Социальная сплоченность общества как важное направление социальной политики

Понятие социальной сплоченности

Социальная сплоченность является одной из базовых доктрин развития современного общества. Она предполагает активное участие населения в решении актуальных проблем его жизнедеятельности, в преодолении социальной изоляции и социальной дезинтеграции (бедности, бездомности, сиротства и т. д.).

Государства — члены Совета Европы рассматривают социальную сплоченность в качестве приоритетной в организации социальной, культурной, политической жизни, а ее достижение как непременное условие защиты прав и человеческого достоинства^[1].

Содержание категории «социальная сплоченность» подробно изложено в одноименной концепции, разработанной в 1990;е гг. в рамках Совета Европы и включенной в политическую стратегию Совета Европы на втором Саммите глав государств и правительств в 1997 г. в качестве основных рекомендаций для организации социальной политики данной коалиции государств. По мнению авторов концепции, социальная сплоченность отражает наличие общих ценностей и сильных социальных связей в обществе, а также согласие членов сообщества выполнять свои совместные обязанности. В таком значении понятие социальной сплоченности близко идее социальной солидарности, когда люди и их группы, понимая природу публичного блага и будучи готовы действовать ради него, объединяются ради общего дела, идентифицируя себя в качестве ответственных членов сообщества.

Сплоченность (или социальная солидарность) основывалась (должна основываться) на разных критериях. Так, в простых обществах (первобытнообщинных) она базировалась на отношениях родства, прямых взаимоотношениях и общих ценностях. В других, более «сложных» обществах, базирующихся на классовой дифференциации, частной собственности, отношения родства, прямые взаимоотношения, конечно же, сохраняют свою значимость, но в пределах прежде всего однородных классовых, социальных сообществ. На первый план с точки зрения социального сплочения выходят групповые, сословные классовые интересы, базирующиеся на общности той или иной формы собственности, общности духовных и политических интересов.

Если говорить о возможности социальной сплоченности общества, то с появлением классовой дифференциации она может быть реализована только на здоровой социально-политической, социально-экономической и социально-управленческой основе в их единстве. Это касается как конкретных обществ (в том числе современного российского общества), так и человеческого общества в целом.

Социальная сплоченность имеет важнейшее значение для современного общества, в центре внимания которого находятся права человека и которое сталкивается с быстрыми и радикальными переменами, потрясающими те основы, на которых традиционно строились социальные связи. Она выступает инструментом обеспечения свободы, равенства и общественной солидарности.

Социальная политика различных государств в национальном и общемировом измерении в целом в последние годы переживает процесс трансформации, обусловленный значительными экономическими, политическими, социальными, демографическими изменениями окружающей действительности.

Меняется сама система социального обеспечения, что связано с изменениями в демографической картине стран (например, рост числа пожилых людей), повышением уровня миграции, непостоянством доходов, возрастанием участия женщин на рынке труда и т. д. С другой стороны у населения формируются новые запросы к системе социальной защиты.

Одним из ответов на этот вызов общественных перемен является формирование и укрепление в массовом сознании и в политике многих стран принципа социальной сплоченности.

Социальная сплоченность — это не только фактор законодательства и поведенческих стандартов. Это степень, в которой социальные отношения, нормы и ценности разделяются в сфере доверия, интегративных норм и ценностей. Фактически это идея солидарности и ценностей в обществе.

Понятие социальной сплоченности нормативно утверждается, широко используется в государственной практике и обсуждается в основном в Европейском Сообществе в дополнение к процессам государственной интеграции и межкультурной ассимиляции, идущим в данном регионе мира.

Основные проблемы, порождающие изменения в сфере массовой идентичности и социальной сплоченности, обусловлены следующими факторами:

• • глобализация требует наличия социальной политики, защищающей людей и одновременно способствующей гибкости рынка груда;
• • демографические изменения в Европе влекут за собой изменения в структуре населения по возрасту, полу и поколениям, нарушая сложившееся равновесие и создавая серьезные проблемы для государственной политики;
• • рост миграции и многообразия культур приводит к тому, что люди, живущие в одном и том же сообществе или обществе, имеют все меньше общего и, следовательно, менее склонны придерживаться общей культуры и системы норм и ценностей. Это выдвигает двойную задачу: необходимо осуществлять интеграцию мигрантов в обществах европейских стран и при этом продолжать поиск комплекса общих ценностей, верность и приверженность которым могут исповедовать все сегменты общества;
• • политические изменения, в том числе интеграционные процессы в разных частях света, создают проблему усиления оторванности политической системы от жизни людей;
• • социально-экономические перемены обусловливают возникновение и усиление очагов нового неравенства;
• • мировоззренческие проблемы возникают в отношении парадигм социального развития. В частности, все более напряженными становятся противоречия, связанные с вопросами целеполагания государственной деятельности: экономическая эффективность или социальная сплоченность.

