Стратегическое планирование и прогнозирование

Ключевые термины и понятия

Система государственного стратегического планирования • Основные функции стратегического планирования • Прогнозирование социально-экономического развития • Стратегии социально-экономического развития регионов

Система государственного стратегического планирования состоит из государственного прогнозирования, программно-целевого и территориального планирования и мониторинга реализации документов государственного стратегического планирования. Основы этой системы в нашей стране заложены в Федеральном законе от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» и Указе Президента РФ от 12 мая 2009 г. «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации». Система стратегического планирования предусматривает реализацию ключевых национальных приоритетов в программах действий федерального правительства, в отраслевых стратегиях и программах, в стратегиях федеральных округов и стратегиях субъектов РФ.

К документам государственного стратегического планирования, разрабатываемым в субъектах РФ, относятся:

• 1) документы, разрабатываемые в рамках государственного прогнозирования, которые включают в себя:
  • • прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный период,
  • • прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период;
• 2) документы, разрабатываемые в рамках программноцелевого и территориального планирования, в том числе:
  • • стратегия социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный период,
  • • долгосрочная бюджетная стратегия субъекта РФ,
  • • схема расселения на территории субъекта РФ,
  • • схема территориального планирования субъекта РФ,
  • • программа социально-экономического развития субъекта РФ па среднесрочный период,
  • • государственные программы субъекта РФ.

Прогнозирование социально-экономического развития представляет собой разработку научно обоснованных представлений о направлениях и результатах социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов (субъектов РФ), определение параметров, достижение которых обеспечивает реализацию целей социально-экономического развития страны и приоритетов экономической и социальной политики с учетом задач национальной безопасности.

Прогнозирование предшествует разработке всех документов стратегического планирования. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для обоснования целей и задач социально-экономического развития, выработки и обоснования социально-экономической политики правительства, способов рационализации и повышения эффективности использования всех видов ресурсов.

Прогноз социально-экономического развития субъекта РФ разрабатывается на долгои среднесрочный периоды. Долгосрочный прогноз разрабатывается каждые пять лет па предстоящий десятилетний период. Он должен предусматривать вариативность внутренних условий и характеристик социально-экономического развития региона, включая основные показатели демографического и научнотехнического развития, состояния окружающей природной среды и природных ресурсов.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается ежегодно на период от трех до шести лет. В региональный прогноз включается оценка достигнутого уровня социально-экономического развития субъекта РФ и оценка факторов и ограничений экономического роста. Среднесрочный прогноз содержит целевые показатели развития территории и основные параметры государственных программ регионального развития.

Теоретическую базу прогнозирования составляют теории стадий экономического роста У. Ростоу (США), неоклассической теории роста (модели Харрода — Домара^[1] и Солоу — Тинбергена), теории развития А. Льюиса и др.

Методология разработки прогноза социально-экономического развития основана на экстраполяции сложившихся тенденций и трендов в развитии экономики и социальной сферы, эконометрических расчетах на базе данных системы национальных счетов, системе макроструктурных моделей, таких как модель межотраслевого баланса, модель динамики капитала и инвестиций в реальный сектор экономики. В качестве исходных данных для формирования вариантов развития экономики и разработки прогноза рассматриваются внешние и сопряженные с ними условия, прогнозные показатели по топливно-энергетическому комплексу (ТЭК), прогнозные показатели демографического развития и рынка труда и т. д.

Прогнозирование в условиях перехода отечественной экономики на новые принципы функционирования, возникновения кризисных явлений при нестабильности цен и спроса на энергоресурсы является сложной задачей с высокой степенью неопределенности, что обусловливает требование вариативности прогнозов и необходимости их периодической актуализации.

В последнее время роль стратегического планирования значительно возросла. Это обусловило необходимость подготовки специального Федерального закона «О стратегическом планировании». Принятие такого закона станет базисом создания новых управленческих инструментов, которые позволят развернуть долгосрочные решения (со сроком реализации пять и более лет) в набор среднеи краткосрочных задач, увязанных между собой и подчиненных общей цели.

Стратегический подход поможет сбалансировать планы, требующие значительных ресурсных и временны? х затрат (проекты в энергетике, транспорте, демографии, национальной безопасности), и обозначить долгосрочные ориентиры для бизнеса (в области развития производственной и социальной инфраструктуры, рынка рабочей силы, науки и технологий и т. д.), что улучшит инвестиционный климат. В части реализации государственной региональной политики это позволит более четко ориентировать субъекты РФ на деятельность, отвечающую национальным интересам в соответствии с поставленными целями социально-экономического развития России. Наряду с денежной политикой и бюджетом комплексная система государственного стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации запустит механизм реагирования не только на уже существующие проблемы, но и формирования планов развития на 10−30 лет вперед.

