Правовое регулирование консультационной деятельности

Ключевые термины

• • консультационная деятельность
• • консультация
• • юридическая консультация
• • консультационная услуга

В результате освоения данной темы студент должен:

знать

• • понятие и особенности объектов консультационной деятельности;
• • специфику договорного регулирования консультационной деятельности;
• • меры государственного регулирования в сфере консультационной деятельности;

уметь

• • давать характеристику участникам консультационной деятельности;
• • различать виды консультационных услуг;

владеть

• • навыками оперирования основным понятийным аппаратом в сфере консультационной деятельности;
• • навыками применения законодательства, регулирующего консультационную деятельность.

Понятие консультационной деятельности

В соответствии с п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Одним из видов таких услуг являются консультационные услуги.

В законодательстве и правоприменительной практике используется разная терминология, которая не всегда однозначно определена. Наряду с категорией «консультационные услуги» используются понятия «консультация», «консультирование», «консалтинг» и др.

Термин «консультация» определяется через категории «совет», «помощь», «информация», «обучение». Постановление Минтруда России от 27 сентября 1996 г. № 1 «Об утверждении Положения о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации» определяет профессиональную консультацию как оказание помощи человеку в профессиональном самоопределении с целью принятия осознанного решения о выборе профессионального пути с учетом его психологических особенностей и возможностей, а также потребностей общества.

Термин «юридическая консультация» используется в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 63-?3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в качестве формы адвокатского образования.

Термин «консалтинг» (от англ. consult — консультировать) широко используется в зарубежном законодательстве в части консультирования, предоставления информации в определенной профессиональной сфере. Как отмечается в Современном экономическом словаре, консалтинг — это «деятельность специальных компаний, заключающаяся в консультировании производителей, продавцов, покупателей по широкому кругу вопросов экономики, финансов, внешнеэкономических связей, создания и регистрации фирм, исследования и прогнозирования рынка товаров и услуг, инноваций. Консалтинговые компании могут быть специализированными по отдельным профилям консультационной деятельности»^[1].

Данный термин упоминается и в российском законодательстве, в частности в постановлении Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. № 219 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования», распоряжении Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г., утв. Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15 февраля 2006 г. № 1). В постановлении Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» упоминается консалтинговое сопровождение предприятий на льготных условиях, включая инвестиционный, финансовый, юридический, управленческий и кадровый консалтинг.

Гражданский кодекс РФ, упоминая в п. 2 ст. 779 консультационные услуги, не дает им определения, в то время как большинство гражданско-правовых договоров сопровождаются предоставлением в той или иной форме консультативного содействия. О таком содействии упоминается в абз. 3 п. 2 ст. 1031 ГК РФ применительно к договору коммерческой концессии, по которому правообладатель обязуется оказывать пользователю постоянное техническое и консультативное содействие, включая содействие в обучении и повышении квалификации работников.

В зависимости от сферы предоставления консультации в отдельных нормативных правовых актах дается соответствующее определение консультационной услуги. Так, в постановлении Минтруда России от 27 сентября 1996 г. № 1 «Об утверждении Положения о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации» профессиональная консультация определена как оказание помощи человеку в профессиональном самоопределении с целью принятия осознанного решения о выборе профессионального пути с учетом его психологических особенностей и возможностей, а также потребностей общества. Приказ Министра обороны РФ от 31 января 2001 г. № 10 «Об утверждении Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации» называет юридической консультацией совет специалиста в области юриспруденции, получение информации и справки юридического характера.

Приказ Минюста России от 23 марта 2007 г. № 59 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности учебного центра (учебного пункта) территориального органа уголовно-исполнительной системы» рассматривает консультацию как одну из форм учебных занятий, которая обеспечивает помощь слушателям в самостоятельном освоении учебного материала.

Более унифицированное определение консультационных услуг дается в Протоколе от 11 декабря 2009 г. «О порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе»^[2], в соответствии с абз. 9 ст. 1 которого к ним относятся услуги по предоставлению разъяснений, рекомендаций и иных форм консультаций, включая определение и (или) оценку проблем и (или) возможностей лица, по управленческим, экономическим, финансовым (в том числе налоговым и бухгалтерским) вопросам, а также по вопросам планирования, организации и осуществления предпринимательской деятельности, управления персоналом.

Анализ предлагаемых в науке категорий «консультация», «консультационная услуга» проведен Л. Б. Ситдиковой^[3], с выводами которой во многом можно согласиться, в частности относительно того, что «термины „консультационные услуги“ и „консалтинговые услуги“ необходимо рассматривать в качестве синонимов» .

Учитывая все многообразие понятийного аппарата, который зачастую хотя и разными терминами, но происходящими от слова «consuit» (совет), обозначают тождественные явления, представляется целесообразной унифицированная терминология, определяющая договор на оказание консультационных услуг как договор, по которому предоставляется информация, адаптированная к нуждам клиента.

• [1] Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006.
• [2] Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 94-ФЗ «О ратификации Протокола о порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе» .
• [3] Ситдикова Л. Б. Нормативно-правовое и договорное регулирование отношений на возмездное оказание консультационных услуг. М.: Юристъ, 2007.