Современное общество вынуждено ежедневно встречаться в своей деятельности с угрозами социальной сплоченности, которые обусловлены следующими причинами:

• • изменения в структуре занятость и в отношении жизнеспособности систем социальной обеспеченности (что в первую очередь связано с нарастанием численности и доли пожилых людей в обществе, с возрастанием средней продолжительности их жизни и необходимости во все большем объеме дорогостоящих услуг по уходу в старости);
• • отсутствие безопасности в повседневной жизни людей (связано с возрастанием факторов риска, обусловленных усложнением техногенной инфраструктуры общества, межличностных коммуникаций, террористических угроз);
• • переход от традиционной самобытности к развитию мультикультурного общества (многолетняя открытость, развитие трудовой миграции, высокий уровень жизни европейских стран привели к тому, что в каждой из них сформировались многочисленные инокультурные и иноязычные диаспоры, доля которых составляет от 5 до 20% населения; причем степень интеграции указанных диаспор различна). Задача заключается в формировании новых индикаторов межнациональной идентичности, нахождении общих ценностей, разделяемых всеми этносами, населяющими Европу;
• • неравный доступ к новым интернациональным коммуникационным технологиям.

Подобно ряду других феноменов социальной культуры, социальная сплоченность — это идеал, а не цель, которую можно одномоментно достигнуть. Ни одно общество не является полностью и постоянно сплоченным. Сплоченность нужно постоянно поддерживать, совершенствовать и адаптировать в соответствии с изменяющимися условиями жизнедеятельности.

Анализируя данное понятие, можно сделать вывод, что развитие социальной сплоченности основывается на следующих принципах:

• • равенство прав для всех, без какой-либо дискриминации;
• • доступ к социальным услугам высокого качества, открытый для всех;
• • особое внимание к потребностям уязвимых членов общества;
• • отказ от дискриминации лиц, имеющих особые потребности;
• • поддержание справедливой и последовательной политики в области налогообложения и рационального использования бюджетных средств;
• • участие потребителей услуг и других пользователей в принятии решений.

Однако развитию социальной сплоченности могут угрожать:

• а) изменения в структуре занятости и в отношении жизнеспособности систем социальной обеспеченности;
• б) отсутствие беззаконности в своей повседневной жизни;
• в) переход от традиционной самобытности к развитию мультиобщества;
• г) неравный доступ к новым интернациональным коммуникационным технологиям.

Решение проблемы переориентации политики в сторону социальной сплоченности требует принятия мер по следующим группам проблем.

Переформулирование политики в области труда и занятости:

• • стимулирование гибкости трудовых ресурсов;
• • стимулирование активности и содействие в переходные периоды жизни и деятельности людей;
• • установление баланса между правами и обязанностями в сфере занятости.

Модернизация политики социальной защиты:

• • учет нарастающего демографического дисбаланса и семейных изменений;
• • оптимизация страхования по безработице и содействие повышению активности и интеграции;
• • переориентация страхования по старости на правильный путь (расширение индивидуального страхования в связи с необходимостью долговременного ухода в старости);
• • учет прочих изменений, рисков и проблем. Разработка политики в области здравоохранения:
• • переориентация внимания на цели политики в области здравоохранения;
• • обеспечение долгосрочного ухода в старости и по случаю болезни;
• • внимание к вопросам демократии и управления в области здравоохранения.

Разработка политики в области образования и переподготовки:

• • содействие добросовестному и справедливому обеспечению доступа к образованию;
• • содействие образованию и переподготовке па протяжении всей жизни;
• • содействие образованию в целях повышения качества жизни и уровня развития общества;
• • управление образованием в контексте многокультурности и миграции.

Разработка жилищной политики и политики охраны окружающей среды:

• • восприятие жилищной политики как фактора, способствующего социальной сплоченности;
• • более эффективное использование территориальной или местной политики как средства достижения социальной сплоченности.

Содействие формированию активного и интегрированного общества:

• • содействие вовлечению людей в демократические процессы;
• • расширение социального диалога и налаживание гражданского диалога;
• • управление многообразием и интеграция мигрантов;
• • управление миграцией.

Выделим основные направления для достижения социальной сплоченности:

• 1) создание прочной основы для стабильной и консолидированной демократии;
• 2) усиление мер социальной политики;
• 3) снижение рисков социального раскола общества;
• 4) повышение гражданской общественной ответственности;
• 5) многообразие культур и систем норм и ценностей;
• 6) равновесие между экономическим ростом и социальной справедливостью.

• [1] См.: На пути к активной справедливой и социально-сплоченной Европе. Доклад специальной рабочей группы высокого уровня по вопросам социальной сплоченности в XXI веке. — Страсбург, 2007, 26 окт.