корпорации аналогична управлению финансами крупной компании, а не бюджетного учреждения. В то же время очевидно и наличие элементов осуществления финансовых планов и распределения финансовых ресурсов, характерных в основном для бюджетных учреждений, в частности:

• • распределение финансовых ресурсов по заранее утвержденному бюджету или смете, которые формируются строго в соответствии с целями деятельности государственной корпорации. Бюджет или смета являются финансовым планом, в котором выражены решения о порядке, уровнях и приоритетах распределения финансовых ресурсов государственной корпорации, максимально полно и эффективно обеспечивающих реализацию и выполнение программных мероприятий в рамках осуществления уставной деятельности;
• • согласно действующего законодательства для государственной корпорации обязателен раздельный учет поступления и расходования финансовых ресурсов. В отличие от коммерческих организаций в учете государственной корпорации расходы ведут к уменьшению активов, это непосредственное потребление целевых средств.

Как уже отмечалось в гл. 1, создание государственных корпораций стало одним из направлений государственной политики во второй половине 2007 г.

Были созданы следующие государственные корпорации:

• — государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий», создана для развития нанотехнологий, преобразована в ОАО в 2012 г.;
• — государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов», создана для защиты интересов вкладчиков от несостоятельности банков;
• — государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» — специализируется на предоставлении долгосрочных кредитов банкам и организациям, «длинных денег» на масштабные проекты;
• — государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», для финансирования реформы ЖКХ;
• — государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии», создана на основе Рособоронэкспорта для содействия производству и экспорту российской высокотехнологичной продукции;
• — государственная корпорация «Олимпстрой» по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, для подготовки и проведения Олимпийских и Параолимпийских игр в Сочи в 2014 г. (ликвидирована после окончания Олимпиады);
• — государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», создана за счет слияния Федерального агентства по атомной энергии и ОАО «Атомный энергопромышленный комплекс», ей переданы ФГУПы, находившиеся па балансе агентства.

Государственные корпорации, в отличие от открытых акционерных обществ с преобладающим государственным участием, не могут быть признаны банкротом, так как банкротство согласно действующего законодательства предусмотрено лишь для некоммерческих организаций, зарегистрированных в форме потребительских кооперативов, благотворительных и иных фондов.