Современный этап региональной политики Европейского союза (2007-2013 гг.): фокус на рост и рабочие места

С расширением ЕС в 2004 г. экономические и социальные различия значительно усугубились: уровень ВРП на душу населения в богатейшем регионе Европы (Внутренний Лондон) в 2010 г. составлял 290% от среднего ВВП на душу населения для ЕС-27, в то время как в беднейшем регионе Румынии тот же показатель составлял всего 23%.

В 2004 г. был опубликован Третий доклад о сплочении в Евросоюзе, в котором были определены новые, более ясные приоритеты на следующий финансовый период. В декабре 2005 г. Европейский совет принял бюджет на период 2007- 2013 гг. и выделил 347 млрд евро на Структурные фонды и Фонд сплочения.

Почти каждая из 436 программ, охватывающих все регионы ЕС и государства-члены, была согласована по упрощенной процедуре до конца 2007 г. (упрощенные процедуры и структуры политики сплочения стали результатом четвертого этапа региональной политики).

Радикальные изменения в приоритетах означают, что четверть ресурсов будет затрачена на научные исследования и инновации, и около 30% - на экологическую инфраструктуру и меры по борьбе с изменением климата.

Евросоюз последователен в усовершенствовании региональной политики: ее структура постоянно упрощается, что отражается не только на пересмотре направлений и сокращении количества целей, но и на упрощении схем и системы финансирования. Сокращение числа основных финансирующих фондов до трех должно привести к большей прозрачности и понятности их деятельности для тех регионов, которые подают заявки и получают финансирование.

На период 2007—2013 гг. основными изменениями в политике сплочения ЕС являются:

• — максимальная концентрация ресурсов в беднейших государствах-членах;
• — охват всех регионов;
• — сдвиг в приоритетах в направлении стимулирования роста экономики, рабочих мест и инноваций.

ЕФРР, ЕСФ и Фонд сплочения направлены на финансирование программ в соответствии с тремя ключевыми целями (конвергенция, региональная конкурентоспособность и занятость, европейское территориальное сотрудничество) следующим образом (табл. 10.2).

Таблица 10.2

Цели, Структурные фонды и инструменты, 2007−2013 гг.^[1]

Цель 1 «Конвергенция» направлена на стимулирование условий, содействующих экономическому росту, и факторов, приводящих к реальному сближению наименее развитых регионов с более развитой частью ЕС. Акцент делается на том, чтобы помочь менее развитым регионам (которые расположены в основном в новых странах-участницах) уменьшить свое отставание от более развитых стран.

Каждый третий гражданин ЕС (а это 170 млн чел.) проживает в беднейших регионах, получающих помощь в рамках цели 1.

В рамках политики сплочения на 2007−2013 гг. действие цели 1 распространялось:

• — на 84 региона в 18 государствах-членах с общим населением 154 млн чел., в которых ВВП на душу населения составлял менее 75% от среднего по ЕС;
• — на 16 регионов с общей численностью 16,4 млн чел., где ВВП на душу населения был чуть выше порогового. Программа финансирования этих регионов постепенно сворачивалась по мере роста ВВП на данной территории.

Средства, направленные на реализацию цели 1, составляют 282,8 млрд евро (81,5% от общего объема финансирования региональной политики).

Они распределяются следующим образом: 199,3 млрд евро — регионам, подпадающим под цель сближения, 14 млрд евро — резервируются для регионов, «поэтапно выводимых» из программы финансирования, и 69,5 млрд евро — для Фонда сплочения. Последний распространяет свое действие на 15 государств-членов.

Цель 2 «Региональная конкурентоспособность и занятость» (для регионов, не подпадающих под действие цели 1) направлена на усиление конкурентоспособности и привлекательности регионов и рост занятости с применением двухстороннего подхода. Во-первых, программы развития помогают регионам в предвидении и содействии экономическим изменениям на основе использования инноваций и продвижения «общества знаний», предпринимательства, защиты окружающей среды и повышения их транспортной и коммуникационной доступности. Во-вторых, увеличение количества и качества рабочих мест поддерживается с помощью адаптации трудовых ресурсов и инвестирования в человеческие ресурсы. В 27 странах ЕС 168 регионов с населением 314 млн чел. имеют право па получение помощи в рамках цели 2. В их числе 13 регионов (с населением 19 млн чел.) представляют регионы «поэтапного выведения» из программ помощи, которые являются субъектами получения специального финансирования, поскольку ранее подпадали под финансирование согласно цели 1. Общий объем средств, выделяемых на реализацию цели 2, составляет 55 млрд евро, из них 11,4 млрд евро предназначено для регионов «поэтапного выведения». Всего под действие цели 2 подпадают регионы в 19 государствах-членах.

