Агропромышленный комплекс и рынок продовольствия

Ключевые термины и понятия

Агропромышленный комплекс • Фермерские хозяйства • Агрохолдинг • Растениеводство • Животноводство • Пищевая промышленность • Факторы размещения и развития отраслей агропромышленного комплекса • Агропромышленные кластеры • Прогноз развития аграрной сферы • Продовольственная безопасность

Аграрная сфера на протяжении многих тысячелетий развития человеческого общества остается одной из ключевых отраслей общественного производства и определяет образ жизни и трудовой деятельности значительной части населения планеты. От сельского хозяйства зависит обеспечение продовольствием всех жителей городов и сельской местности любой страны или региона. Сельское хозяйство — одна из немногих отраслей экономики, которая базируется па использовании возобновимых (почвенных, водных) природных ресурсов, поэтому при разумном подходе это одно из самых экологически чистых производств в мире.

Агропромышленный комплекс представляет собой совокупность взаимосвязанных отраслей экономики страны, обеспечивающих: 1) производство сельскохозяйственной продукции (сельское хозяйство); 2) ее переработку (пищевая промышленность); 3) заготовку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции (аграрная инфраструктура). К АПК относят также отрасли, обеспечивающие сельское хозяйство средствами производства и материальными ресурсами: сельскохозяйственное и тракторное машиностроение, производство минеральных удобрений, химикатов и др. (см. также параграфы 9.4 и 9.5). Важной составляющей АПК является также ремонтно-техническая база (предприятия по ремонту и обслуживанию сельскохозяйственной техники и оборудования и др.), обеспечивающая технический сервис сельскохозяйственной деятельности.

Производство сельскохозяйственной продукции, ее сохранность, транспортировка, переработка и доведение до потребителей требуют слаженной работы всех звеньев АПК, их тесного взаимодействия. Для более полного удовлетворения в стране потребительского спроса в продовольствии и сельскохозяйственном сырье целесообразно постоянно осуществлять мониторинг отраслей АПК и при необходимости принимать меры для их сбалансированного развития.

Продукция АПК составляет около половины всех реализуемых населению потребительских товаров. Самым мощным звеном АПК является сельское хозяйство. В нем грудится свыше 6,5 млн человек (2011 г.), или около 10% всех занятых в экономике страны, создается 4% ВВП.

Российская Федерация занимает пятое место в мире по площади сельскохозяйственных угодий, которые составляют (на 1 января 2012 г.) 220 мли га, или 13% всей земельной площади, и четвертое место — по площади пашни (132 млн га). Вместе с тем более 70% территории страны находится в зоне рискованного земледелия, что обусловливает необходимость особенного внимания к проблемам развития АПК как системообразующего комплекса национальной экономики.

За последние десятилетия в АПК России накопились проблемы, негативно сказывающиеся на качественных и количественных результатах его работы. По сравнению с развитыми странами в нем ниже производительность труда (по сравнению с США, например, в зерновом хозяйстве в 11 раз, Канадой — в 9 раз), урожайность сельскохозяйственных культур (сравнительно с Германией, Францией, Великобританией — в 3 раза), средние удои молока с одной коровы (в 2,0−2,5 раза) и ряд других показателей. Из-за неэффективного использования земли посевные площади за последние 20 лет сократилась со 118 млн до 75 млн га, т. е. почти на 2/5. Степень износа основных фондов в сельском хозяйстве превышает 40%. По-прежнему остаются значительными потери произведенной сельскохозяйственной продукции, равно как и зависимость России от импорта многих видов продовольственных товаров.

Трансформационные процессы в АПК, начавшиеся в 1990;е гг., привели к изменениям в структуре производства и занятости в сельском хозяйстве. Занятость на крупных сельскохозяйственных предприятиях за годы реформ сократилась почти наполовину, а число занятых в личных хозяйствах, напротив, выросло вдвое. Возникла новая для нашей страны форма занятости в аграрном секторе — фермерские хозяйства, в том числе с использованием наемного труда. В 2012 г. на долю сельскохозяйственных организаций приходилось 48% производства агропродукции (для сравнения в 1990 г. — 74%), личных хозяйств — 43% (26%), фермерских хозяйств — 9%.