Основными функциями системы государственного стратегического планирования являются:

• • определение внутренних и внешних условий и тенденций социально-экономического развития, а также выявление возможностей и ограничений социально-экономического развития;
• • определение целей социально-экономического развития Российской Федерации и приоритетов социально-экономической политики;
• • выбор путей и способов достижения целей, обеспечивающих наибольшую эффективность использования имеющихся ресурсов;
• • формирование комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития в соответствующих сферах социально-экономического развития;
• • определение необходимых ресурсов для достижения целей и задач социально-экономического развития;
• • координация планируемых действий по достижению целей социально-экономического развития между федеральным и региональным уровнями государственной власти, бизнесом и обществом;
• • контроль достижения стратегических целей социально-экономического развития России и субъектов РФ;
• • научно-техническое, информационное и кадровое обеспечение государственного стратегического планирования социально-экономического развития.

Стратегия социально-экономического развития региона (субъекта РФ) представляет собой систему мер государственного управления, опирающихся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти. Стратегическое планирование предполагает подготовку особого документа — Стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации па долгосрочную перспективу (не менее 20 лет), согласованного с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и утвержденного законодательным органом субъекта РФ.

Стратегии социально-экономического развития регионов нацелены на разрешение основных проблем и реализацию приоритетных направлений их развития в обозримой перспективе. Целями разработки Стратегии также являются:

• • оценка потенциала социально-экономического развития субъекта РФ;
• • взаимоувязка краткосрочной политики и долгосрочных стратегических приоритетов развития региона;
• • обеспечение согласованности и совместных действий (партнерства) федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта РФ, представителей коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе общественных.

В ходе подготовки Стратегии оценивается существующее состояние экономики и социальной сферы региона, определяются основные проблемы, сценарии и приоритетные направления его развития как социально-экономической единицы, объединяемой территорией и административными структурами управления.

Процесс разработки Стратегии предусматривает:

• а) выявление и анализ основных проблем, стоящих перед экономикой и обществом субъекта РФ в среднеи долгосрочной перспективе;
• б) комплексную оценку ключевых внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие субъекта РФ;
• в) разработку двух-трех наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу. При этом сценарный анализ рекомендуется осуществлять с использованием многофакторной модели, включающей в себя и инерционный сценарий;
• г) выявление и анализ рисков и ресурсных возможностей субъекта РФ;
• д) выбор целевого сценария развития субъекта РФ на основании оценки рисков и ресурсных возможностей;
• е) разработку системы приоритетных направлений развития субъекта РФ в рамках выбранного целевого сценария;
• ж) разработку энергетического баланса субъекта РФ в рамках выбранного сценария, в том числе определение прогнозных объемов, структуры и территориального распределения потребления электрической и тепловой энергии, региональных инновационных, технических, экономических и экологических приоритетов в электроэнергетике^[2].

Стратегии в обязательном порядке должны включать в себя оценку инфраструктурной обеспеченности территории региона. Отметим, что инфраструктурное обустройство региона должно быть опережающим по отношению к его экономическому (отраслевому) развитию, поскольку развитая инфраструктура для большинства отраслей и секторов экономики является одним из залогов успеха предпринимательской деятельности и непременным условием размещения бизнеса на территории того или иного региона. На основе стратегических планов по развитию регионов должны формироваться отдельные региональные программы развития инфраструктуры.

При разработке стратегий учитываются как внутренние, так и внешние условия и факторы регионального развития.

К внутренним факторам рекомендуется относить:

• • природно-ресурсный потенциал субъекта РФ;
• • демографическую ситуацию и человеческий потенциал;
• • сложившуюся систему расселения;
• • инфраструктурную обеспеченность территории субъекта РФ;
• • сложившуюся структуру экономики (отраслевая, корпоративная, существующие либо возможные кластеры) и существующие тренды развития;
• • конкурентоспособность экономики субъекта РФ;
• • этнокультурную ситуацию и межнациональные отношения в субъекте РФ.

Внешними факторами, как правило, являются:

• • макроэкономическая ситуация в Российской Федерации;
• • действия федеральных органов исполнительной и законодательной власти, оказывающие влияние на развитие субъекта РФ;
• • ЭГП субъекта РФ в федеральном округе, стране и мире;
• • степень включенности в систему глобальных товарных, информационных и финансовых обменов.

Главной целью региональных стратегий социально-экономического развития должно стать повышение уровня и качества жизни населения, проживающего на территории конкретного региона, на основе устойчивого и динамичного экономического роста.

• [1] Неокейнсианские модели экономического роста Р. Харрода и Е. Домара связывают экономический рост со сбережениями и потреблением; они являются однофакторными, так как основополагающим элементом моделей выступает один фактор производства — капитал. Модели А. Тинбергена и Р. Солоу — многофакторные, они обусловливают экономический рост наравне с затратами труда и капитала изменениями в уровне сбережений, ростом численности населения и развитием научно-технического прогресса.
• [2] Приказ Министерства регионального развития РФ от 27 февраля 2007 г. № 14 «Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации» .