Цель 2 «Европейское территориальное сотрудничество«^[2] направлена на содействие сотрудничеству между регионами и странами, чтобы уменьшить экономическое значение национальных границ. Реализация данной цели должна укреплять:

• 1) трансграничное (приграничное) сотрудничество в рамках объединенных местных и региональных инициатив;
• 2) транснациональное сотрудничество, направленное на комплексное территориальное развитие;
• 3) межрегиональную кооперацию и обмен опытом.

В приграничных районах проживает 181,7 млн граждан ЕС (37,5% от общей численности населения ЕС), при этом все регионы и жители проживают в одной из 13 областей транснационального сотрудничества.

Политика сплочения стимулирует регионы и города из различных государств — членов ЕС совместно работать и учиться друг у друга на основе совместных программ, проектов и схем взаимодействия.

Цель 3 финансируется из средств ЕФРР на общую сумму 8.7 млрд евро (2,5% от общего объема финансирования в 2007—2013 гг., направляемого на политику сплочения), включая финансирование государств — членов ЕС, участвующих в программах сотрудничества на внешних границах ЕС, поддерживаемых другими финансовыми инструментами — Инструментом помощи странам-кандидатам при вступлении в ЕС и Европейским инструментом соседства и партнерства.

В 2007—2013 гг. цель 3 охватывает три типа программ:

• — 52 программы трансграничного (приграничного) сотрудничества на внутренних границах ЕС (источник финансирования: ЕФРР; 5,6 млрд евро);
• — 13 программ транснационального сотрудничества, охватывающих такие области кооперации, как регион Балтийского моря, Альпы и Средиземноморский регион (ЕФРР;
• 1.8 млрд евро);
• — программы межрегионального сотрудничества (INTERREGIVС) и 3 сетевых программы (Urbact II, Interact II и ESPON) охватывают 27 государств — членов ЕС. Они обеспечивают основу для обмена опытом между региональными и местными органами власти (ЕФРР; 445 млн евро).

С 2014 г. начнется новый семилетний программный период реализации политики сплочения. Основное направление изменений в политике сплочения — концентрация усилий на реализации целей, заложенных в Стратегии «Европа 2020» .

Общий объем запланированных финансовых средств в рамках политики сплочения на 2014−2020 гг. — 325 млрд евро (с учетом вклада со стороны национальных и местных бюджетов — около 500 млрд евро), которые будут направлены на достижение заявленных целей по стимулированию экономического роста, на создание рабочих мест, а также на борьбу с изменением климата и на достижение энергетической независимости Европы.

Все регионы ЕС в рамках Политики сплочения на период 2014—2020 гг. поделены на три группы:

• 1) наименее развитые регионы (ВВП составляет менее 75% от среднего показателя для ЕС-27) — 164,3 млрд евро + 66,4 млрд евро из Фонда сплочения;
• 2) регионы в «переходной» стадии (ВВП составляет от 75% до 90% от среднего показателя для ЕС-27) — 31,6 млрд евро;
• 3) наиболее развитые регионы (ВВП составляет более 90% от среднего показателя для ЕС-27) — 49,5 млрд евро^[3].

• [1] Key Objectives // Европейская комиссия: [офиц. сайт]. URL: ec.europa.eu/regional_policy/how/index_en.cfm (дата обращения: 07.02.2014).
• [2] См.: European Territorial Cooperation // Европейская Комиссия: [офиц. сайт]. URL: ec.euiOpa.eu/regionai_policy/cooperate/ cooperation/index_en.cfm (дата обращения 07.02.2014).
• [3] Ввиду того, что проект Политики сплочения на 2014−2020 гг. разрабатывался и проходил процедуру обсуждения в 2012—2013 гг., все статистические и экономические данные рассчитаны исходя из средних показателей для ЕС-27 (без учета присоединившейся в 2013 г. Хорватии). Европейская комиссия: [офиц. сайт). URL: ec.europa.eu/regional_ policy (дата обращения: 07.02.2014).