Источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности

Источники, регламентирующие порядок осуществления ВЭД, могут быть разделены на международно-правовые и внутригосударственные.

В иностранных государствах в зависимости от существующей правовой традиции источниками правового регулирования ВЭД могут являться законы, судебные прецеденты и сложившиеся обычаи делового оборота.

Юридической основой регулирования внешнеэкономической деятельности в России являются общепризнанные нормы международного права и международные договора РФ в области экономических отношений, а также совокупность норм, изложенных в законах РФ, которые либо прямо распространяются на сферу внешнеэкономической деятельности, либо оказывают на нее непосредственное влияние^[1].

Если говорить о регулировании внешней торговли, то здесь законодатель более точен. Основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности сформулированы в ст. 4 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее — Закон № 164-ФЗ).

К ним относятся:

• — защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;
• — равенство и отсутствие дискриминации участников внешнеторговой деятельности;
• — единство таможенной территории РФ;
• — взаимность в отношении другого государства (группы государств);
• — обеспечение выполнения обязательств по международным договорам РФ;
• — гласность в разработке и обоснованность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
• — обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов РФ, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;
• — единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории РФ.

Государственное регулирование внешней торговли в Российской Федерации осуществляется четырьмя методами: таможенно-тарифным регулированием; нетарифным регулированием; введением запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью; установлением мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности (ст. 12 указанного Закона).

Таможенный тариф представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Виды ставок таможенных пошлин определяются в соответствии с Законом РФ от 21 мая 1995 г. № 5003−1 «О таможенном тарифе» .

Товарная номенклатура определяется Правительством РФ исходя из систем классификаций товаров, принятых в международной практике^[2].

Применение таможенных тарифов является одним из наиболее действенных инструментов государственной экономической политики, с помощью которого достигается оптимальный (с точки зрения государства) баланс взаимодействия внутреннего рынка с мировым. Таможенный тариф может также выступать и как общий или единый для стран, заключивших таможенный союз^[3].

В целях защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса Правительство РФ может принять решение о введении мер ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в случае, если необходимо остановить серьезное сокращение валютных резервов или достигнуть разумного темпа их увеличения (ст. 38 Закона № 164-ФЗ). Внешняя торговля товарами, услугами и интеллектуальной собственностью может также ограничиваться мерами валютного регулирования или валютного контроля в соответствии с решениями МВФ или как ответная мера на невыполнение иностранными государствами принятых в отношении РФ обязательств по международным договорам (ст. 39 и 40 Закона № 164-ФЗ).

Распределение квот^[4] в рамках осуществления нетарифного регулирования обеспечивается, как правило, путем проведения конкурса или аукциона в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 г. № 1299^[5].

Лицензирование представляет собой выдачу компетентным государственным органом разрешения на ввоз или вывоз какого-либо товара, т. е. на оборот товара. Лицензирование может применяться и наряду с квотированием, и в качестве самостоятельной меры^[6]. Лицензии могут быть разовыми и генеральными. Они выдаются Минэкономразвития России. При этом генеральная лицензия выдается на конкретный вид товара с указанием его количества и качества, но без определения конкретного покупателя или продавца. Срок ее действия устанавливается Правительством РФ. Разовая лицензия действует в течение одного года и распространяется на совершение экспортных или импортных операций по одному контракту с одним видом товара.

Под " экспортным контролем" следует понимать комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законами и иными нормативными правовыми актами РФ порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники^[7].

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 18 июля 1999 г. № 183-?3 «Об экспортном контроле» в целях определения соответствия внешнеэкономической сделки с контролируемыми товарами и технологиями международным обязательствам РФ осуществляется государственная экспертиза сделок. Она проводится межведомственными экспертными советами, образуемыми при Минэкономразвития России по соответствующим направлениям науки, техники и технологии^[8].

Заключение

государственной экспертизы является основанием для выдачи или отказа в выдаче лицензии или разрешения для осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями^[9].

Валютное регулирование ВЭД осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле», который определяет статус субъектов валютных правоотношений и устанавливает правовой режим объектов валютных правоотношений^[10]. К валютным операциям отнесены:

• — операции, связанные с переходом прав собственности и иных прав на валютные ценности;
• — ввоз/вывоз и пересылка в/из Российской Федерации, а также вывоз и пересылка из Российской Федерации валютных ценностей;
• — осуществление международных денежных переводов;
• — расчеты между резидентами и нерезидентами в валюте РФ.

Международно-правовое регулирование ВЭД осуществляется в соответствии с многосторонними и двусторонними договорами, предметами регулирования которых выступают контрактные обязательства, перевозка грузов различными видами транспорта, финансовое обеспечение исполнения контрактных обязательств, порядок разрешения споров.

• [1] К ним можно отнести: 1) ГК РФ часть четвертая; 2) Федеральные законы от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», от 10 декабря 2003 г. № 173-Φ3 «О валютном регулировании и валютном контроле», от 27 ноября 2010 г. № 311-Φ3 " О таможенном регулировании в Российской Федерации" ;

  .

  3) Законы РФ от 21 мая 1993 г. № 5003−1 «О таможенном тарифе», от 7 июля 1993 г. № 5338−1 «О международном коммерческом арбитраже» и др.

• [2] Таможенные тарифы строятся на основе товарных классификаторов, содержащих перечень товаров, распределяемых по соответствующей схеме. В настоящее время наиболее распространенным классификатором товаров, обращающихся в международной торговле, является Гармонизационная система описания и кодирования товаров. Наряду с ней используется Брюссельская таможенная номенклатура и Стандартная международная торговая классификация ООН.
• [3] Примером таможенного союза, объединившего все участвующие страны в единую таможенную территорию с единым таможенным тарифом, является ЕС.
• [4] Установление квот экспорта товаров осуществляет Минэкономразвития РФ.
• [5] Данным актом утверждено Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством РФ количественных ограничений. Способ размещения квот (конкурс или аукцион) определяется Правительством РФ при принятии решения о введении количественных ограничений экспорта или импорта. Организация проведения конкурсов и аукционов возложена на Межведомственную комиссию, которая действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 г. № 1299.
• [6] Положение о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 г. № 1299. Методические указания о порядке приема заявлений, выдачи экспортных и импортных лицензий, ведения федерального банка лицензий утверждены приказом МВЭС РФ от 11 июля 1997 г. № 367. В Приложении к данному акту определена номенклатура лицензируемых товаров.
• [7] См.: ст. 1 Федерального закона «Об экспортном контроле» .
• [8] Экспертиза осуществляется на основании документов, представленных российскими участниками внешнеэкономической сделки в Минэкономразвития России для получения лицензии или разрешения, предусмотренных законодательством РФ в области экспортного контроля.
• [9] Правила проведения государственной экспертизы определены постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2001 г. № 294.
• [10] Под ними понимаются: валюта РФ, ценные бумаги в валюте РФ, иностранная валюта и валютные ценности.