Порядок применения физической силы и специальных средств при оказании принудительной помощи гражданам

Оказание принудительной помощи предполагает несогласие гражданина, которое зачастую выражается в физическом сопротивлении исполнять законные требования сотрудника полиции. Это в свою очередь является основанием и дает право применения физической силы, специальных средств. Также, гражданин, уже находясь на принудительном лечении, в определенных законом случаях, может быть подвергнут применению мер физического стеснения медицинским персоналом. Считаем необходимым исследовать проблемы нормативного закрепления мер физического воздействия на граждан при оказании принудительной помощи в следующих аспектах:

1. Применение мер физического стеснения медицинским персоналом при оказании принудительной помощи гражданам.

• 2. Применение полицией мер административного пресечения (физической силы и специальных средств) при оказании принудительной помощи гражданам.
• 3. Применение мер физического стеснения медицинским персоналом при оказании принудительной помощи гражданам.

Указание на цель применения мер физического воздействия на граждан при оказании принудительной помощи содержится в ст. 30 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185−1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»^[1], которая гласит, что меры физического стеснения при оказании недобровольной психиатрической помощи в условиях стационара применяются для обеспечения безопасности пациента, представляющего непосредственную опасность для себя или других лиц.

Анализ названной нормы позволяет выделить основание применения мер физического стеснения к гражданину при оказании принудительной помощи. Применение мер физического воздействия обоснованно, когда, по мнению врача-психиатра, иными методами невозможно предотвратить действия госпитализированного лица, представляющие непосредственную опасность для него или других лиц.

Для обеспечения безопасности медицинский персонал психиатрической больницы может прибегнуть к существенному ограничению физической свободы пациентов. К подобным мерам можно отнести принудительное помещение лица в наблюдательную палату, отличающейся от стандартной значительным усилением контроля за поведением пациентов. К обеспечению работы данной палаты привлекается большее количество медицинских работников, ведется круглосуточное наблюдение, пациент не имеет права покидать наблюдательную палату без разрешения, отлучается из комнаты только в сопровождении санитара. Чаще всего в такие палаты помещаются пациенты с обостренным психическим состояние, поэтому к ним применяют меры физического стеснения.

Под «стеснением» понимаются как меры физического воздействия, так и разного рода ограничения личной свободы больного, обусловленные самим фактом его нахождение в стационарных условиях.

Применение мер физического стеснения в ситуациях, когда пациенты находятся в состоянии острого психического расстройства, и поэтому способны нанести ущерб себе и окружающим, выступают необходимым способом воздействия. В должностной инструкции санитара психиатрического стационара также указывается обязанность знать и строго соблюдает правила поведения младшего персонала при возбуждении пациента, технику временно механического стеснения пациента.

При применении мер физического воздействия, нередко бывают случаи причинения тяжкого вреда здоровью и даже смерти пациентов в результате применения мер физического стеснения. К сожалению, в нашей стране, по-видимому, из-за слабо развитой системы правозащитных организаций, такие случаи очень редки и зачастую не придаются публичной огласке. К примеру, 6 мая 2013 г. санитар скорой психиатрической помощи при доставлении гражданина Г. А. Смирнова в психиатрический стационар для принудительной госпитализации, подверг его избиению. В результате полученных травм гражданин Г. А. Смирнов скончался^[2].

В США факты причинения смерти в результате применения мер стеснения получают значительное общественное и государственное порицание. Так, например:

• — 2008 г.: Чарльз Моуди из штата Техас скончался в результате задушения санитарами лечебного центра трудных подростков в Техасе;
• — 2009 г.: Тоннар Вильсон, умер в результате сердечного приступа во время применения мер физической фиксации в психиатрической больнице города Айова;
• — 2010 г.: Майкл Вилтсей задохнулся при применении к нему мер стеснения в центре трудных подростков штата Флорида;
• — 2011 г.: Эдита Компас умерла от асфиксии; санитары психиатрической больницы раздавили ей грудную клетку при применении мер физического стеснения.
• — 2012 г.: Милена Дорсон, страдающая хронической астмой, скончалась от удушения в результате применения мер принуждения санитарами психиатрической больницы^[3].

Поэтому решение поднимаемых в монографическом исследовании вопросов возможно только при условии открытости и публичности, максимального освещения в СМИ подобных происшествий. Ответственность виновных должностных лиц, медицинских работников должна быть неизбежной. Только общественный резонанс может подтолкнуть законодателя и заинтересованные органы к нормативному правовому регулированию деятельности по оказанию принудительной помощи гражданам. Подобные меры необходимо применять не только под контролем медиков, но и независимых правозащитных структур.

В настоящее время для удержания чаще всего используют мягкую фиксацию, т. е. привязывание больного за руки и за ноги к кровати материей из ткани. Могут применяться и полотенца^[4].

Несмотря на продолжительное время существующий отказ от смирительных рубашек, в отдельных стационарах они до сих пор используются^[5]. В некоторых других учреждениях возбужденных больных обертывают мокрой простыней.