Несмотря на высокий удельный вес хозяйств населения и крестьянских фермерских хозяйств в общей структуре аграрного производства, уровень товарности выпускаемой ими продукции намного ниже, чем у крупных сельскохозяйственных предприятий. Это свидетельствует о том, что такие хозяйства прежде всего выполняют функцию самообеспечения населения той или иной местности продовольствием.

Новой организационно-правовой формой хозяйствования в АПК, преобладающим в самых привлекательных земледельческих регионах России, стали агрохолдинги^[1]. В 2012 г. в стране функционировало уже свыше 200 частных агрохолдингов, имеющих в своем распоряжении 13,5 млн га земель, или свыше 1/10 официально зарегистрированной пашни. Таким образом, холдинговые компании активно включаются в агробизнес и содействуют более эффективному ведению сельского хозяйства.

Наиболее устойчивыми, традиционно обеспечивающими преобладающие объемы производства зерна, технических культур, развитие технологичного птицеводства, а также переработку производимой продукции, являются крупные и средние специализированные предприятия АПК (агрокомбинаты, птицефабрики, мясокомбинаты, молокозаводы И т.д.).

По отношению к ним необходимо проводить экономическую политику, направленную, с одной стороны, на стимулирование частной хозяйственной инициативы и предпринимательства, а с другой — на реализацию программ поддержки государством перспективных видов производств и приоритетных бизнес-проектов, способствующих более полному использованию потенциала территорий, где они размещаются.

Важнейшим звеном АПК является сельское хозяйство. Оно представлено двумя основными отраслями: растениеводством и животноводством.

Растениеводство — это отрасль сельского хозяйства, которая занимается выращиванием культурных растений. При этом культурные растения подразделяют на несколько основных групп: 1) зерновые и зернобобовые (их используют главным образом на продовольственные нужды и на корм скоту); 2) кормовые (идут в основном на корм скоту); 3) технические (эту продукцию перерабатывают пищевая и легкая промышленность); 4) картофель; 5) овощи и бахчевые; 6) ягоды и фрукты.

На размещение и производительность труда в растениеводстве в целом и его отдельных подотраслях оказывает влияние в первую очередь природно-климатический фактор, а также социально-экономические факторы — трудоемкость производства, уровень развития транспортной и социальной инфраструктуры, историко-экономические традиции ведения сельского хозяйства. Динамика объемов производства основных сельскохозяйственных культур в России показана в табл. 9.11.

Таблица 9.11

Валовой сбор продуктов растениеводства за период 1990—2012 гг. в России, млн т

Источники: Россия в цифрах [1995]: крат. стат. сб. М.: Госкомстат России, 1995; Российский статистический ежегодник [2013]. М.: Росстат, 2013.

Основными производителями зерновых (главным образом озимой и яровой пшеницы), зернобобовых и технических (кукуруза, подсолнечник, сахарная свекла) культур являются регионы, расположенные в южной части (в пределах степной черноземной зоны) ЦФО, в Южном, Приволжском и Уральском федеральных округах, а также на юге СФО.

Ареалы выращивания менее требовательных к почвенным условиям, температурному режиму и влаге зерновых культур (рожь, ячмень, овес) расположены севернее, в пределах лесной зоны. В основном эти культуры используются как фуражные (т.е. на корм скоту).

Рис как наиболее теплои водолюбивое растение выращивают на юге страны в низовьях рек, где можно обеспечить орошение: дельте Волги, низовьях Кубани, Дона, на Приханкайской низменности в Приморском крае.

Лен-долгунец — важнейшая волокнистая культура России, весьма влаголюбива и не переносит жару, поэтому выращивается преимущественно на севере Центрального и в СевероЗападном федеральных округах.

