Международное сотрудничество по противодействию преступности

Применительно к международному праву международное сотрудничество в борьбе с преступностью представляет собой скоординированную деятельность государств, международных организаций, органов, направленную на предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, привлечение лиц, виновных в их совершении, к ответственности.

В анализируемом контексте представляется интересной позиция Р. А. Шарифуллина, полагающего, что исходя из тенденций противодействия преступности в различных се проявлениях, обозначенных на конгрессах ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию в 2000 и 2005 гг., необходимо вводить повое понятие — " международное сотрудничество в области предупреждения преступности и уголовного правосудия" . Автор определяет его как регулируемую нормами международного и внутригосударственного права деятельность государств, их уполномоченных органов и должностных лиц, межгосударственных объединений, международных органов и организаций, мирового сообщества в целом, осуществляемую в целях создания правовых основ противодействия преступности и охраны мирового правопорядка. При этом следует констатировать, что сегодня усилия международного сообщества направлены на борьбу с новыми видами преступности вследствие неэффективности средств национальной судебной защиты от них. Вместе с тем, полагаем, это частный авторский подход, не в полной мере раскрывающий современное состояние международных отношений в данной области.

Поэтому, несмотря на, казалось бы, утвердившиеся, достаточно убедительные подходы и доводы в пользу характеристики международного сотрудничества именно в борьбе с преступностью, считаем необходимым ввести в научный оборот термин " противодействие преступности" в данной сфере международных отношений.

В литературе термин «борьба с преступностью» подвергается небезосновательной критике. Так, в русском языке слово «бороться» означает^[1]: нападая, стараться осилить в единоборстве; сражаться или состязаться, стремясь победить; стремиться уничтожить (прекратить существование кого-, чего-нибудь, истребить), искоренить; добиваться чего-нибудь, преодолевая препятствия, трудности; о чувствах, стремлениях: вступать в противоречия, столкновения. Следовательно, позиция авторов, отмечающих некорректность использования применительно к преступности термина «борьба», в сущности означающего «борьбу с лицами, совершившими преступление, застигнутыми на месте его совершения, а также подготавливающими преступление или покушающимися на него»^[2], представляется современной и правильной.

Результатом борьбы может быть победа либо поражение. Таким образом, в международной борьбе с преступностью государства сталкиваются с необходимостью признать свое поражение, что в корне неверно. Между тем государства в сфере борьбы с преступностью «…создают условия, существенно затрудняющие совершение уголовных посягательств, а также расследуют преступления, осуществляют оперативно-розыскные мероприятия, уголовно-исполнительные функции и сотрудничество по различным направлениям борьбы с преступностью». Такие действия могут рассматриваться как контроль над преступностью, в ходе которого и осуществляется противодействие (противодействовать — значит, оказывать противодействие (действие, препятствующее другому действию), препятствовать).

Кроме того, в целях наглядной характеристики разницы в содержательном значении понятий «борьба» и «противодействие» приведем позицию О. М. Хлобустова^[3], рассматривающего эти два термина применительно к терроризму.

" Борьба с терроризмом" — более узкое понятие, включающее непосредственное пресечение готовящейся или совершенной террористической акции, в том числе и проведение в необходимых случаях специальных операций или мероприятий правоохранительными органами, а также ее расследование.

" Противодействие терроризму" — понятие более широкое, включающее законодательные, идеологически-информационные, организационные, административно-правовые, воспитательные, в том числе и пропагандистские, меры по недопущению появления субъектов терроризма (особенно групп и организаций), недопущению их перехода к реализации преступных намерений. Таким образом, различаются и субъекты этих действий: правоохранительные органы — в первом случае и иные государственные органы, а также общественные объединения граждан — во втором.

Несмотря на изложенный подход к данным понятиям с позиции национального права, представляется абсолютно свободной возможность проведения данной аналогии применительно к международному праву, что позволит выявить несколько широкий характер мер, способствующих реализации «противодействия» по сравнению с «борьбой» с преступностью.

В сфере сотрудничества государств по вопросам преступности появляются новые векторы развития отношений. В первую очередь это вопросы обращения с правонарушителями, которые в современное понимание «борьбы с преступностью» не входят. В последнее время стало заключаться большое число международных правовых документов, содержащих стандарты в вопросах обращения с заключенными (правонарушителями), занимающие особое место в системе международно-правовых норм в сфере противодействия преступности. В большинстве случаев эти документы относятся к категории «мягкого права», т. е. они в действительности носят рекомендательный характер и не являются юридически обязательными для государств. В то же время они оказывают существенное влияние на развитие законодательства государств, формирование норм международного права. Так, еще в 1950 г. Генеральная Ассамблея ООН резолюцией 415 приняла решение возглавить все усилия мирового сообщества по борьбе с преступностью, взяла на себя ответственность за ее предупреждение, в том числе и ресоциализацию правонарушителей в целях предотвращения рецидива с их стороны. В резолюции 54/212, принятой Генеральной Ассамблей ООН 22 декабря 1999 г., содержится призыв к государствам-членам и системе ООН укреплять международное сотрудничество в области международной незаконной миграции.