Не вызывает сомнений, что в некоторых ситуациях меры физического стеснения к пациентам вполне оправданны, к примеру, когда больному необходимо ввести лекарственный препарат. Однако принципиально, чтобы данные меры применялись в исключительных случаях под строгим наблюдением медиков. При этом необходимо фиксировать применение указанных мер и детально описывается состояние больного в его карте. Продолжительность мер стеснения по разным больницам варьируется от 15 минут^[6] до 2 часов^[7].

В соответствии с Письмом Минздрава России от 26 декабря 2002 г. № 2510/12 967—02—32 «О мерах физического стеснения при оказании психиатрической помощи»^[8] медицинский персонал обязан вести журналы, в которых необходимо фиксировать случаи применения мер физического воздействия к пациентам, что безусловно повышает уровень правовой защищенности больных. Однако такие журналы ведется не везде^[9].

Приведенный анализ позволяет сделать вывод, что в настоящий момент в законодательстве отсутствует регламентация порядка, сроков, конкретных случаев применения мер принуждения к пациенту. Данное положение вещей позволяет санитару действовать по своему усмотрению, что может привести к нарушению прав и свобод гражданина. В связи с этим предлагаем установить Правила применения мер физического стеснения при оказании психиатрической помощи, на уровне Приказа Минздрава России.

2. Применение полицией мер административного пресечения (физической силы и специальных средств) при оказании принудительной помощи гражданам.

При оказании лицу принудительной помощи, сотрудник полиции может столкнуться с несогласием исполнять его законные требования. Такое несогласие зачастую выражается в активных действиях гражданина, не позволяющих сотруднику, исполнять свои служебные обязанности. В этом случае, представитель власти в целях преодоления противодействия, а также для обеспечения безопасности гражданина и окружающих при оказании ему принудительной помощи, имеет право на применение физической силы и специальных средств.

Конкретные формы применения физической силы сотрудниками полиции при оказании принудительной помощи многообразны. Например, применением физической силы может быть помещение лица, находящегося в состоянии опьянения, в автотранспорт; доставление в медицинскую организацию для принудительной госпитализации лица, когда сотрудники полиции «удерживают его за руки», и т. д. Применением физической силы считается выбивание входной двери квартиры в конкретных ситуациях, установленных законом и т. д.

Вопросам правового регулирования применения мер административного пресечения, в том числе физической силы и специальных средств полицией в Федеральном законе «О полиции»^[10] уделяется значительное внимание: посвящены две главы. Много других статей ФЗ «О полиции» содержат правила, регламентирующие деятельность сотрудников полиции в связи с применением ими государственного принуждения. Не случайно в ходе публичного обсуждения больше речь шла о допустимости применения тех или иных мер государственного воздействия. Разнообразие форм и методов государственного принуждения и тяжесть последствий их применения предполагают детальное правовое регулирование, правила которого содержатся во многих нормативных правовых актах, в том числе федеральных законах.

Оказание принудительной помощи гражданам начинается, как мы убедились в предыдущем параграфе, с момента обнаружения в общественном месте лица, находящегося в состоянии опьянения или в ином состоянии, опасном для жизни. Данное состояние в основном не предполагает большой общественной опасности. К тому же институт оказания принудительной помощи был создан государством главным образом в целях заботы о жизни и здоровье граждан. Применение оружия при оказании недобровольной помощи возможно только в исключительных случаях, предусмотренных законом. Поэтому, на наш взгляд, особое внимание необходимо уделить анализу мер административного пресечения, связанных с применением мер физического воздействия и специальных средств полицией при оказании принудительной помощи гражданам.

Исследуемые меры административного пресечения^[11] занимают особое положение среди мер государственного принуждения. Их применение сотрудниками полиции, в большей степени затрагивают и ограничивают права и свободы человека и гражданина и связаны с высокой вероятностью наступления неблагоприятных последствий. Одновременно, это способ охраны прав и свобод окружающих, а также самих сотрудников полиции от общественно опасных деяний со стороны лиц, которым оказывается принудительная помощь.

Стоит отметить, что применение сотрудником полиции физической силы и специальных средств имеет две стороны: 1. повышается эффективность властных действий сотрудников полиции. Например, применение специальных средств представляется серьезным «аргументом» для пресечения противоправных действий и обеспечения законности при оказании принудительной помощи гражданам; 2. необоснованное применение мер принуждения подрывает авторитет органов власти и веру в законность. Действия одного сотрудника, например Евсюкова, могут дискредитировать всю систему МВД России.

По мнению М. Савелия, «негативное отношение населения к правоохранительным органам исторически сложилось вследствие применения последними силовых воздействий. Причем с ростом уровня применения силы снижается уровень доверия населения к правоохранительным органам»^[12]. На этом фоне позитивными выглядит ряд положений ст. 5 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 3-Ф3 «О полиции»^[10]. В частности то, что из всех принципов деятельности полиции на первое место поставлен принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина^[14]. Положительным также является то, что сотрудник полиции обязан в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

Однако необходим четкий механизм реализации предлагаемых парадигм. В рамках данного параграфа попытаемся разобраться, насколько это удалось сделать в ФЗ «О полиции» на примере применения сотрудником полиции физической силы и специальных средств при оказании принудительной помощи гражданам.