Картофель — влаголюбивая и не требующая большого количества тепла культура. Поэтому выращивается он в основном на юге лесной зоны и в лесостепи, а также во всех природных зонах. Лидирует ЦФО (30% валового сбора в стране), второе место занимает Приволжский (26%), а третье — Сибирский федеральный округ (18%).

Выращивание овощей и бахчевых в России отстает от имеющихся потребностей, так как благоприятные условия для выращивания большинства видов овощей и бахчевых, которые требуют много тепла и влаги, имеются только па Северном Кавказе и в Нижнем Поволжье. Поэтому первое и второе места по сборам овощей и бахчевых культур (арбузы, дыни) занимают соответственно Приволжский и Южный федеральные округа. Кроме южных районов овощи выращиваются также в пригородных зонах в центре и на севере страны, часто в теплицах (овощеводство закрытого грунта).

Аналогичное распространение имеет садоводство и виноградарство. Наиболее благоприятны природные условия для этой подотрасли на юге России, поскольку большинство культур теплолюбиво. В итоге около свыше 2/5 сбора плодов и ягод приходится на Северный Кавказ и Поволжье. На Кавказе выращивается практически весь российский виноград (в основном в Республике Дагестан и Краснодарском крае). Но около городов садоводство имеется и в более северных районах. Очень теплолюбивыми культурами являются субтропические фрукты (мандарины, хурма, гранаты), табак, чай. Поэтому на территории РФ они выращиваются в наиболее защищенных от холода предгорных районах Северного Кавказа, в том числе чай — исключительно на черноморском побережье Краснодарского края.

Животноводство занимается разведением домашних животных. Подотрасли в нем выделяются по видам животных: 1) скотоводство, 2) свиноводство, 3) овцеводство, 4) птицеводство, 5) коневодство, 6) оленеводство, 7) верблюдоводство, 8) пчеловодство, 9) пушное звероводство. За период 1990;х гг. объем производимой продукции в животноводстве сократился более чем в два раза, хотя в ней ощущается большая потребность. Так, в России на душу населения потребляют почти в два раза меньше мяса и мясопродуктов, чем в развитых странах и ниже научно обоснованной нормы потребления. В итоге на российском рынке резко выросла доля импортной животноводческой продукции. Динамика производства важнейших видов продукции животноводства в России показана в табл. 9.12.

Таблица 9.12

Поголовье животных (на конец года) и производство важнейших видов продукции животноводства в России в 1990;2012 гг.

Источник: Россия в цифрах [1995]: крат. стат. сб. М.: Госкомстат России, 1995; Российский статистический ежегодник [2013]: стат. сб. М.: Росстат, 2013.

Одна из важнейших причин, которая тормозит развитие животноводства в России, — несовершенство кормовой базы, т. е. неэффективная структура кормовой базы (в недостаточной степени используются концентрированные корма, однообразен рацион кормов, не хватает витаминов и др.); недостатки в производстве, хранении и расходовании кормов. Вместе с тем именно затраты на корма в основном определяют себестоимость продукции животноводства (на долю кормов приходится до 60−80% ее себестоимости), обусловливая убыточность отрасли во многих крупных хозяйствах, нежелание заниматься животноводством со стороны фермеров и личных крестьянских хозяйств.

Животноводство — разведение крупного рогатого скота, свиноводство — наиболее развито в регионах Приволжского, Южного, Центрального, Северо-Кавказского и Сибирского федеральных округов. Молочное направление скотоводства (на основе естественной кормовой базы) преобладает в лесной зоне, тогда как мясные породы скота (при использовании грубых и концентрированных кормов) разводят преимущественно в степной и лесостепной зонах.

По выращиванию овец и коз традиционно лидируют регионы Северо-Кавказского (Республика Дагестан, КарачаевоЧеркесская Республика, Ставропольский край), Южного (Республика Калмыкия, Астраханская и Ростовская области), Приволжского (республики Башкортостан, Татарстан, Саратовская область) и Сибирского (республики Алтай, Тыва, Забайкальский край) федеральных округов.

