Правовое регулирование туристской деятельности

Ключевые термины

• • туристская деятельность
• • туроператор
• • турагент
• • туроператорская деятельность
• • турагентская деятельность
• • туристическая фирма
• • туристско-рекреационная деятельность
• • туристский продукт

В результате освоения данной темы студент должен:

знать

• • понятие и признаки туристской деятельности;
• • содержание нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере туристской деятельности;
• • основы государственного регулирования туристской деятельности;
• • основания и порядок заключения, исполнения и прекращения договорных отношений в сфере туристской деятельности;
• • основания и порядок наступления гражданско-правовой ответственности по договору о реализации туристского продукта;

уметь

• • анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними отношения в сфере туристской деятельности;
• • квалифицированно применять нормативные правовые акты при заключении договора о реализации туристского продукта;
• • анализировать проекты различных договоров о реализации туристского продукта;
• • исследовать документы, необходимые для разрешения спорных ситуаций;

владеть

• • навыками работы с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере туристской деятельности;
• • навыками анализа различных правовых явлений в сфере туристской деятельности.

Понятие туристской деятельности

Одной из важнейших сфер государственного регулирования является сфера туристской деятельности. В международных актах, посвященных этому виду деятельности, подчеркивается, что туризм является основным средством межличностных связей, политических, экономических, культурных контактов, а также одновременно следствием и решающим фактором качества жизни в современном обществе^[1].

Как отмечается в научной литературе, туризм представляет собой сложное явление, которое характеризуется наличием большого количества определений, постоянно подвергающихся доработке и усовершенствованию^[2].

Анализ международно-правовых актов позволяет сделать вывод, что в понятие туризма включаются такие элементы, как свободное перемещение людей от их места проживания и работы в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми целями и т. д.; предоставление услуг, необходимых для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений, использование свободного времени отдельных лиц^[3].

В большом толковом словаре русского языка туризм определяется как активный отдых со специально организованными путешествиями, включающими в себя познавательный, культурный, спортивный и т. п. элементы^[4].

Российское законодательство, касающееся рассматриваемых вопросов, регулирует отношения, возникающие при реализации прав граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, рациональное использование туристских ресурсов (Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-?3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 1 данного Закона (далее в этой главе — Закон о туристской деятельности) под туризмом понимаются временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) пребывания.

Организацией таких путешествий занимаются юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие предпринимательскую деятельность по оказанию туристских услуг.

Туристская деятельность как один из видов предпринимательской деятельности характеризуется определенными признаками: самостоятельность туристской деятельности, осуществление деятельности на свой риск, направленность на систематическое получение прибыли от оказания туристских услуг, государственная регистрация субъектов туристской деятельности^[5].

Рассмотрим каждый из признаков туристской деятельности.

Как отмечается в учебной литературе, самостоятельность предпринимательской деятельности указывает на ее волевой источник и объективно вытекает из самих рыночных отношений^[6]. То есть туроператоры, осуществляя своей властью и в своем интересе предпринимательскую деятельность по предоставлению туристских услуг, своими действиями реализуют предоставленные им законодателем права и единолично оценивают ее эффективность и целесообразность.

Так, в соответствии со ст. 9 Закона о туристской деятельности туроператор обеспечивает оказание туристам всех услуг, входящих в туристский продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристами и (или) иными заказчиками.

Самостоятельность как признак предпринимательской деятельности включает в себя имущественную и организационную самостоятельность. Имущественная самостоятельность туроператора определяется наличием у него обособленного имущества, которым он отвечает по своим обязательствам. Организационная самостоятельность — это возможность принятия предпринимателем самостоятельных решений в процессе осуществления своей деятельности^[7].

Рисковость предпринимательской деятельности, в том числе туристской, представляет собой потенциальную возможность (опасность) наступления или ненаступления события (совокупности событий), повлекшего неблагоприятные имущественные последствия для деятельности предпринимателя^[8].

