Субъекты спортивного права Российской Федерации

Вопрос о субъектах спортивного права является одним из важнейших, так как речь идет об участниках спортивноправовых отношений, принимающих непосредственное участие в решении задач и осуществлении многочисленных функций исполнительной власти в спортивной сфере.

По сложившейся многолетней традиции в учебниках и других научных публикациях субъектами права (в том числе и спортивного) принято считать физическое или юридическое лицо (организацию), которые в соответствии с установленными законодательством РФ нормами участвуют в осуществлении публичного управления и в реализации функций исполнительной власти.

Они предназначены и уполномочены решать многообразные задачи, используя разнообразные методы координации, распоряжения, контрольно-надзорные. Их деятельность распространяется на все области государственного управления и местного самоуправления.

К индивидуальным субъектам относят: граждан России, иностранцев и лиц без гражданства; государственных служащих или должностных лиц. Коллективными субъектами спортивного права следует считать группы людей, объединенные в различные организационно-правовые формы (спортивные клубы, спортивные федерации), которые позволяют им действовать во внешних правоотношениях самостоятельно от своего имени. При этом законодательство возлагает на них определенные обязанности (например, нести юридическую ответственность за свои неправомерные действия).

Субъект спортивного права может выступать в качестве одной из сторон в правоотношении, отражающем как частный интерес (болельщик, спортивный работник, спортсмен), так и публичный, являясь участником государственных управленческих отношений. В рамках этих отношений он наделяется официальными правами, обязанностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью, способностью вступать в административно-правовые отношения. Реализация прав, установленных за субъектом административного права, и выполнение им определенных обязанностей происходят в рамках конкретного правоотношения.

Субъект спортивного права — это конкретный участник правовых отношений, в которые он вступает либо по своему собственному желанию (усмотрению), либо в силу обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой. Например, гражданин может обжаловать принятое спортивной организацией решение о наложении на него взыскания в виде дисквалификации или иных штрафных санкций, если считает, что оно нарушает принадлежащие ему права и свободы. Вместе с тем он может и не обжаловать данного решения. Должностное лицо, занимающее в органе исполнительной власти государственную должность государственной службы, в соответствии с законодательством обязано защищать права и свободы граждан, а в необходимых случаях принимать соответствующие меры по их обеспечению.

Правовой статус субъектов спортивного права во многом имеет схожие черты с правовым статусом субъектов административного права. Профессор Ю. Н. Старилов отметил, что субъекты административного права могут реализовывать свой правовой статус в рамках следующих четырех крупнейших блоков возникающих правоотношений^[1].

• 1. В организационно-управленческом праве — посредством формирования правоотношений по общей организации вопросов управления в различных отраслях и сферах управленческой деятельности.
• 2. В управленческом процессе, т. е. в рамках использования управленческих процедур, подготовки и принятия правовых актов управления и применения иных административно-правовых форм и методов.
• 3. В административном процессе, т. е. в системе отношений по поводу обеспечения судебной защиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц.
• 4. В административно-деликтном праве, т. е. в системе отношений, возникающих в процессе применения мер административного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами к субъектам, нарушающим правовые нормы.

В соответствии со ст. 5 предыдущей редакции Федерального закона от 29.04.1999 № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», имевшей исчерпывающий характер, к субъектам физкультурного (физкультурноспортивного) движения в Российской Федерации были отнесены:

• — спортивные клубы, коллективы физической культуры, действующие на самодеятельной и профессиональной основах в образовательных учреждениях, иных организациях независимо от форм собственности и по месту жительства граждан;
• — ДЮСШ, детско-юношеские клубы физической подготовки, детско-юношеские спортивно-технические школы, специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства, центруя олимпийской подготовки, находящиеся в ведении соответственно государственных органов в области физической культуры и спорта, образования, профессиональных союзов, других организаций;
• — образовательные учреждения и научные организации в области физической культуры и спорта всех типов и видов независимо от организационно-правовых форм;
• — общероссийские физкультурно-спортивные объединения — физкультурно-спортивные организации, общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, общественно-государственные физкультурно-спортивные общества, оборонные спортивно-технические организации;
• — Олимпийский комитет России;
• — федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов РФ в области физической культуры и спорта, подведомственные им организации, муниципальные организации физической культуры и спорта.

За прошедшие после принятия первого федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» годы приобретенный опыт позволил внести носящие уточняющий и расширительный характер изменения в круг субъектов теперь уже физической культуры и спорта в Российской Федерации.

Например, Паралимпийский комитет России, Сурдлимпийский комитет России и Специальная олимпиада России не только не были указаны в ст. 5 Закона от 29.04.1999 г. № 80-ФЗ в качестве субъектов физкультурного (физкультурно-спортивного) движения в России, но и вообще не упоминались в самом тексте названного Закона.

В перечне субъектов физической культуры и спорта в Российской Федерации также не содержалось упоминание об органах местного самоуправления, а также о подведомственных этим органам организациях. Однако, участие данных органов и организаций в физкультурном (физкультурно-спортивном) движении в России прямо предусматривалось в других положениях этого Закона (например, ст. 9).

В соответствии со ст. 5 Закона о физической культуре и спорте, носящей также исчерпывающий характер, к субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации теперь относятся:

• 1) физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, а также общественногосударственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;
• 2) образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта;
• 3) оборонные спортивно-технические организации;
• 4) научные организации, осуществляющие исследования в области физической культуры и спорта;
• 5) Олимпийский комитет России;
• 6) Паралимпийский комитет России;
• 7) Сурдлимпийский комитет России;
• 8) Специальная олимпиада России;
• 9) федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации;
• 10) федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта;
• 11) профессиональные союзы в области физической культуры и спорта;
• 12) граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

• [1] Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник для вузов. М.: Норма, 2004. С. 122−123.