Разной по объему компетенцией обладают субъекты РФ согласно Закону РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» и ряду других законодательных актов.
Такое положение дел является небесспорным, так как наделение субъектов РФ разной компетенцией в решении тех или иных вопросов, касающихся предмета совместного ведения, как справедливо, на наш взгляд, отмечалось в литературе, является нарушением конституционных норм о равноправии регионов в сфере совместного ведения РФ и ее субъектов.
Наиболее удачно, по нашему мнению, решен вопрос о компетенции субъектов РФ в области обеспечения безопасности в Законе РФ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности». В соответствии с п. 1 ст. 2 названного Закона представительные органы государственной власти субъектов РФ могут принимать правовые акты, устанавливающие на их территории свою систему обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии со статьями 92—95 Федерального Консти-туционного закона от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации"1 Конституционный Суд разрешает споры о компетенции между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между высшими государственными органами субъектов РФ. Кроме того, в компетенции Конституционного Суда находится рассмотрение дел о сог ответствии Конституции РФ нормативных актов органов государственной власти2.
Прокуратура РФ, являясь единой федеральной системой, осуществляющей от имени РФ надзор за исполнением! действующих на ее территории законов и иных нормативных правовых актов, ведет также надзор за соответствием. Конституции и федеральным законам издаваемых представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и их должностными лицами нормативных правовых актов. При этом прокуратура вправе опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд с требованием е признании таких актов недействительными. Однако, как показывает практика, прокуратура слабо использует предоставленные ей полномочия для защиты прав и интересов граждан и трудовых коллективов.
Заключение
.
В заключение можно сделать вывод, что для четкого понимания компетенции субъектов РФ в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций необходимо:
законодательно разграничить компетенцию между РФ и ее субъектами в области нормотворчества об обеспечении безопасности при ЧС;
разграничить компетенцию исполнительной власти и законодательных органов субъектов РФ в области правового регулирования обеспечения безопасности при ЧС.
Действующие Федеральные законы РФ о управлении защитой населения от ЧС не учитывают изменившегося правового ста туса субъекта РФ и нуждаются в радикальном пересмотре. В свою очередь, законодательные акты субъектов РФ должны быть изменены, если они противоречат федеральному законодательству.
Необходимо принятие на федеральном уровне соответствующего нормативно-правового акта, который определил бы, в первую очередь, границы нормотворческой компетенции субъектов РФ в части обеспечения безопасности, в том числе при ЧС. Данное положение в полной мере соответствует принятой Концепции правовой реформы в Российской Федерации, которая установила, что федерально-конституционные и федеральные законы «призваны создать правовую основу, на которой должно строиться все дальнейшее законодательство.
Конституция РФ Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» СЗ РФ.
2003. № 28. Ст. 1111.
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положению положением «О Единой государственной системе преду предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)». Вестник КС РФ. 1996. № 2;
ФЗ от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .
Федеральный Закон от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» // СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649;
Постановление Правительства РФ от 20 июня 2005 г. N 385 «О Федеральной противопожарной службе» // СЗ РФ. 2005. N 26. Ст. 2649.
Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. N 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1996. N 39. Ст. 4563.
Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. N 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 2007. N 22. Ст. 2640.
Приказы МЧС России от 4 ноября 2004 г. N 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»; от 25 октября 2004 г. N 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // БНПА ФОИВ. 2004. N 48.
Постановление СНК СССР от 4 октября 1932 г. «Об утверждении Положения о противовоздушной обороне территории СССР»; Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 июля 1961 г. N 639−275 «Об утверждении Положения о гражданской обороне Союза ССР» и др.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 июля 1987 г. N 886−213 «О мерах по коренной перестройке системы гражданской обороны» .
Постановление Правительства РФ «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 5 ноября 1995 г. N 1113 // СЗ РФ. 1995. N 46. Ст. 4459.
Указ Президента РФ от 9 ноября 2001 г. N 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» // СЗ РФ. 2001. N 46. Ст. 4348.
Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 47 «О Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. N 7. Ст. 518.
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ. 2004. N 2. Ст. 121.
Приказ МЧС России от 9 января 2008 г. N 1 «Об утверждении Положения об информировании населения о состоянии безопасности опасных объектов и условиях проживания на территориях вблизи опасных объектов» .
Постановление Правительства РФ от 6 января 2006 г. N 1 «О Федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года» // СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 695;
Приказ Росгидромета от 1 августа 2006 г. N 171 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения о цунами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // БНПА ФОИВ. 2006. N 40 и др.
Бринчук М. М. Перспективы формирования в России системы правовых мер по обеспечению технической безопасности // Обеспечение безопасности населения и территорий (организационно-правовые вопросы). 1994. С. 52 — 61 и др.
Боброва Н. А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации // Государство и право. 1995. С. 44.
Кузнецов И. И. Компетенция высших органов власти и управления vCCP. М., 1969; Советское административное право / Под ред. Ю. М. Козлова. 1973. С. 96; Авакъян С. А. Правовое регулирование деятельности Советов.
Конституционный статус органов межотраслевого управ 1981. С. 4;
Кутафин О.Е., Шеремет К. Ф. Компетенция местных органов управления. М, 1988. С. 248.
