Структурные фонды, финансирующие региональную политику Европейского союза

Фонд сплочения (ФС), созданный в 1993 г., направлен на помощь государствам-членам, в которых ВНД на душу населения составляет менее 90% от среднего по ЕС. Фонд сплочения служит для сокращения экономического и социального отставания, а также для стабилизации экономики отстающих регионов и финансирует действия в рамках цели 1 «Сближение/конвергенция» .

В настоящее время Фонд сплочения подчиняется тем же правилам программирования, управления и мониторинга, что и два других Структурных фонда — ЕСФ и ЕФРР. В 2007—2013 гг. средства из ФС выделялись следующим реципиентам: Болгария, Кипр, Чехия, Эстония, Греция, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Португалия, Румыния, Словакия и Словения. Испания имеет право на получение средств Фонда на основе «поэтапного выведения» из финансирования, так как пока ее ВНД на душу населения меньше, чем средний по ЕС-15.

Фонд сплочения финансирует деятельность по следующим направлениям:

• — трансъевропейские транспортные сети (в частности, проекты, определенные ЕС как приоритетные и представляющие интерес для Европы);
• — окружающая среда (в данной области ФС также поддерживает проекты, связанные с энергетикой и транспортом, если они являются благоприятными для окружающей среды: рациональное использование энергии, применение возобновляемых источников энергии, развитие железнодорожного транспорта, развитие сети общественного транспорта и т. д.).

Европейский фонд регионального развития (ЕФРР) финансирует проекты, направленные на укрепление экономической и социальной сплоченности в ЕС, корректировку дисбалансов между ее регионами. ЕФРР осуществляет:

• — прямое инвестирование компаний (в частности, малые и средние предприятия) с целью создания постоянных рабочих мест;
• — финансирование инфраструктуры для исследований и инноваций, телекоммуникаций, охраны окружающей среды, энергетики и транспорта;
• — вложение средств в финансовые инструменты (фонды рискового капитала, фонды местного развития и т. д.) для поддержки регионального и местного развития и укрепления сотрудничества между городами и регионами;
• — меры технической (методической) помощи. Направления расходования средств, соответствующие достижению целей региональной политики ЕС 2007- 2013 гг., представлены в табл. 10.3.

Таблица 10.3

Направления расходования средств ЕФРР

Европейский социальный фонд (ЕСФ) отвечает за улучшение занятости и возможностей трудоустройства в ЕС в рамках цели 1 и цели 2 и поддерживает действия государств-членов в следующих областях:

• — адаптация работников и предприятий (внедрение схем непрерывного образования, создание и расширение инновационных организаций работников);
• — доступ к занятости для ищущих работу, безработных, женщин и мигрантов;
• — социальная интеграция людей, находящихся в неблагоприятных условиях, и борьба с дискриминацией на рынке труда;
• — укрепление человеческого капитала путем реформирования системы образования и создания сети учебных заведений.

Европейский фонд солидарности (ЕФС) был создан как ответ на ряд наводнений в Центральной Европе летом 2002 г. В течение последующих лет средства ЕФС направлялись на борьбу с последствиями катастроф, включая наводнения, лесные пожары, землетрясения, ураганы и засухи. До сих пор 23 европейских страны поддерживаются из ЕФС на сумму более чем 2,4 млрд евро ежегодно.

Европейские группировки для территориального сотрудничества (ЕГТС) — новый инструмент, призванный продвигать трансграничное (приграничное), транснациональное и межрегиональное сотрудничество. В отличие от структур, которые регулировали это сотрудничество до 2007 г., данный инструмент является правовым феноменом и дает право региональным и местным органам власти, а также и другим государственным институтам государств — членов ЕС создавать группы для сотрудничества с получением правового статуса.

Чтобы создать «группировку», должны объединиться партнеры по крайней мере двух стран — членов ЕС. В рамках ЕГТС могут взаимодействовать региональные или местные власти, центральные органы власти, органы, руководствующиеся публичным правом, ассоциации.

ЕГТС является уникальным инструментом в том смысле, что она позволяет публичным органам из различных государств-членов работать сообща и оказывать взаимные услуги, без требования подписания и ратификации национальными парламентами предварительных международных договоров.