В регионах севера европейской части страны (Республика Коми, Мурманская область, Ненецкий АО), Сибири (ЯмалоНенецкий АО, север Красноярского края, Забайкальский край) и Дальнего Востока (Республика Саха (Якутия), Чукотский АО, Камчатский край) развито оленеводство.

С сельским хозяйством особенно тесно связана пищевая промышленность, получающая от него необходимое сырье — зерно, сахарную свеклу, семена подсолнечника, картофель, овощи, мясо, молоко для последующей переработки и производства продуктов питания. На размещение предприятий пищевой промышленности влияют как сырьевой, так и потребительский факторы.

Выделяют три группы отраслей пищевой промышленности с различной ориентацией размещения предприятий:

• 1) на сырье (в случаях, когда его расход намного превышает вес готовой продукции) — рыбная, сахарная, маслобойная (производство растительного масла), маслодельная (производство животного масла), молочно-консервная (производство порошкового и сгущенного молока), масложировая, крупяная, спиртовая, винодельная, чайная (ферментация), консервная, крахмалопаточная, сыродельная, табачная (ферментация), производство минеральных вод;
• 2) потребителя (при совпадении или некотором превышении веса готовой продукции над весом исходного сырья) — хлебопекарная, макаронная, кондитерская, сахарорафинадная, чаеразвесочная, пивоваренная, производство кисло-молочной продукции, производство полуфабрикатов;
• 3) сырье, потребителя — мясоперерабатывающая, мукомольная, спиртоводочная, маргариновая, табачная (сигаретная).

Медленное решение накопившихся в аграрном секторе российской экономики проблем во многом объясняется отсутствием до сих пор утвержденной правительством комплексной долгосрочной стратегии развития отраслей аграрной сферы.

Среди общих факторов, сдерживающих развитие АПК, можно выделить:

• • политические (неверно избранная модель аграрного реформирования; приватизация; недостаточное государственное регулирование; либерализация внешней торговли);
• • экономические (неэквивалентность в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями экономики; неразвитость аграрных рынков, отсутствие эффективных механизмов их регулирования; низкий уровень инвестиционной активности и экономической эффективности);
• • организационно-технологические (высокая степень износа основных фондов; низкий уровень инновационного развития; неразвитость производственной инфраструктуры; недостаточный уровень менеджмента, организационно-консалтинговой работы, но развитию новых институциональных структур в АПК);
• • социально-мотивационные (деградация инфраструктуры села, низкий уровень оплаты труда сельского населения; проблемы развития демографического и кадрового потенциала и т. д.).

Основной задачей современного этапа развития АПК является создание достойных условий жизни в городах и сельской местности. В целях улучшения условий жизни в сельской местности в первоочередном порядке должны решаться задачи развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений.

Основными направлениями развития АПК в перспективе должны стать:

• • ускоренное развитие приоритетных подотраслей животноводства, в частности мясного и молочного скотоводства, свиноводства и птицеводства, и растениеводства — производства зерна, овощей, плодов и ягод;
• • развитие в регионах собственной кормовой базы на основе производства высокоэффективных кормов, что позволит существенно уменьшить зависимость от импортных закупок кормовых белковых компонентов;
• • сохранение и повышение плодородия почв, внедрение научно обоснованных систем земледелия и адаптация их к местным почвенно-климатическим условиям;
• • развитие предприятий пищевой промышленности, в том числе увеличение производства продуктов питания за счет внедрения современных ресурсои энергосберегающих безотходных технологий;
• • развитие интеграции и кооперации сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций перерабатывающей промышленности;
• • совершенствование агропродовольственного рынка за счет развития инфраструктуры и логистического обеспечения на протяжении всего производственно-технологического цикла и товарооборота в АПК; и др.

Основными путями решения данных задач являются проведение модернизации предприятий сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, повышение эффективности работы предприятий АПК, снижение затрат на производство продукции, оптимизация энергопотребления и др.