Инициирование Президентом Российской Федерации принятия нового закона, регламентирующего деятельность сотрудников самого масштабного по численности правоохранительного органа, является своевременным и актуальным. Привлечение к обсуждению Федерального закона «О полиции» общественности, несомненно, полезно, но не всегда эффективно с точки зрения обеспечения качества закона. Постичь тонкости юридической терминологии, внутренние связи положений текста, сложные механизмы реализации прав и обязанностей полиции дилетанту сложно. Решение вопроса о качестве нормативных предписаний Федерального закона «О полиции», в дополнение к общественному обсуждению, целесообразно организовать в рамках научнопрактических мероприятий, проводимых с приглашением ученых, круг которых не очень широк, и практиков.

Существует несколько различных способов решения проблемы создания и усовершенствования качества правил применения физической силы и специальных средств. Один из них — не изобретать велосипед, а воспользоваться одним из вариантов найденных решений. Например, можно взять за основу нормативные правовые акты организации Объединенных Наций. В частности, основополагающим документом выступает Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1979 г.^[15] Позже были приняты «Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка»^[16], которые, также как и Кодекс, определили основное направление развития данной сферы в виде установления гуманных и действенных правил применения мер физического воздействия сотрудниками правоохранительных органов при обеспечении правопорядка^[17].

Должностные лица, занимающиеся вопросами обеспечения правопорядка — это сотрудники полиции, которые играют главнейшую роль в охране прав человека на жизнь, свободу и безопасность. Их деятельность имеет важное социальное значение, поэтому основные положения применения физической силы, специальных средств, а в исключительных случаях огнестрельного оружия против граждан стали отдельным элементом в нормативном правовом регулировании организации работы органов внутренних дел.

Согласно Основным принципам, государства, входящие в состав ООН, принимают нормативные правовые акты в сфере применения сотрудниками органов внутренних дел указанных специальных мер административного пресечения. При разработке таких нормативных положений, государства обязаны учитывать ряд аспектов: определять порядок отбора сотрудников правоохранительных органов, устанавливать перечень личностных и физических качеств, которыми должен обладать каждый сотрудник; периодически осуществлять проверку их пригодности к выполнению служебных обязанностей; обучение сотрудников к принятию решения к поиску альтернативы применению силы и специальных средств, включая урегулирование конфликтов не силовыми методами, различных способов убеждения, непрерывно учитывать вопросы профессиональной этики в сфере применения специальных мер административного пресечения; разрабатывать новые специальные средства, применение которых не приводит к смерти, но нейтрализует правонарушителя.

Отмечая гуманный характер Основных принципов, заметим, что они не являются «революционными», в том числе и в российском правотворчестве. По мнению П. Шеймина, идея мягкого отношения полиции к гражданам, высказанная уже в законах Петра Первого («полиция помогает убогим, защищает стариков, по совести воспитывает молодых»), была основным пунктом полицейского законодательства Екатерины II. При поимке правонарушителей полиция «избегает напрасного битья и увечья»; даже при активном сопротивлении законной власти полиция действует сперва «мерами крот кого вразумления»^[18]. Конечно, при этом следует учитывать, что указания императрицы, отраженные в Наказе^[19], на практике не всегда воплощались. Ценность жизни человека в истории России была ничтожна, что и проявляется в достаточно жестких правилах применения физической силы и специальных средств сотрудниками полиции. Особенно это ярко проявлялось в советский период истории нашего государства, да и в настоящее время многие нормы права о применении мер принуждения существенно не изменились.

Ряд положений названных международных актов уже отражены во внутрироссийском законодательстве. Например, в действующем Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № 3-Ф3 «О полиции»^[10]. Однако, отмечая половинчатость инноваций, И. Л. Трунов оценивает Закон «О полиции» как нормативный акт, существенно расширяющий полномочия полиции и содержащий все изъяны и недостатки старого законодательства, и не затрагивающий наиболее болезненные вопросы^[21].

При оказании принудительной помощи гражданам сотруднику полиции следует понимать пределы допустимости вмешательства в частную жизнь человека, что неправомерно использовать в отношении законопослушных граждан, оказавшихся в обстоятельствах, при которых им необходима помощь, такие же методы (в нашем случае — физическую силу и специальные средства), как и в отношении опасных преступников^[22].

Анализ правовых норм ФЗ «О полиции», регулирующих порядок правила приме нения исследуемых мер административного пресечения позволяет констатировать следующее.