Романов И. Б. Теоретические и правовые основы обеспечения общественной безопасности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций // Сборник научных трудов ВНИИ МВД России «Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в экстремальных условиях». М., 2004. С. 34.
Основы РСЧС. Приведение в готовность и защита формирований. Специальная обработка. Эвакуационные мероприятия // Библиотечка журнала «Военные знания». 1997. N 1. С. 3.
Порфирьев Б. Н. Проблемы организации и структура государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в России // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. 1997. N 11. С. 16 и др.
Сыродоев Н.А. О разграничении полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов // Правоведение. 1995. № 3. С. 43.
Федулов Г. В. Защита населения от чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2000. С.
Ямпольская Ц. А. Субъекты административного нрава: Дис *Ра юрид. наук. М, 1988. С. 158; Бачило И. Л. Функции органов управления. М., 1996. С. 52−53.
Итоги деятельности МЧС России за 2007 г. (01.
02.2008) //.
http://www.mchs.gov.ru.
Федулов Г. В. Защита населения от чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2000. С. 57.
Романов И. Б. Теоретические и правовые основы обеспечения общественной безопасности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций // Сборник научных трудов ВНИИ МВД России «Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в экстремальных условиях». М., 2004. С. 34.
Основы РСЧС. Приведение в готовность и защита формирований. Специальная обработка. Эвакуационные мероприятия // Библиотечка журнала «Военные знания». 1997. N 1. С. 3.
Постановление СНК СССР от 4 октября 1932 г. «Об утверждении Положения о противовоздушной обороне территории СССР»; Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 июля 1961 г. N 639−275 «Об утверждении Положения о гражданской обороне Союза ССР» и др.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 июля 1987 г. N 886−213 «О мерах по коренной перестройке системы гражданской обороны» .
Федулов В. Г. Защита населения от чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2000. С. 43; Порфирьев Б. Н. Проблемы организации и структура государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в России // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях.
1997. N 11. С.
16 и др.
Постановление Правительства РФ «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 5 ноября 1995 г. N 1113 // СЗ РФ. 1995. N 46. Ст. 4459.
Федулов Г. В. Нормативно-правовое обеспечение гражданской защиты // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. 1998. N 2. С. 7 — 35; Бринчук М. М. Перспективы формирования в России системы правовых мер по обеспечению технической безопасности // Обеспечение безопасности населения и территорий (организационно-правовые вопросы). 1994. С. 52 — 61 и др.
Указ Президента РФ от 9 ноября 2001 г. N 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» // СЗ РФ. 2001. N 46. Ст. 4348.
ФЗ от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .
ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» // СЗ РФ. 1994. N.
35. Ст. 3649; Постановление Правительства РФ от 20 июня 2005 г. N 385 «О Федеральной противопожарной службе» // СЗ РФ. 2005. N 26.
Ст. 2649.
Итоги деятельности МЧС России за 2007 г. (01.
02.2008) //.
http://www.mchs.gov.ru.
Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 47 «О Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. N 7. Ст. 518.
Итоги деятельности МЧС России за 2007 г. (01.
02.2008) //.
http://www.mchs.gov.ru.
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ. 2004. N 2. Ст. 121.
Приказ МЧС России от 9 января 2008 г. N 1 «Об утверждении Положения об информировании населения о состоянии безопасности опасных объектов и условиях проживания на территориях вблизи опасных объектов» и др.
Итоги деятельности МЧС России за 2007 г. (01.
02.2008) //.
http://www.mchs.gov.ru.
Постановление Правительства РФ от 6 января 2006 г. N 1 «О Федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года» // СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 695; Приказ Росгидромета от 1 августа 2006 г.
N 171 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения о цунами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // БНПА ФОИВ. 2006. N 40 и др.
БНПА ФОИВ. 2006. N 37.
Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. N 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1996. N 39. Ст. 4563.
Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. N 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 2007. N 22. Ст. 2640.
Приказы МЧС России от 4 ноября 2004 г. N 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»; от 25 октября 2004 г. N 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // БНПА ФОИВ. 2004. N 48.
Кузнецов И. И. Компетенция высших органов власти и управления vCCP. М., 1969; Советское административное право / Под ред. Ю. М. Козлова. 1973. С. 96; Авакъян С. А. Правовое регулирование деятельности Советов.
Конституционный статус органов межотраслевого управ 1981. С. 4; Кутафин О. Е., Шеремет К. Ф. Компетенция местных органов управления. М, 1988. С. 248.
Ямпольская Ц. А. Субъекты административного нрава: Дис *Ра юрид. наук. М, 1988. С. 158; Бачило И. Л. Функции органов управления. М., 1996. С. 52−53.
СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.
Боброва Н. А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации // Государство и право. 1995. С. 44.
Вестник КС РФ. 1996. № 2; Постановление КС РФ от 1 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава — Основного Закона Читинской области // Вестник КС РФ. 1996. № 1.
СЗ РФ. 1992. № 10. Ст.
457; 1993. № 28. Ст. 1111.
Сыродоев Н.А. О разграничении полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов // Правоведение. 1995. № 3. С. 43.
