Правовое регулирование предпринимательской деятельности в сфере строительства

Ключевые термины

• • градостроительная деятельность
• • строительство
• • капитальное строительство
• • инвесторы
• • заказчики
• • подрядчики
• • строительные организации

В результате освоения данной темы студент должен:

знать

• • правовые основы предпринимательской деятельности в сфере строительства;
• • понятия градостроительной деятельности, строительства;
• • основы договорного регулирования предпринимательской деятельности в сфере строительства;
• • основы государственного регулирования и контроля предпринимательской деятельности в сфере строительства;

уметь

• • давать характеристику субъектов и объектов предпринимательской деятельности в сфере строительства;
• • анализировать особенности договора строительного подряда;

владеть

• • терминологией и основными понятиями, которые используются в законодательстве РФ, регулирующем предпринимательскую деятельность в сфере строительства;
• • навыками применения законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность в сфере строительства.

Понятие предпринимательской

деятельности в сфере строительства. Нормативные правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность в сфере строительства Рассматривая правовое регулирование предпринимательской деятельности в сфере строительства, необходимо прежде всего определить понятие «предпринимательская деятельность в сфере строительства». Анализ действующего законодательства показывает, что легальное определение строительной деятельности в нем отсутствует. Градостроительный кодекс РФ содержит лишь понятия «градостроительная деятельность» и «строительство» .

Градостроительная деятельность — деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Строительство — создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Исходя из общих положений о строительстве и понятия предпринимательской деятельности, можно сделать вывод, что под предпринимательской деятельностью в сфере строительства следует понимать самостоятельную и систематическую деятельность предпринимателя, зарегистрированного в установленном порядке в этом качестве, направленную на извлечение прибыли в результате инвестирования и выполнения строительных работ, таких как строительство или реконструкция предприятия, здания, сооружения или иного объекта недвижимости, выполнение монтажных, пусконаладочных и иных, неразрывно связанных со строящимся объектом, работ.

Капитальное строительство представляет собой особую отрасль материального производства, в рамках которой осуществляется создание новых, реконструкция и расширение действующих предприятий, зданий и сооружений как производственного, так и непроизводственного назначения. Основной задачей капитального строительства является наращивание производственного потенциала страны на новой технической основе, сооружение жилищ и объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения^[1].

Пути совершенствования правового регулирования строительной деятельности тесно связаны с совершенствованием правовых аспектов предпринимательства, являющегося непременным условием функционирования всех участков строительства.

Так, правовое регулирование отношений по капитальному строительству входит в компетенцию Российской Федерации. Законодательством субъектов РФ могут регулироваться лишь те вопросы строительства, которые прямо отнесены к их ведению.

При этом следует отметить, что правовое регулирование предпринимательской деятельности в сфере строительства носит межотраслевой характер, поскольку предпринимательская деятельность в сфере строительства подпадает под правовое регулирование не только гражданского, но и градостроительного, инвестиционного, архитектурного законодательства, закона о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, о государственном строительном надзоре в Российской Федерации и др.

На международном уровне предпринимательская деятельность в сфере строительства регулируется следующими нормативными актами: Соглашением о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности от 24 декабря 1993 г., Конвенцией о защите прав инвестора от 28 марта 1997 г., Соглашением о сотрудничестве в строительной деятельности от 9 сентября 1994 г., Концепцией экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств от 28 марта 1997 г., Соглашением о межгосударственной экспертизе проектов строительства, представляющих взаимный интерес для государств — участников Содружества Независимых Государств (Саратов, 13 января 1999 г.), Градостроительной хартией Содружества Независимых Государств (Минск, 4 июня 1999 г.).

Среди нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в сфере строительства на федеральном уровне можно выделить: ГК РФ, ГрК РФ, Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Федеральные законы от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», от 30 декабря 2009 г. № 384-?3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и т. д.

Особо следует указать на Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», который регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Государственный строительный надзор в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» осуществляется: при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства; при капитальном ремонте объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов. Проектная документация таких объектов подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ.

Кроме вышеперечисленных нормативных актов немаловажным фактором в регулировании предпринимательских отношений в сфере строительства является сложившаяся судебная практика по разрешению споров относительно конкретных видов договоров, используемых предпринимателями при строительстве.

Так, можно выделить ряд судебных актов по вопросам применения договорных отношений в сфере строительства. Например, в постановлении от 27 февраля 2003 г. по делу КГ-А-40/630−03 Федерального арбитражного суда Московского округа указана особенность разграничения существенных условий договора строительного подряда. Кроме того, в судебной практике имеется обзор разрешения споров по договору строительного подряда, который утвержден информационным письмом Президиума ВАС РФ от 24 января 2000 г. № 51 и др. В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 января 2007 г. № 12 354/06 рассмотрен вопрос о предельном сроке обнаружения недостатков по договору строительного подряда.

Таким образом, при правовом регулировании предпринимательской деятельности в сфере строительства следует учитывать не только нормативные акты, но и судебную практику по разрешению и применению отдельных видов договоров.

Нормативно-техническое регулирование строительной деятельности основывается на Строительных нормах и правилах, таких как Строительные нормы и правила СНиП Н-23−81* «Стальные конструкции» (утв. постановлением Госстроя СССР от 14 августа 1981 г. № 144), строительные нормы и правила СНиП Н-25−80 «Деревянные конструкции» (утв. постановлением Госстроя СССР от 18 декабря 1980 г. № 198), строительные нормы и правила СНиП Н-22−81 «Каменные и армокаменные конструкции» (утв. постановлением Госстроя СССР от 31 декабря 1981 г. № 292), строительные нормы и правила СНиП 3.03.01−87 «Несущие и ограждающие конструкции» (утв. постановлением Госстроя СССР от 4 декабря 1987 г. № 280) и др. Данная нормативно-техническая база регулирует сам процесс строительства.

Гражданско-правовое регулирование предпринимательской деятельности в сфере строительства выражается прежде всего в определении правового положения участников гражданского оборота в сфере порядка заключения, изменения, расторжения договора, вопросов срока строительства и т. д. Что же касается иных отношений, складывающихся в сфере строительства, то они, в зависимости от предмета правового регулирования, подпадают под достаточно широкий круг иных нормативных правовых актов: трудового права (прием, увольнение работников и т. п. — ст. 68 и 77 Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ)); административного права (нарушение застройщиком норм административного права — гл. 9 КоАП РФ); налогового права (уплата лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность налогов и др. — гл. 25 НК РФ); градостроительного права (осуществление градостроительного планирования — ст. 41−46 ГрК РФ); земельного права (получения застройщиком земельного участка под строительство — гл. 10 ЗК РФ); экологического права (соблюдение экологических норм при проведении строительства — гл. 8 КоАП РФ) и др.

• [1] См.: Анохин В. С. Предпринимательское право: учебник для студ. высш. учеб. заведений. М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2003. С. 218.