• 1. Выделение авторами ФЗ «О полиции» права на применение физической силы и специальных средств, по всей видимости, связано с тем, что данное право занимает особое место в системе прав и обязанностей сотрудников полиции. По неизвестной причине это право не входит в общий перечень прав полиции (ст. 13), а закреплено в подп. 5 п. 3 ст. 28 — право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Конкретизация правил применения физической силы и специальных средств приведена в гл. 5, включающей в себя ст. 18—24. Возможно, причиной является встречающееся в научных кругах мнение о том, что право применения мер государственного принуждения принадлежит не полиции, а конкретному сотруднику. Однако другие права, определенные в ст. 13 ФЗ «О полиции» как права полиции, также может осуществлять только конкретный сотрудник: например, требовать от граждан и должностных лиц прекращения незаконных действий, проверять документы и пр.
• 2. В ст. 11 ФЗ «О полиции» сказано, что полиция в своей деятельности использует научные и технические достижения. Однако из содержания данной нормы не понятен характер этого положения: это право или обязанность и распространяется ли этот тезис на спецсредства. Полагаем, что это положение в данной редакции необходимо исключить или указать, какой орган государственной власти обязан обеспечивать его исполнение. Обратим внимание также на отсутствие указания о необходимости обеспечения полиции современными специальными средствами, которое бы соответствовало требованиям Основных принципов: органы власти обязаны разрабатывать специальные средства, дающие возможность применять силу, исходя из конкретной ситуации.
• 3. Необходимо обеспечить единообразное наименование употребляемых терминов в анализируемых правовых нормах ФЗ «О полиции». Так, в п. 1 ст. 18 ФЗ «О полиции» говорится, что сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, предусмотренных федеральными конституционными законами, «настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами». А подп. 5 п. 3 ст. 28 анализируемого Закона регламентирует право сотрудника полиции на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружие по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным за коном.
• 4. Название ст. 18 ФЗ «О полиции», которое определяет право на применение исследуемых мер административного пресечения, на наш взгляд, является некорректным. По своему содержанию она раскрывает правовые пределы применения сотрудниками полиции анализируемых мер административного пресечения. Считаем целесообразным изменить название статьи и представить ее редакцию следующим образом: «Пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия».

В ч. 3 ст. 18 ФЗ «О полиции» указано, что сотрудник полиции, как гражданин Российской Федерации, имеет право на необходимую оборону и крайнюю необходимость^[23]. По нашему мнению, данная конструкция значительно расширяет пределы применения физической силы и специальных средств. Сотрудник полиции проходит специальную подготовку, имеет арсенал приемов борьбы, а также специальных средств, необходимых для преодоления противоправных действий гражданина при оказании ему принудительной помощи. Поэтому он находится в заведомо неравном положении с обычным гражданином.

5. В ст. 19 ФЗ «О полиции» следует обратить внимание на следующее: ч. 3 ст. 19 закрепляет обязанность сотрудника полиции при применении физической силы и специальных средств самостоятельно оценивать создавшуюся ситуацию, степень опасности, которая может исходить от лица, стремиться максимально уменьшить вред здоровью гражданина. При оказании принудительной помощи гражданам, например, при доставлении гражданина в медицинскую организацию в случае недобровольной госпитализации, сотрудник полиции должен также учитывать отсутствие добровольного согласия, как дополнительный фактор возможного противодействия. Части 4—8 ст. 19 определяют порядок действий сотрудника полиции уже после применения физической силы и специальных средств и закрепляют требования, которые он обязан выполнить^[24].

Следует отметить, что в ч. 5 ст. 19 не предусмотрена обязанность уведомления близких родственников или иных близких лиц человека, погибшего в результате применения сотрудником полиции мер государственного принуждения. Между тем, на наш взгляд, необходимо включить обязанность уведомления, изменив конструкцию ч. 5 ст. 19 следующим образом: «О причинении телесных повреждений, а также в случае смерти… полиция обязана уведомить родственников и близких лиц гражданина в возможно короткий срок, но не более 24 часов».

По своей смысловой нагрузке ст. 19 ФЗ «О полиции» раскрывает общие требования применения анализируемых мер административного пресечения. Аналогичные требования предъявляет к сотрудникам охраны психиатрических больниц ст. 12 Федерального закона от 7 мая 2009 г. № 92-ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением»^[25]. На наш взгляд, данная трактовка является более удачной. Предлагаем заимствовать это название, применительно к ст. 19 ФЗ.

«О полиции», с незначительными поправками. Так как речь идет о специальном субъекте, а именно о сотруднике полиции, наделенным правом, а в некоторых случаях и обязан применить оружие, то союзы «и (или)» целесообразно заменить на — «и». Для правоприменителя более понятным было бы следующее название статьи: «Общие требования к применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия».

6. Анализируя ст. 20 ФЗ «О полиции» целесообразно пояснить следующее: ч. 1 указанной статьи раскрывает перечень оснований, при которых сотрудник полиции имеет право применять физическую силу, если исчерпаны все мирные способы для обеспечения выполнения обязанностей, возложенных на полицию. Применение физической силы сотрудниками полиции оправданно в рамках оказания принудительной помощи в случае преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции.

Применение физической силы сотрудниками полиции для поддержания абсолютно любого законного требования сотрудника полиции может привести ущемлению прав граждан. Нельзя отнести к обоснованному применению физической силы в случае отказа лиц от дачи объяснений и прочее.

