Органы юстиции. 
Правоохранительные органы России

Функции и полномочия Министерства юстиции Российской Федерации

Центральным органом федеральной исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере юстиции, является Минюст России.

Министерство юстиции Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности Минюста России, в следующих направлениях: исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству РФ, по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ. Правительство РФ координирует деятельность Минюста России.

В систему Минюста России входят его территориальные органы, подчиненные ему иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность.

Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему ФСИН России и ФССП России.

Основными задачами Минюста России являются:

• 1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной для Минюста России сфере деятельности;
• 2) нормативно-правовое регулирование в этой сфере деятельности; 3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина и др.

Минюст России в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, а также Положением о Минюсте России.

Возложенные на Минюст России задачи выполняются непосредственно Министерством и (или) через его территориальные органы (федеральные управления Минюста России по федеральным округам, главные управления Минюста России по субъектам (субъекту) РФ, Минюста республик, управления (отделы) юстиции областей, автономной области, автономных округов). Минюст России также руководит деятельностью федеральных государственных учреждений, созданных в установленном законодательством РФ порядке для реализации задач Министерства.

В ведении Минюста России находятся также некоторые учреждения и организации, в отношении которых органы юстиции осуществляют определенные управленческие функции (адвокатура, нотариат, загсы, лаборатории судебных экспертиз, Российская правовая академия, научный центр правовой информации, редакции некоторых журналов и иных изданий).

Минюст России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями. Таким образом, современный Минюст России — это многопрофильный федеральный орган исполнительной власти, возглавляющий единую централизованную систему органов и учреждений юстиции РФ, задачи и функции которых определены федеральным законодательством, актами и распоряжениями Президента РФ и Правительства РФ, а также нормативными правовыми актами Минюста России.

Указом Президента РФ от 14.07.2008 № 1079 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 „Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации“, в Положение, утвержденное этим Указом, и о признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» Положение о Минюсте России приведено в соответствие с Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Наиболее значительные изменения функций Минюста России при этом касались организации деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций и международных объединений.

Наиболее обширны и значимы полномочия и обязанности Минюста России в сфере организации законоподготовительной, контрольной и непосредственно нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ. В соответствии с Положением о Минюсте России он осуществляет следующие полномочия:

• — вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, другие документы, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных служб, а также проект плана и прогнозные показатели деятельности Минюста России и подведомственных ему федеральных служб;
• — обеспечивает исполнение Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также международных договоров РФ по вопросам, относящимся к установленной для Минюста России сфере деятельности;
• — на основании и во исполнение Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной Минюсту России сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ (к числу нормативных актов Министерства, регулирующих организацию деятельности его органов в субъектах РФ, можно отнести следующие приказы: от 21.05.2009 № 147 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации»; от 27.01.2010 № 8 «Об утверждении регламента Министерства юстиции Российской Федерации», которым установлены общие правила внутренней организации Минюста России);
• — обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной для Минюста России сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию своей деятельности;
• — осуществляет в установленной сфере деятельности мониторинг правоприменения в Российской Федерации в целях выполнения решений Конституционного Суда РФ и постановлений Европейского Суда по правам человека, в связи с которыми необходимо принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмена) законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, а также функции по координации мониторинга правоприменения, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов РФ, и его методическому обеспечению (см. Указ Президента РФ от 20.05.2011 № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»);
• — участвует в организации работы по систематизации законодательства РФ и подготовке Свода законов РФ;
• — проводит правовую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ, а также проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов;
• — проводит антикоррупционную экспертизу проектов федеральных законов, проектов указов Президента РФ и проектов постановлений Правительства РФ, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, при проведении их правовой экспертизы;
• — осуществляет в порядке, установленном Минюстом России, аккредитацию юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
• — ведет в порядке, установленном Минюстом России, государственный реестр независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
• — утверждает формы заключений по результатам антикоррупционной экспертизы и формы свидетельств об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
• — проводит антикоррупционную экспертизу проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных законов при проведении их правовой экспертизы;
• — принимает участие в подготовке проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также проектов поправок к ним;
• — разрабатывает и представляет в Правительство РФ по его поручению предложения о приоритетных направлениях законопроектной деятельности Правительства РФ, а также проекты планов законопроектной деятельности Правительства РФ;
• — обобщает практику подготовки федеральными Министерствами проектов федеральных конституционных и федеральных законов, осуществляет методическое обеспечение их подготовки;
• — осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер;
• — ведет в установленном им порядке государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных органов в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
• — проводит в установленном порядке антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер;
• — осуществляет проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, ведет контрольные экземпляры нормативных правовых актов федеральных органов власти, подлежащих государственной регистрации;
• — обобщает практику государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, представляет по поручению Президента РФ и Правительства РФ соответствующую информацию Президенту РФ и в Правительство РФ;
• — проводит правовую экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ па предмет их соответствия Конституции и федеральным законам;
• — осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов РФ;
• — проводит в установленном порядке мониторинг применения нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ;
• — проводит в установленном порядке антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ при мониторинге их применения;
• — проводит в установленном порядке антикоррупционную экспертизу уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований при их государственной регистрации и др.

