Особые экономические зоны как инструмент региональной политики

Ключевые термины и понятия

Особая экономическая зона • Органы у правления ОЭЗ • Типы ОЭЗ • Конкурентные преимущества ОЭЗ

Особые экономические зоны создаются в целях развития экономики страны, в первую очередь высокотехнологичных отраслей, импортозаменяющих производств, туризма, курортно-оздоровительной сферы, расширения транспортно-логистической инфраструктуры.

Особая экономическая зона (ОЭЗ) — это часть территории страны, которая определяется Правительством РФ и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны. Особые экономические зоны наделены особым юридическим статусом и экономическими (налоговыми, таможенными, инфраструктурными) льготами для привлечения российских и зарубежных инвесторов в приоритетные для России отрасли.

Нормативно-правовую основу формирования ОЭЗ составляет Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». В соответствии с ним на территории Российской Федерации могут создаваться ОЭЗ следующих типов: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные, портовые (рис. 5.3).

Основными органами управления ОЭЗ выступают Минэкономразвития России и созданное в 2006 г. как управляющая компания ОАО «Особые экономические зоны» .

Решение о создании особой экономической зоны принимается Правительством РФ исходя из критериев, утвержденных законодательством РФ, на основании заявок субъектов РФ, обосновывающих целесообразность и эффективность их образования для решения задач федерального, регионального, местного значения. Особые экономические зоны в Российской Федерации создаются на срок 49 лет, и по законодательству срок существования ОЭЗ продлению не подлежит. Однако при определенных обстоятельствах (связанных с необходимостью защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей, обеспечения обороны страны и безопасности государства, или когда в течение трех лет с даты создания ОЭЗ ее резидентами не осуществляется промышленно-производственная, технико-внедренческая, туристско-рекреационная деятельность и др.) возможно досрочное прекращение ее существования. Такое решение принимается Правительством РФ.

Финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры ОЭЗ за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Обязательства России по финансированию строительства объектов инфраструктуры ОЭЗ могут исполняться посредством внесения взноса в уставный капитал открытого акционерного общества, которое создается в целях реализации соглашений об образовании ОЭЗ и 100% акций которого принадлежит Российской Федерации. На территории ОЭЗ (за исключением туристско-рекреационных) не допускается размещение объектов жилищного фонда, а также разработка месторождений полезных ископаемых и их добыча, переработка полезных ископаемых, металлургическое производство, производство и переработка подакцизных товаров.

С 2006 по 2011 г. бюджетные вложения на развитие особых экономических зон в России составили более 40 млрд руб., что уже позволило привлечь на их территорию более 270 млрд руб. частных инвестиций в новые производства и проекты.

Примерами промышленно-производственных зон могут служить промышленно-производственная ОЭЗ «Липецк», созданная в конце 2005 г. (специализация — готовьте металлические изделия; машиностроение; производство транспортных средств, оборудования, компонентов; стройматериалы); «Алабуга», созданная в том же году (автомобилестроение и автокомпоненты; нефтехимия; строительные материалы; товары массового потребления; приборостроение); «Тольятти», образованная в 2010 г. (автомобилестроение и автокомпоненты; продукция машиностроения; строительные материалы; товары массового потребления).

Рис. 5.3. Особые экономические зоны в Российской Федерации.

В число технико-внедренческих зон вошли: ОЭЗ «Санкт-Петербург» (приоритетные отрасли: приборостроение; фармацевтика и медицинские технологии; электроника; информационные и телекоммуникационные технологии; нанотехнологии); «Томск» (телекоммуникационное оборудование, фармацевтика, медицинская техника и технологии; электроника и приборостроение; информационные технологии; нанотехнологии); «Зеленоград» (микрои оптоэлектроника; нанотехнологии; биоинженерные и биосенсорные технологии; информационные технологии) и «Дубна» (биои нанотехнологии; информационные технологии; электроника и телекоммуникационные технологии).

Особенно широк перечень туристско-рекреационных зон, включающих в себя уникальные по составу рекреационных ресурсов территории от запада («Куршская коса») до востока («Остров Русский») страны.

Портовые ОЭЗ созданы в Мурманске, Ульяновске и Владивостоке.

Конкурентные преимущества ОЭЗ можно сгруппировать в четыре блока: административные, инфраструктурные, управленческие, прочие.

• 1. Административные:
  • • снижение административных барьеров;
  • • снижение ставок налога на прибыль (с 20 до 15,5%);
  • • снижение социальных взносов для резидентов технико-внедренческих зон (с 34 до 14%);
  • • освобождение от налога на землю и транспортного налога на пять лет;
  • • режим свободной таможенной зоны (отсутствие импортных пошлин и НДС на оборудование, материалы и т. д.).
• 2. Инфраструктурные:
  • • льготная ставка аренды офисных помещений;
  • • предоставление земельных участков с готовой инфраструктурой;
  • • льготные условия аренды и выкупа земельных участков;
  • • возможность технического, инженерного и строительного сопровождения;
  • • бесплатное подключение к сетям инженерной инфраструктуры и т. д.
• 3. Управленческие:
  • • гарантии Правительства РФ по неизменности предоставленных преференций;
  • • заинтересованность и прямое участие в управлении федеральных органов власти (Минэкономразвития России) и субъектов РФ.
• 4. Прочие:
  • • возможность привлечения квалифицированных кадровых ресурсов в регионах локализации ОЭЗ;
  • • учет потребностей резидентов при формировании объектов в ОЭЗ;
  • • возможность совместного участия в маркетинговых программах.