Основание применения физической силы, связанное с преодолением противодействия законным требованиям сотрудника полиции имеет место в случае совершения гражданином деяния в форме бездействия. Так, в соответствии со ст. 19.3 КоАП России^[26], лицо может быть привлечено к административной ответственности за неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, что является примером преодоления такого противодействия. В тексте ФЗ «О полиции» отсутствуют ограничений по кругу лиц, в отношении которых запрещается применять физическую силу.

В анализируемой ст. 20 ФЗ «О полиции» отсутствует определение дефиниции «применение физической силы». Если обратиться к зарубежному опыту, то в законодательстве стран СНГ отсутствует единообразие в понимании указанного термина. Например, в ст. 1 Закона Республики Азербайджан «О полиции» содержится законодательно определенная формулировка «физическая сила — это средство оказания механического воздействия с помощью применения силы, в результате растяжения мышц человека»^[27]. А. Н. Кокорев в своем диссертационном исследовании понимает физическую силу, как способы воздействия при помощи мускулов в отношении человека и материальных объектов, применяемые сотрудниками органов внутренних дел без использования подручных средств^[28].

Ю. Е. Аврутин, С. П. Булавин, Ю. П. Соловей, В. В. Черников, принимавшие непосредственное участие в разработке ФЗ «О полиции», полагают, что применение физической силы — не связанное с применением специальных средств и огнестрельного оружия физическое действие сотрудника полиции, направленное в отношении людей или имущества, связанные с ограничением телесной неприкосновенности, свободы их движений, действий или распоряжения какими-либо предметами, в целях прекращения сопротивления этих лиц^[29].

Полагаем, что включение дефиниции «физическая сила» в ФЗ «О полиции» исключит различия в ее толковании со стороны правоприменителя. Вместе с тем определение физической силы, представленное в Законе «О полиции» Республики Азербайджан, также не лишена недостатков. «Механическое воздействие» понимается как автоматический, не регулируемый сознанием процесс^[30], что недопустимо в правоотношениях (пусть и носящих недобровольный характер) между гражданином и сотрудником полиции. Трактовка, предложенная А. Н. Кокоревым, на наш взгляд, является не совсем удачной. Во-первых, в ней речь идет о сотрудниках милиции, что согласно нынешним реалиям не актуально. Во-вторых, не совсем понятен словесный оборот «без использования подручных средств». Очевидно, что применение физической силы не предполагает использование каких-либо предметов, поэтому возникают сомнения в целесообразности содержания данной фразы в определении. Таким образом, необходимо дополнить ст. 20 ФЗ «О полиции» частью первой, изложив ее в следующей редакции: «Применение физической силы — это физические действия сотрудника полиции, применяемые в отношении человека и материальных объектов». Основным требованием на применение физической силы в любой ситуации является отсутствие возможности решения сложившейся ситуации мирными средствами. В случае применения физической силы сотрудник полиции должен основываться на принципе достаточной необходимости применяемых мер административного пресечения на лицо, которому оказывается принудительная помощь. То есть нельзя применять методы воздействия, причиняющиеся чрезмерные страдания и телесные повреждения к гражданину.

7. При анализе ст. 21 ФЗ «О полиции» мы обратили внимание на следующие моменты: основания применения специальных средств, имеющиеся на вооружении полиции, перечислены в ч. 1 ст. 21 ФЗ «О полиции». Вместе с тем все виды специальных средств, перечислен³

ных в ч.2 ст. 21 ФЗ «О полиции», кроме того, могут применяться при обстоятельствах, когда сотруднику полиции разрешено применять оружие.

Рассмотрение оснований применения специальных средств позволяет выявить существенную особенность, связанную с их реализацией. Она выражается в том, что применение специальных средств возможно только в качестве ответной меры на активные противоправные действия гражданина при оказании принудительной помощи.

Под сопротивлением понимается активное противодействие со стороны гражданина, которому оказывается принудительная помощь, осуществлению сотрудником полиции своих служебных полномочий. Специальные средства используют в целях пресечения ненасильственного сопротивления, которое оказывается лицом без нанесения сотруднику ударов, побоев, телесных повреждений и т. п. Подобные действия могут выражаться резким отодвиганием сотрудника полиции, попыткой вырваться при удержании и пр.^[31] Сопротивление, сопряженное с насилием в отношение сотрудника полиции квалифицируются уже по ст. 318 УК России^[32]. Специальные средства в подобной ситуации будут применяться в целях отражения нападения.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ «О полиции» в качестве специальных средств используются следующие специальные средства^[33].

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 21 ФЗ «О полиции» сотрудник полиции имеет право в случае необходимости применять средства ограничения подвижности, т. е. наручники. Однако эта необходимость определяется конкретной ситуацией и, в сущности, остается на усмотрение сотрудника. Например, отказ пройти в ОВД можно квалифицировать и как сопротивление, и как попытку скрыться. А на примере разгона акции в городе Москве 6 мая 2012 г. на Болотной площади можно отметить и такой повод применения наручников: в целях пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий. Или «для ограничения подвижности лица, совершающего административное правонарушение».