В сфере организации и осуществления международных правовых взаимосвязей Минюст России:

• — представляет по запросу уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека необходимую информацию в связи с поступившими в Европейский Суд по правам человека обращениями о нарушении Российской Федерацией положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод и (или) протоколов к ней;
• — координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по взаимодействию Российской Федерации с Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;
• — представляет в соответствии с законодательством РФ предложения о заключении и выполнении международных договоров РФ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;
• — вносит в соответствии с законодательством РФ предложения о заключении международных договоров РФ, устанавливающих иные правила, чем предусмотрено законодательством РФ;
• — дает заключения о соответствии положений международного договора РФ законодательству РФ и их юридической силе в Российской Федерации, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого акта;
• — получает в установленном порядке от иностранных государств или их компетентных органов запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам и либо исполняет их, либо направляет для исполнения в федеральные органы государственной власти, а также направляет в иностранные государства или в их компетентные органы запросы о правовой помощи по гражданским, семейным или уголовным и другим делам, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;
• — подготавливает в установленном порядке представления о передаче лиц, осужденных судами РФ к лишению свободы, для отбывания наказания в государствах, гражданами которых эти лица являются;
• — принимает в пределах своей компетенции решения о нежелательности пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства;
• — ведет и публикует список экстремистских материалов, перечень общественных объединений и религиозных организаций, в отношении которых судом приняты ранее решения о ликвидации и запрете деятельности, и перечень организаций, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Среди иных полномочий Минюста России следует указать на определенные обязанности по контролю за некоторыми действиями таких организаций, как нотариат и адвокатура. Минюст России утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществляет иные функции, но нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством РФ о нотариате.

Минюст России определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов РФ; утверждает форму ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, и форму удостоверения адвоката. Минюст России осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений Минюста России.

Значительные изменения в структуре и распределении полномочий Минюста России произошли в результате проведения административной реформы и выделения отдельных функций Министерства в компетенцию специально создаваемых государственных федеральных служб, подведомственных Минюсту России: ФСИН России, ФССП России. Минюст России организует взаимодействие подведомственных ему федеральных служб (см. Соглашение о взаимодействии Федеральной службы исполнения наказания и Федеральной службы судебных приставов от 13.07.2010 № 10/1−27).

Положением о Минюсте России устанавливается ряд обязанностей Министерства в отношении названных подведомственных ему служб. В частности, Минюст России разрабатывает на основании данных, представляемых подведомственными ему федеральными службами, предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования подведомственных Минюсту России федеральных служб; Минюст России подготавливает ежегодные доклады Президенту РФ и Правительству РФ о соблюдении законности федеральными органами исполнительной власти при принятии ими нормативных правовых актов, о состоянии работы по исполнению судебных актов и актов иных органов, по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также по соблюдению законности и нрав человека в учреждениях, исполняющих наказания и в СИЗО. Минюст России принимает участие в кадровом обеспечении подведомственных ему федеральных служб.

ФСИН России. Минюст России в течение последних лет принимал последовательные меры по реформированию пенитенциарной системы страны в направлении гуманизации условий содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и осужденных, гарантий их прав, свобод и законных интересов в соответствии с международными стандартами и правилами. Пенитенциарные учреждения должны развиваться в направлении их переориентации в центры социальной реабилитации в условиях изоляции. Выполнение этих задач возлагается па подведомственную Минюсту России ФСИН России, вопросы организации и деятельности которой определены Президентом РФ, утвердившим Положением о ФСИН России.