Значимыми документами по вопросам обращения с правонарушителями являются Рекомендации в отношении обращения с заключенными-иностранцами, одобренные резолюцией 40/32 Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г.; резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г.: № 45/110 «Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением» (Токийские правила); № 45/111 «Основные принципы обращения с заключенными»; № 45/112 «Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних» (Эр-Риядские руководящие принципы); № 45/113 «Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы»; ]Ч° 45/116 «Типовой договор о выдаче»; № 45/117 «Типовой договор о взаимной помощи в области уголовного правосудия» и Факультативный протокол о взаимной помощи в области уголовного правосудия, касающийся доходов от преступлений; № 45/118 «Типовой договор о передаче уголовного судопроизводства»; № 45/119 «Типовой договор о передаче надзора за правонарушителями, которые были условно осуждены или условно освобождены», а также Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин-правонарушителей, не связанных с лишением свободы, от 6 октября 2010 г. (Бангкокские правила), и др.

Еще одним новым направлением развития межгосударственного сотрудничества по вопросам преступности является направление, связанное с ликвидацией и минимизацией последствий отдельных преступных деяний, как правило, терроризма и экстремизма. К документам, разработанным в настоящее время по этому вопросу, относятся: Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма (принята резолюцией 49/60 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1994 г.); Декларация, дополняющая Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 г. (утверждена резолюцией 51/210 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1996 г.); Шанхайская конвенция по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г., нормы которой посвящены этому вопросу; Меры по ликвидации международного терроризма (приняты резолюцией 65/475 Генеральной Ассамблеи ООН от 6 декабря 2010 г.).

На современном этапе развития международных отношений взаимодействие государств, международных организаций по вопросам преступности необходимо характеризовать как международное сотрудничество по противодействию преступности.

Термин " противодействие преступности" нашел отражение в некоторых работах по международному праву, в частности в трудах Г. Миньковского, В. Ревина, Б. Исмаилова^[4], В. Живарева^[5], Р. Шарифуллина^[6] и др. Кроме того, он нашел достаточную поддержку в международных нормативных правовых актах: Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (1999), Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма (1999), Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми (2005), Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма (2005). Данный термин широко используется в национальном праве Российской Федерации, в частности в Указе Президента РФ от 19 мая 2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции», а также федеральных законах: от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»; от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; и др.

Таким образом, рассматривая международное сотрудничество по противодействию преступности как понятие, более широкое в сравнении с термином «борьба с преступностью», полагаем, что оно включает в себя весь комплекс мер по борьбе с преступностью, т. е. предупреждение (профилактику, предотвращение) и пресечение преступности, раскрытие и расследование преступлений, вопросы привлечения к ответственности лиц, совершивших противоправные деяния, а также новые современные развивающиеся направления сотрудничества: оказание взаимной помощи по уголовным делам, обмену опытом, обращению с правонарушителями, минимизации и ликвидации последствий преступного деяния; деятельность по розыску преступников; обеспечение безопасности личности, общества, государства и мирового сообщества на основе различных форм и направлений межгосударственного сотрудничества.

• [1] См.: Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. С. 57.
• [2] Васильев Г. Н. Сантарович В. М. Стешенко А. С. Управление в органах внутренних дел: учеб.-метод. пособие. Мн.: Молодежное научное общество, 2002. С. 21.
• [3] См.: Хлобустов О. М. О международно-правовых основах противодействия современному терроризму // Международное публичное и частное право. 2001. № 2. С. 35.
• [4] См.: Исмаилов Б. И. Международно-правовое противодействие преступности в сфере информационно-коммуникационных технологий |Электронный ресурс] // Всероссийская база полнотекстовых научных публикаций. URL: portalus.ru/ (дата обращения: 10.06.2015).
• [5] См.: Живарев В. Е. Международное право: учеб.-метод. комплекс: учеб. курс. М.: МИЭМ11, 2010.
• [6] См.: Шарифуллин Р. А. Международное сотрудничество в области предупреждения преступности и уголовного правосудия.