В мире известны несколько вариантов поведения полицейских при задержании. В интервью The New Times Эрик Сиско, старшина следственного отдела жандармерии Парижа, пояснил, что «в отличие от Америки, где наручники используют постоянно, во Франции их надевают только в крайних случаях, когда задержанный представляет опасность для полицейских. В судах часто рассматриваются иски задержанных против полицейских с жалобами на то, что наручники были применены незаконно или были слишком туго застегнуты, так что причинили боль при передвижении. «Чтобы избежать подобных случаев, полицейские стараются использовать наручники как можно реже: это не инструмент пытки, а защита полицейского от насилия со стороны арестованного»^[34].

Англосаксонская модель поведения полицейских иная: наручники могут надеть на человека, если это предписывают закон и полицейские инструкции, которые обязывают полицейских заботиться о собственной безопасности. Например, в Америке, задерживая граждан, подозреваемых в совершении нетяжких преступлений — например, мелкое хулиганство или вождение автомобиля в нетрезвом состоянии, полицейский, скорее всего, обязательно использует браслеты, но пластиковые. Они, по сути, выполняют ту же функцию, что и наручники. Зато стоят дешевле и легкие. В последние годы Plasticuffs стали популярны среди служб охраны общественного порядка во время демонстраций, где теоретически возможно большое количество задержанных^[35].

Перечень специальных средств, представленный в ст. 21 ФЗ «О полиции» является исчерпывающим, что является положительным моментом. Сравнивая с ранее действующим законом «О милиции» этот перечень не был исчерпывающим и мог быть расширен подзаконными актами Правительства Российской Федерации^[36]. Так, в перечне специальных средств, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 21 июня 1991 г. № 345^[37], содержались специальные средства не указанные в законе, — резиновые пули ударного непроникающего действия и спирали. В свою очередь, установление правил применения и перечня специальных средств Правительством Российской Федерации может означать не вполне легитимную корректировку оснований и порядка их использования. Отсюда следует, что соблюдение полицией прав граждан при применении специальных средств, не указанных в ранее действующем Законе Российской Федерации «О милиции», обеспечивалось лишь минимумом юридических гарантий, а именно: обязанностью действовать в соответствии с положениями законодательства о необходимой обороне, причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление, и крайней необходимости. Вряд ли такое положение можно считать удовлетворительным.

8. Анализируя ст. 22 ФЗ «О полиции» следует отметить, что раскрывает запреты и ограничения, связанные с применением специальных средств сотрудниками полиции. Часть 1 названной статьи определяет случаи, когда сотруднику полиции нельзя применять специальные средства^[38], ч. 2 определяет ограничения, с учетом которых применяются специальные средства^[39]. В ч. 4 ст. 22 ФЗ «О полиции» говорится, что МВД России может в пределах своей компетенции устанавливать дополнительные меры ограничения, связанные с применением сотрудником полиции специальных средств. Представляется, что указанные иные ограничения будут приниматься соответствующим Приказом МВД России. На наш взгляд, для правоприменителя было бы удобней раскрытие полного списка ограничений и запретов на уровне федерального закона, так как подобные ограничения содержатся в ведомственных актах МВД, зачастую имеющих гриф «для служебного пользования». Соответственно, круг лиц желающих ознакомиться с данными запретами значительно уменьшается. Часть 5 анализируемой статьи допускает отступление от запретов и ограничений, установленное для определенных категорий граждан и в закрепленных законом ситуациях^[40].

Стоит отметить, что законодатель дополнительно внес запрет на нанесение человеку ударов палкой резиновой по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца. Однако, на наш взгляд, необходимо ввести такой запрет не только относительно палки резиновой, но и других специальных средств, а также относительно применения физической силы сотрудниками полиции.

В результате проведенного анализа ряда статей ФЗ «О полиции» можно констатировать, насколько тяжело юридическими методами разрешить возникающие общественные противоречия. Попытки создания универсальных «правовых рамок» применения физической силы и специальных средств не возымеет необходимого эффекта, пока их «соблюдение» не будет адекватно осознаваться сотрудником полиции, что достигается воспитанием, обучением и спецподготовкой. Конечно, это возможно при условии, что нормы, регламентирующие деятельность по применению мер государственного принуждения, будут логически не противоречивыми, простыми и понятными всем сотрудникам полиции.

В рамках данного параграфа, отдельно отметим особенности применения мер воздействия при оказании принудительной помощи самоубийцам. Психологическое состояние указанных лиц требует тщательного и продолжительного анализа. Поэтому психологи, социальные работники зачастую оказываются беспомощными перед потенциальным самоубийцей в ситуации, когда счет идет на минуты. Опыт, собранный многочисленными исследователями в области психологии, указывает на два эмоциональных состояния, которые испытывает лицо, склонное к суициду. Во-первых, это чувство изоляции, полный разрыв связей с другими людьми; во-вторых, радикальное сужение своего мировосприятия^[41].