Рассматриваемые риски обусловлены деятельностью туристских предприятий при формировании, реализации туров и оказании рекреационных услуг^[9]. Сюда относятся, например, риски, возникающие вследствие сложности и разнообразия финансово-хозяйственных связей туристской индустрии с другими отраслями, природно-естественные факторы риска, внутренние факторы рисков туристического комплекса.

Следующим признаком туристской деятельности является систематическое получение прибыли. В современных условиях, когда предпринимательская деятельность осуществляется за счет собственных средств, большое значение имеет устойчивое финансовое состояние, одним из показателей которого и является прибыль.

Гражданский кодекс РФ рассматривает в качестве предпринимательской не любую деятельность, направленную на получение прибыли, а только деятельность, направленную на ее систематическое извлечение. В соответствии со ст. 247 НК РФ под прибылью российских организаций понимаются полученные доходы, уменьшенные на величину производственных расходов. К доходам относятся доходы от реализации (работ, услуг) и имущественных прав.

Еще одним признаком туристской деятельности как предпринимательской является необходимость государственной регистрации туроператоров и турагентов в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» .

Согласно Закону о туристской деятельности туристская деятельность включает туроператорскую, турагентскую, а также иную деятельность по организации путешествий.

Туроператорская деятельность представляет собой деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (туроператором).

Турагентская деятельность направлена на продвижение и реализацию туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (турагентом).

Понятие иной деятельности по организации путешествий в законе не раскрывается. По мнению Я. В. Вольвач, иная деятельность по организации путешествий — это деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя, оказывающего по договору с лицом, которое вправе осуществлять туристскую деятельность, туристу (туристам) отдельные услуги, входящие в туристский продукт, а также оказывающего отдельные или комплексные услуги, дополнительные к туристскому продукту, являющиеся субъективной целью путешествия^[10].

Е. Л. Писаревский, рассматривая понятие туристской деятельности, отмечает, что основными функциями туристских фирм являются организаторская, посредническая и информационно-консультационная. Организаторская функция относится к туроператорской, посредническая — к турагентской, а информационно-консультационная — к иным видам туристской деятельности^[11].

Другие авторы предлагают вообще исключить рассматриваемое понятие из Закона о туристской деятельности, так как, анализируя понятия «иная деятельность по организации путешествий» и «организация туристских путешествий», делается вывод, что речь должна идти об «организации туристских путешествий», следовательно, лицом, выступающим в роли их организатора, может быть только туроператор^[12]. В то же время необходимо отметить, что под туристской деятельностью понимается деятельность не только туроператоров, но и турагентов, которые выступают специализированными субъектами предпринимательской деятельности в сфере туризма.

• [1] Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму (10−14 апреля 1989 г.) // Концепции, определения и классификация для статистики туризма: Техническое пособие № 1. Рекомендации по статистике туризма ВТО. Всемирн. туристская организация. Мадрид, 1995.
• [2] Писаревский Е. Л. Туризм как системное образование // Туризм: право и экономика. 2006. № 5.
• [3] Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму (10−14 апреля 1989 г.).
• [4] Большой толковый словарь русского языка / гл. ред. С. А. Кузнецов. СПб.: Норинт, 2000. С. 1353.
• [5] См.: Муталиева А. А. Туристская деятельность как вид предпринимательской деятельности // Предпринимательское право. 2006. № 2.
• [6] См.: Предпринимательское право: учебник / отв. ред. Г. Ф. Ручкина. С. 63.
• [7] См.: Российское предпринимательское право / под ред. И. В. Ершова, Г. Д. Отнюкова. М.: Проспект, 2010.
• [8] См.: Белых В. С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России. М.: Проспект, 2010.
• [9] См.: Каракич О. С. Анализ рисков туристической компании в современном мире /buk.irk.ru.
• [10] См.: Вольвач Я. В. Туристские услуги как объект гражданских правоотношений: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010.
• [11] См.: Писаревский Е. Л. Правовая природа туроператорской деятельности // Туризм: право и экономика. 2004. № 2.
• [12] См.: Стригунова Д. П. Правовое регулирование международного туризма в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.