Наличие в России центров аграрной науки, их кооперация и координация усилий должны помочь в осуществлении перехода к использованию новых высокопроизводительных ресурсосберегающих технологий, а также в разработке технологий сельскохозяйственного производства с учетом зональных природно-климатических особенностей.

Сырьевая и материальная база регионов России в сочетании с инновационным потенциалом создает предпосылки для формирования агропромышленных кластеров — соединения научных разработок и производства в отраслях агросферы и промышленности.

Особое внимание следует уделить закреплению кадров на селе, в том числе путем реализации комплекса мероприятий по развитию социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений, комплексной застройке и благоустройству сельских поселений в рамках пилотных проектов (например, проект «Новая деревня» в Ульяновской области).

Повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства должно осуществляться в первую очередь за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и др. Необходимо также интенсивное развитие агропромышленных кластеров, использующих новейшие технологии в сельскохозяйственном машиностроении, производстве и переработке продуктов питания, современные системы земледелия и животноводства.

В долгосрочном прогнозе развития аграрной сферы можно выделить три основных сценария развития АПК.

Первый сценарий — инерционный, предполагающий сохранение сложившихся тенденций, ограниченных инвестиционных возможностей и размеров государственной поддержки АПК.

Второй сценарий — инновационный, он предусматривает функционирование аграрного сектора в условиях интенсификации производства, осуществления Государственной программы развития сельского хозяйства на 2013- 2020 годы^[2] и в соответствии с параметрами, заложенными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года^[3].

Третий сценарий — кризисный, описывающий ситуацию через призму современных проблем в отечественной и мировой экономике.

Во всех трех сценариях предполагается, что в ближайшей перспективе произойдет существенное замедление или снижение темпов роста аграрного производства.

При инновационном варианте среднегодовые темпы прироста валовой продукции могут составить 3,4−3,5% и более, что в целом обеспечит население страны основными продуктами в размерах, достаточных для рационального питания, и позволит выйти на пороговые значения продовольственной безопасности, отражающие рекомендуемую долю отечественной продукции в потреблении важнейших видов продовольствия (не менее 70%).

Предполагается, что за счет собственного производства будут на 100% удовлетворены потребности населения страны в хлебопродуктах, картофеле, яйцах, на 70−75% - в мясе крупного рогатого скота, на 80 — в растительном масле и сахаре, на 85 — в мясе свиней и птицы, на 90% - в молоке и молочных продуктах. В результате будут заложены надежные основы продовольственной безопасности страны.

Прогнозируется также повышение в этом случае доходности сельскохозяйственного производства, приближение уровня оплаты труда занятых на селе к среднему ее размеру в национальном хозяйстве, улучшение жилищных и социально-бытовых условий проживания, смягчение последствий демографического спада и некоторое увеличение средней ожидаемой продолжительности жизни сельского населения.

Государственная комплексная программа развития сельского хозяйства на 2013−2020 годы предусматривает сохранение финансовой поддержки наиболее значимых отраслей АПК. Кроме того, программой предусмотрено оказание адресной помощи регионам по наиболее перспективным направлениям развития аграрного комплекса, определить которые — задача самих регионов. При этом долю продукции, произведенной с использованием прогрессивных ресурсосберегающих технологий, намечается довести в сельском хозяйстве не менее чем до 50−60%, а в пищевой промышленности — до 70−80%.

• [1] В соответствии с Указом Президента РФ от 16 ноября 1992 г. № 1392 холдинговой компанией признается «предприятие независимо от его организационно-правовой формы, в состав активов которого входят контрольные пакеты акций других предприятий». В качестве учредителей и собственников агрохолдингов могут выступать федеральные органы власти (например, Росимущество, Минсельхоз России), региональные (субъекты РФ) и муниципальные органы власти, естественные монополии (например, ОАО «Газпром»), частные компании.
• [2] Утверждена распоряжением Правительства РФ от 14 июля 2012 г. № 717.
• [3] Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.