Без сомнения в данном виде принудительной помощи не может идти речь о применении физической силы, тем более оружия. Главным средством воздействия в арсенале психолога-профессионала к потенциальному самоубийце является убеждение отказаться от намерения совершить суицид. Существует два основных психологических приема предотвращения самоубийства — это участие и побуждение, причем, чем больше участие психолога к проблеме лица, склонного к суициду, тем сильнее он способен к побуждению последнего^[42].

И последнее, что необходимо раскрыть в данном параграфе — это применение мер воздействия сотрудниками МЧС России при оказании принудительно помощи гражданам. В действующем законодательстве не предусмотрена принудительная эвакуация населения в условиях чрезвычайной ситуации. Однако в августе 2013 г. в Приморском крае вследствие сильных наводнений при проведении спасательных работ сотрудники МЧС России встречали принципиальные отказы граждан покидать свои жилища. По этому поводу глава МЧС России Владимир Пучков полагает, что необходимо законодательно закрепить принудительную эвакуацию населения из опасных зон^[34]. На наш взгляд, данная позиция является спорной. Подобным образом ограничивать конституционные права граждан на неприкосновенность жилища, частной жизни и пр. не приведет к желаемым результатам, а на практике не исключены случаи активного сопротивления граждан при обязательной эвакуации, возможно даже с применением оружия против спасателей.

Таким образом, резюмируя вышеизложенное, можно сделать следующие выводы.

• 1. Применение мер физического стеснения медицинским персоналом при оказании принудительной помощи гражданам практически не имеет под собой правовой основы. В законодательстве отсутствует регламентация порядка, сроков, оснований применения мер принуждения сотрудниками медицинского стационара к пациенту. Данное положение вещей позволяет санитару действовать по своему усмотрению, что зачастую приводит к необоснованным нарушениям прав и свобод гражданина. В связи с этим предлагаем установить Правила применения мер физического стеснения при оказании психиатрической помощи, на уровне Приказа Минздрава России.
• 2. Административное законодательство в сфере применения мер государственного принуждения является далеко несовершенным и нуждается в должном правовом внимании. Предложенные нами поправки в конкретные статьи Федерального закона «О полиции» позволят закрыть ряд недостатков правового регулирования применения физической силы и специальных средств при оказании принудительной помощи гражданам.

