Инструменты политики поддержки занятости на региональном уровне

В России государственная политика поддержки занятости на региональном уровне реализуется, как правило, в рамках федеральной программы, включающей региональные программы содействия занятости населения, которые учитывают социально-экономические особенности региона и текущую ситуацию на рынке труда в регионе.

Региональные программы содействия занятости населению принимаются обычно на трехлетний срок, финансируются из бюджета субъекта РФ (включая субвенции из федерального бюджета), имеют показатели эффективности реализации (как правило, включая такой показатель, как «уровень регистрируемой безработицы») и программу мероприятий (указывается наименование мероприятия, срок исполнения, исполнитель, объем финансирования по годам и источник финансирования).

Данные программы в российской практике являются, по сути, описанием основной деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ, отвечающих за реализацию политики занятости (например, в Новгородской области — Комитет труда и занятости, в Тверской — Департамент занятости населения Тверской области), а также государственных учреждений — центров занятости субъекта РФ.

При нормальной экономической ситуации таких программ достаточно для регулирования занятости, однако в периоды нестабильности возникает необходимость и в дополнительных активных действиях государства на рынке труда, и в дополнительном финансировании мероприятий по поддержке занятости. Так, с 2009 г. во всех субъектах РФ действовали «программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда»^[1].

Поддержка занятости в период глобального финансово-экономического кризиса

В 2008—2009 гг. общее снижение деловой активности создало сложную ситуацию на рынке труда в Российской Федерации. Адаптация рынка труда к изменениям шла по трем основным направлениям: сокращение занятости, снижение реальной заработной платы и сокращение рабочего времени. Так, в Вологодской, Челябинской, Ярославской, Нижегородской, Свердловской, Тверской, Калининградской областях, Республике Татарстан к апрелю 2009 г. число безработных граждан увеличилось в 3,5−3,9 раза по сравнению с октябрем 2008 г.^[2]

В 2009 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от31.12.2008 № 1089 было направлено 43,7 млрд руб. на предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ.

Основным механизмом реализации таких программ было распределение дополнительных субсидий из федерального бюджета через однолетние региональные программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда, действующие во всех субъектах РФ с начала 2009 г.

В каждом регионе определялись конкретные меры по снижению напряженности на рынке труда и объем их финансирования, однако основными направлениями финансирования по данным программам были следующие:

• — опережающее профессиональное обучение;
• — общественные работы, временное трудоустройство, стажировки;
• — содействие предпринимательской деятельности и самозанятости граждан;
• — оказание адресной помощи в случае переезда в другую местность.

Наиболее обширные мероприятия по числу участников и, соответственно, наибольшие объемы финансирования в 2009 г. были предусмотрены в региональных программах Челябинской, Свердловской, Вологодской, Кемеровской, Белгородской, Кировской областей, Пермского, Красноярского, Алтайского краев, Республики Татарстан (выделен наибольший объем средств — 2,9 млрд руб. для участия в программе 145 тыс. чел.), впоследствии — в Самарской области^[3]. Всего в программах приняли участие 2,8 млн чел., произведено расходов 35 584,10 млн руб., включая софинансирование субъектов РФ^[4].

Можно спорить о действенности данных программ, об их полезности и о степени их влияния на занятость и безработицу^[5]}}, однако к осени 2009 г. ситуация на российском рынке труда в целом стабилизировалась.

Несмотря на то, что к началу 2010 г. напряженность на рынке труда в среднем значительно снизилась, федеральные трансферты на поддержку занятости выросли в 2010 г. в 3,3 раза по сравнению с 2008 г. Снижение федеральных трансфертов на поддержку занятости в 2010 г. было заметным только в Центральном федеральном округе (половина регионов). При этом уровень безработицы заметно снизился^[6].

В 2010 г. к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда были отнесены: Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Калмыкия, Республика Северная Осетия-Алания, Республика Тыва, Чеченская Республика, Алтайский край, Забайкальский край, Курганская область^[7]. В 2011 г.? список территорий с напряженной ситуацией на рынке труда были добавлены Республика Адыгея и Республика Марий Эл^[8].

По состоянию на конец марта 2011 г., на реализацию программ снижения напряженности на рынке труда субъектов РФ в федеральном бюджете была предусмотрена сумма 27 832,5 млн руб., бюджеты субъектов РФ планировали выделить 1435,2 млн руб. В программах субъектов РФ было предусмотрено участие 413,7 тыс. граждан. Начиная с 2012 г. специальные программы по снижению напряженности па рынке труда должны были быть свернуты^[9], но в 2013 г. их реализация продолжилась в отдельных субъектах РФ (например, в Алтайском крае).