Согласно Положению ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции; функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных; функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию; функции, но контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. Помимо этих функций основными задачами ФСИН России являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, находящихся под стражей, обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в СИЗО, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы; охрана и конвоирование граждан Российской Федерации по установленным маршрутам и лиц без гражданства на территорию РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации. На территориальные органы ФСИН возложены также обязанности не позднее семи суток со дня получения ходатайства о помиловании представлять его в комиссию по вопросам помилования субъекта РФ и информировать об этом ФСИН России, которой, в свою очередь, предписано представлять соответствующие сведения в целом по Российской Федерации в Администрацию Президента РФ (см. Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 28.12.2001 № 1500). Служба должна совместно с другими органами исполнительной власти организовать реализацию разработанных специальных программ, включающих получение образования, профессии, создать гибкую систему общеобразовательного и профессионального обучения осужденных. Значение этой деятельности обусловлено тем, что более 90% осужденных, поступающих в исправительные учреждения, не имеют специальности и трудовых навыков или полностью их утратили. Усилия ФСИН России нацелены также на создание эффективной системы профилактики преступлений и правонарушений среди осужденных, совершенствование оперативно-режимной деятельности, обеспечение реальной правовой и социальной защищенности сотрудников службы. Пенитенциарные учреждения России должны развиваться в направлении их переориентации в центры социальной реабилитации в условиях изоляции.

Па ФСИН России возлагаются также некоторые функции по организации отбывания наказания и контроля поведения лиц, приговоренных к отбыванию наказания, не связанного с лишением свободы. Так, приказом Минюста России от 11.10.2010 № 258 утверждена Инструкция по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы.

Согласно Положению о ФСИН России ее возглавляет директор ФСИН России, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ. Назначение на должности высшего начальствующего состава сотрудников уголовноисполнительной системы и освобождение от указанных должностей осуществляется Президентом РФ по представлению министра юстиции РФ, если иное не установлено федеральным законом.

Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 разрешено иметь в ФСИН России шесть заместителей директора службы, в том числе одного первого заместителя, а также 17 управлений по основным направлениям деятельности службы.

ФССП России. Деятельность по исполнению судебных решений, вынесенных по гражданским делам, и приговоров по уголовным делам в части имущественных взысканий представляет собой самостоятельную область правоохраны. Особая сфера правоприменения и правоохраны образуется в связи с необходимостью организации судопроизводства в судах, обеспечения условий для его беспрепятственного осуществления с соблюдением установленного процессуальным законом порядка, обеспечения выполнения распоряжений судьи и решений суда.

Одним из важнейших направлений обеспечения эффективной деятельности судебных органов является организация исполнения судебных решений и судебных актов. Обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ представляет собой одну из важных основ организации и деятельности судебной системы РФ.

Старая система исполнения судебных решений состоящими при районных судах судебными исполнителями оказалась в новых условиях малоэффективной. С учетом сложившегося положения Государственная Дума приняла Закон о судебных приставах и Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», которыми учреждался в системе Минюста России институт государственных исполнителей.

Создание службы судебных приставов в системе Минюста России, органе исполнительной власти, имеет принципиальное значение для развития судебной власти. Эта служба должна освободить судей от несвойственных им распорядительных функций по выполнению собственных решений. В связи с принятием названных федеральных законов и Положения о ФССП России была создана необходимая нормативная база для учреждения и практической деятельности специальной службы, основной функцией которой стало принудительное исполнение судебных решений.

Полномочия судебных приставов определяются также соответствующим процессуальным законодательством, ведомственными нормативными актами. Так, приказом Минюста России от 03.08.1999 № 226 была утверждена согласованная с Высшим Арбитражным Судом РФ и Верховным Судом РФ Инструкция о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействии судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности.

Дальнейшее расширение круга полномочий службы судебных приставов произошло в связи с принятием и введением в действие УПК, которым к органам дознания отнесены главные судебные приставы субъектов РФ, старшие судебные приставы (п. 2 ч. 1 ст. 40 УПК). Дознаватели органов службы судебных приставов получили право проводить дознание по ряду уголовных дел, представляющих посягательства на правосудие и предусмотренных ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311, ст. 312, 315 УК (п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК).

С введением в действие в 2002 г. КоАП на службу судебных приставов возложено административное производство по 11 статьям этого Кодекса о наложении штрафов.

В настоящее время ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.

Федеральная служба судебных приставов подведомственна Минюсту России.