• [1] Ведомости СНД и ВС РФ. 20.08.1992. № 33. Ст. 1913.
• [2] Официальный сайт Саратовского информационного журнала [Электронныйресурс] URL: http://sarinform.eom/lenta/archives/new/2013/5/22/23 029 (Дата обращения 14 февраля 2013 г.).
• [3] Statement of Rita Rangel to Citizens Commission on Human Rights, Los Angelesoffice — 27 февраля 2002 г.; Karen Rubin, «Mom of Dead Mental Patient Fights for Rights,"San Gabriel Valley Tribune, 22 сентября 2003 г.
• [4] Например, в Республиканском ПНД Калмыкии.
• [5] В Свердловской ОПБ № 1, Ставропольской КПБ № 2, Хабаровской краевой и Хабаровской городской психиатрических больницах по-прежнему применяют смирительныерубашки, Медсестра Республиканского ПНД Кабардино-Балкарии сообщила о применении такой меры стеснения, как «камзол».
• [6] Республиканский клинический ПНД Адыгеи, Красноярская краевая ПБ № 1 и некоторые другие.
• [7] Московская областная ПБ № 2 (каждые 30 минут ослабляют фиксацию), Республиканская ПБ Бурятии, Казанская городская ПНБ Республики Татарстан и др.
• [8] Официальный сайт журнала «Бизнес и Власть» журнала [Электронный ресурс]URL: http://www.lawmix.ru/med/7768 (Дата обращения: 16 февраля 2013 г.).
• [9] Только в 16 психиатрических стационарах (17%) их осмотренных сообщили, чтоу них существуют специальные журналы «О мерах физического стеснения при оказаниипсихиатрической помощи», которые по распоряжению Минздрава России должны бытьвведены в каждом отделении.
• [10] Собрание законодательства РФ. 14.02.2011. № 7. Ст. 900.
• [11] Право применения физической силы, специальных средств.
• [12] Савелий М. Применение полицией США оружия и физической силы. [Электронный ресурс] URL: http://www.oxpaha.ru/aK2alytics₆₁_15 585 (Дата обращения:12 марта 2013 г.).
• [13] Собрание законодательства РФ. 14.02.2011. № 7. Ст. 900.
• [14] Статья 5 ФЗ «О полиции».
• [15] Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк, 1992. С. 203—208.
• [16] Права людини и профессийни стандарта для працивников милиции та пени-тенциарних установ в документах международних организаций. Амстердам; Кшв, 1996. С. 35—39.
• [17] Конституционные основы Российского государства предполагают признание норммеждународного права. В частности, ст. 17 Конституции Российской Федерации определяет, что «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международногоправа и в соответствии с настоящей Конституцией. Определенную сложность представляет отсутствие ратификации некоторых международных договоров, причем ключевых. Однако представляется, что это вопрос времени. Активное вхождение Российской Федерации в международных гуманитарный процесс коснется и вопросов признания международных принципов и норм в сфере применения государственного принуждения.
• [18] Шейман П. Предупреждение и пресечение преступлений [Электронный ресурс]URL: http: //www.dic.academic.ru/dic.№sf/brocgauz_efro№/83 117 (Дата обращения: 16 февраля 2013 г.).
• [19] Наказ императрицы Екатерины II, данный Комиссии о сочинении проекта новогоУложения / под ред. Н. Д. Чечулина. СПб., 1907.
• [20] Собрание законодательства РФ. 14.02.2011. № 7. Ст. 900.
• [21] Официальный сайт журнала Live News. [Электронный ресурс] URL: http: // www.infox.ru/blog/31 378/2010/08/31/…k_zakon.phtml (Дата обращения: 12 октября 2012 г.).
• [22] См.: О деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2000 году: Доклад уполномоченного по правам человека в РФ // Российскаягазета. 2001. 16 мая; 27 июня; 21, 24, 25 июля; 10 августа.
• [23] См.: ст. 37—39 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3.
• [24] Оказание медицинской помощи пострадавшему до приезда бригады скоройпомощи; не позднее 24 часов уведомление родственников пострадавшего; уведомлениепрокурора в случае причинения ранения или смерти пострадавшего в 24-часовой срок;охранять место происшествия в целях сохранения следов и вещественных доказательствсовершения противоправных действий.
• [25] Собрание законодательства РФ. 11.05.2009. № 19. Ст. 2282.
• [26] Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
• [27] Официальный сайт Азербайджанского гендерного информационного центра. Электронный ресурс] URL: http://www.gender-az.org/index.shtmr7id_ doc=1132 (Датаобращения: 17 марта 2013 г.).
• [28] Кокорев А. Н. Меры административного пресечения, применяемые органами внутренних дел: дис. … к. ю. н. М., 2006. С. 10.
• [29] Аврутин Ю. Е., Булавин С. П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Комментарий к Федеральному закону «О полиции». М.: Изд-во Проспект, 2011. С. 264.
• [30] Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слови фразеологических выражений / РАН; Ин-т русского языка имени В. В. Виноградова. 4-е изд. М.: ООО «ИТИ Технологии», 2003. С. 354.
• [31] Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 22 сентября 1989 г. № 9 «О применении судами законодательства об ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции, народных дружинников, а также военнослужащих в связи с выполнением ими обязанностей по охране общественного порядка» //Бюллетень Верховного Суда СССР 1989. № 6. С. 11.
• [32] Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.
• [33] Палки специальные, специальные газовые средства, средства ограничения подвижности. При отсутствии средств ограничения подвижности сотрудник полиции вправеиспользовать подручные средства связывания; специальные окрашивающие и маркирующие средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебныхживотных, световые и акустические специальные средства, средства принудительнойостановки транспорта, средства оковывания движения, водометы, бронемашины, средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия, средства разрушения преград.
• [34] Официальный сайт журнала «Новое время». [Электронный ресурс] URL: http://newtimes.ru/ (Дата обращения: 17 ноября 2012 г.).
• [35] См.: там же.
• [36] См.: ч. 6 ст. 14 Закона РФ «О милиции».
• [37] В редакции постановления Совета министров — Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1993 г. № 1284, постановлений Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 г. № 811, от 28 декабря 1996 г. № 1586, от 12 декабря 2000 г. № 773.
• [38] В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «О полиции» сотруднику полиции запрещается применять специальные средства: 1) в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних лиц, за исключениемслучаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудникаполиции;2) при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествийи пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественныйпорядок, работу транспорта, средств связи и организаций.
• [39] В соответствии с ч. 2 ст. 22 ФЗ «О полиции» устанавливаются следующие ограничения, с учетом которых применяются специальные средства: 1) не допускается нанесение человеку ударов палкой специальной по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца; 2) не допускается применение водометовпри температуре воздуха ниже нуля градусов Цельсия; 3) не допускается применениесредств принудительной остановки транспорта в отношении транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров (при наличии пассажиров), транспортныхсредств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, а также в отношении мотоциклов, мотоколясок, мотороллеров и мопедов; на горных дорогах или участках дорог с ограниченной видимостью; на железнодорожных переездах, мостах, путепроводах, эстакадах, в туннелях; 4) установка специальных окрашивающих средств на объекте осуществляется с согласиясобственника объекта или уполномоченного им лица, при этом сотрудником полициипринимаются меры, исключающие применение указанных средств против случайныхлиц.
• [40] В отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних лиц, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции; а также припресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетированийненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работутранспорта, средств связи и организаций, если специальные средства применяются длязащиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряженос насилием, опасным для жизни или здоровья.
• [41] Электронный журнал о суициде «Победишь точка ру» [Электронный ресурс] URL: http://www.pobedish.ru/main/prevent?id=93#ixzz2gqAUhMeJ (Дата обращения: 20 ноября 2012 г.).
• [42] См: там же.
• [43] Официальный сайт журнала «Новое время». [Электронный ресурс] URL: http://newtimes.ru/ (Дата обращения: 17 ноября 2012 г.).