Из перечня мероприятий видна их определенная региональная дифференциация нс только по объемам, но и по видам (особая роль Северо-Кавказского федерального округа), что позволяет считать эти программы элементом региональной политики:

• — опережающее обучение граждан, предполагаемых к увольнению;
• — организация общественных работ, временного трудоустройства;
• — самозанятость безработных граждан и стимулирование создания ими рабочих мест для безработных;
• — адресная поддержка на переезд в другую местность с целью трудоустройства;
• — стажировка выпускников образовательных учреждений;
• — содействие трудоустройству инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей;
• — опережающее обучение женщин, работающих во вредных условиях;
• — профобучение женщин, находящихся? отпуске по уходу за ребенком до трех лет;
• — профессиональная переподготовка врачей в соответствии с программами модернизации здравоохранения;
• — профессиональная подготовка, переподготовка и переобучение работников организаций, находящихся на территории Северо-Кавказского федерального округа;
• — стажировка граждан, проживающих в Северо-Кавказском федеральном округе, в организациях других субъектов РФ;
• — стимулирование работодателей к замещению свободных рабочих мест безработными и незанятыми гражданами, проживающими в Северо-Кавказском федеральном округе.

Инструменты политики поддержки занятости на местном уровне

В соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 № 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации»: 1) органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании: проведения оплачиваемых общественных работ; временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; 2) органы местного самоуправления могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан.

Реализация полномочий органов местного самоуправления в части регулирования занятости происходит в рамках программ.

Поддержка занятости (г. Ярославль)

Примеры инструментов поддержки занятости в рамках муниципальных программ муниципального уровня (г. Ярославль):

• — Программа комплексного социально-экономического развития города Ярославля на 2010−2012 гг. (существенная часть программы касается решения проблем занятости);
• — Программа содействия занятости населения города Ярославля на 2009;2010 гг.;
• — Долгосрочная целевая программа содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городе Ярославле на 2009−2011 годы;
• — участие в реализации областной целевой программы «Обеспечение мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Ярославской области» .

Важное место в регулировании занятости муниципальных образований занимает поддержка предприятий малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей, поскольку именно этот сектор имеет значительный (и пока недооцененный) потенциал создания рабочих мест, особенно в кризисные годы.

• [1] В 2011 г. данные программы все еще действовали в большом количестве субъектов РФ, в 2012 и 2013 гг. — в отдельных субъектах РФ.
• [2] По данным Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) [Электронный ресурс]. URL: rostrud.ru/ (дата обращения: 29.05.2012).
• [3] Во исполнение постановления Правительства РФ от 07.11.2009 № 902 «О дополнительных мерах, но снижению напряженности на рынке труда Самарской области» Рострудом заключено дополнительное соглашение и перечислены средства в размере 712,6 млн руб. для решения проблем, связанных с сохранением занятости 14,6 тыс. работников ОАО «Лвтоваз» .
• [4] По данным мониторинга реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ, который осуществляется Рострудом. URL: rostrud.ru/activities/31/monitoring_tabl (дата обращения: 14.02.2014).
• [5] {{См. подробнее: Региональная антикризисная политика в 2008- 2009 гг.: опыт Северо-Запада России / А. Р. Ватчаев, Б. С. Жихаревич, Е. Э. Колчинская, О. В. Русецкая, Ю. А. Рябкова, Д. А. Табачникова; под ред. Б. С. Жихаревича. СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2010.
• [6] См.: Зубаревич Н. В. Мониторинг кризиса и посткризисного развития регионов России // Социальный атлас российских регионов [Электронный ресурс]. URL: atlas.socpol.ru/overviews/social_sphere/kris.shtml (дата обращения: 14.02.2014).
• [7] См.: приказ Минздравсоцразвития России от 30.12.2010 № 1246н «Об утверждении Перечня территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в 2010 году?.
• [8] См.: приказ Минздравсоцразвития России от 18.05.2011 № 407н «Об утверждении Перечня территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в 2011 году» .
• [9] См.: Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов: Доклад Минфина России // Минфин России: [офиц. сайт]. URL: minfin.ru/common/gen_html/index. php? id=10 351&fld-HTML_MAIN (дата обращения: 14.02.2014).