Региональные и местные органы власти из различных государств-членов могут сотрудничать в рамках ЕГТС на более тесной основе, например, непосредственно подавать заявку на получение средств из Европейских фондов и управлять ими.

В сферу компетенции ЕГТС входят:

• — оказание приграничных транспортных и медицинских услуг;
• — управление трансграничными и межрегиональными проектами в области устойчивого развития (инновации и технологии, охрана окружающей среды и т. д.);
• — укрепление экономической и социальной сплоченности через границы.

Инструмент по подготовке к вступлению в ЕС (ИПВ) представлен пятью направлениями:

• — помощь в период переходной экономики и институционального строительства;
• — приграничное сотрудничество (с государствами — членами ЕС и другими странами, имеющими право на ИПВ);
• — региональное развитие (транспорт, окружающая среда, региональное и экономическое развитие);
• — человеческие ресурсы (укрепление человеческого капитала и борьба с социальным отчуждением);
• — развитие сельских районов.

Инструмент предназначается для двух типов стран:

• — страны-кандидаты в ЕС (Турция и Македония), которые имеют право на все пять компонентов ИПВ;
• — страны — потенциальные кандидаты из региона Западных Балкан (Албания, Босния-Герцеговина, Черногория, Сербия и Косово) имеют право на получение помощи только в рамках первых двух направлений.

Помимо названных фондов, в контексте политики сплочения создаются и новые финансовые инструменты. Расширенное сотрудничество между Европейской комиссией и Группой Европейского инвестиционного банка и другими международными финансовыми институтами по вопросам разработки новых финансовых инструментов, финансового инжиниринга идет по нескольким направлениям.

В настоящее время действуют четыре финансовых инструмента:

JASPERS — совместная помощь в поддержке проектов в европейских регионах — обеспечивает возможность использования ресурсов европейских фондов для привлечения экспертов и персонала Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) и Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) для помощи в разработке эффективных программ и прохождения всех финансовых и технических этапов перед их утверждением;

JEREMIE — совместные европейские ресурсы для микрои средних предприятий;

JESSICA — совместная европейская поддержка устойчивого инвестирования в городские территории;

JASMINE — совместные действия в поддержку микрофинансовых учреждений в Европе.

Статистика для региональной политики

Для управления программами региональной политики и сравнения статистических показателей территория Европы делится на статистические единицы в соответствии с классификацией, известной под аббревиатурой NUTS (общая номенклатура территориальных единиц для статистики).

Классификация NUTS является иерархической и подразделяет каждое государство-член на три уровня: NUTS уровней 1, 2 и 3. Второй и третий уровни являются подразделениями первого и второго уровней соответственно. Государства-члены могут принять решение продолжить иерархические уровни, подразделив также уровень NUTS 3.

Территориальные единицы NUTS определяются с учетом существующих административных единиц в государствах-членах.

Единица NUTS первого уровня должна иметь население от 3 до 7 млн чел., второго уровня — от 0,8 до 3 млн чел., третьего уровня от 0,15 до 0,8 млн чел. В случае если численность населения на территории отдельного государства-члена в целом ниже минимального порога для данного уровня NUTS, государство-член само по себе признается территориальной единицей NUTS этого уровня.

Если в государстве-члене нет административных единиц с численностью населения, соответствующей требованиям установленного уровня, то необходимый уровень должен быть создан путем объединения достаточного количества меньших соседних административных единиц. Подобные объединенные территориальные единицы известны как «неадминистративные» .

Современная классификация NUTS действительна на период с 1 января 2012 г. до 31 декабря 2014 г. и включает 97 регионов NUTS 1, 270 регионов NUTS 2 и 1294 региона NUTS 3. Изменения в классификацию не могут вноситься чаще, чем раз в три гола.

По каждой стране — члену ЕС в соответствии с целями региональной политики определены уровни NUTS, являющиеся объектами региональной политики, т. е. те регионы, районы и населенные пункты, которые в соответствии с классификацией NUTS подпадают под действие целей региональной политики.