Задачи и полномочия ФССП России. В соответствии с Положением о ФССП России основными задачами ФССП России являются: 1) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов; 2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве; 3) управление территориальными органами ФССП России. В своей деятельности ФССП России руководствуется Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Минюста России и Положением о ФССП России.

Полномочиями ФССП России является обеспечение установленного порядка деятельности судов; осуществление установленного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов; применение мер принудительного исполнения на основании соответствующих исполнительных документов.

Федеральная служба судебных приставов организует в соответствии с законодательством РФ хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества; розыск должника-организации и его имущества; участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства.

Закон предусматривает централизованный порядок назначения на должность и освобождения от должности судебных приставов.

ФССП России возглавляет директор ФССП России — главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Директор имеет заместителей директора ФССП России — заместителей главного судебного пристава РФ, назначаемых и освобождаемых от должности Президентом РФ, количество которых устанавливает Президент РФ.

Директор ФССП распределяет обязанности между своими заместителями, вносит (представляет) министру юстиции РФ: проект положения о ФССП России; проекты положений о территориальных органах; предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей директора и руководителей территориальных органов — главных судебных приставов субъектов РФ; предложения о принятии на вооружение ФССП России образцов специальной техники и специальных средств для последующего представления в Правительство РФ и т. п.

ФССП России как одна из разновидностей государственной правоохранительной службы (см. ст. 7 Федерального закона от 25.04.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации») приобрела статус органа исполнительной власти федерального значения.

Учитывая, что судебные приставы призваны обслуживать сферу правосудия, законодатель счел необходимым закрепить нормативно требования к кандидатам на должности судебных приставов. Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 20 лет, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (а для старшего судебного пристава — высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на него обязанности. На должность судебного пристава не может быть назначено лицо, имеющее судимость.

В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на две категории: 1) обеспечивающих установленный порядок деятельности судов; 2) судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов. С учетом различий в исполняемых функциях судебные приставы проходят профессиональную подготовку. Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. Судебным приставам присваиваются классные чины работников органов юстиции.

Закон о судебных приставах содержит исчерпывающий перечень обязанностей и прав судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Обязанности этих судебных приставов состоят: в обеспечении в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного разбирательства и свидетелей; в выполнении распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде; в исполнении решений суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам мер процессуального принуждения; в обеспечении охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время; в предупреждении и пресечении преступлений и правонарушений, выявлении правонарушителей и их задержании; в осуществлении привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю. Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности суда при исполнении служебных обязанностей вправе: обращаться за помощью к сотрудникам полиции, органов безопасности, военнослужащим внутренних войск; применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях, предусмотренных законом.

Законом о судебных приставах в целях повышения эффективности деятельности судебных приставов по обеспечению порядка деятельности суда и безопасности участников судебного разбирательства судебным приставам предоставлено право проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, находящихся в судебных помещениях или подвергаемых приводу в суд либо к судебному приставу-исполнителю. Кроме того, они наделены правом осуществлять личный досмотр этих граждан и находящихся при них вещей. Однако это возможно лишь при наличии достаточных оснований полагать, что указанные лица имеют при себе оружие или взрывчатые вещества, наркотические средства или психотропные вещества.

Судебные приставы наделены полномочиями для выполнения задач в части усиления защиты прав и интересов граждан и организаций: они получили право самостоятельно определять порядок проведения исполнительного производства, использования объема мер принудительного исполнения актов судебных органов. Так, судебный пристависполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками, и производить осмотр указанных помещений; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организаций. В связи с этим в судебной практике возник вопрос о соответствии Конституции полномочия судебного пристава-исполнителя истребовать в банке справки о составляющих банковскую тайну вкладах физических лиц без запроса суда. Конституционный Суд РФ признал недопустимость разглашения судебным приставом ставших ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей сведений о банковских вкладах лица. Вместе с тем Конституционный Суд РФ подтвердил, что судебный пристав-исполнитель, действуя в рамках публичной функции по принудительному исполнению постановления суда, вправе требовать от банков, иных кредитных организаций и их служащих предоставления сведений о денежных вкладах физического лица, а банк обязан предоставить такие сведения^[1].

Пристав-исполнитель также вправе объявлять розыск должника, его имущества; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в его производстве. Требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории РФ.

• [1] См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.2003 № 8-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона „О судебных приставах“ в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа» .