Функции государства. 
Правоведение

Функциями государства являются только основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом. Государство в присущих ему формах и свойственными ему методами осуществляет собственнополитические, а также экономические и идеологические функции.

Функции государства представляют собой направления деятельности государства, соответствующие главным задачам определенного исторического этапа, проявляющие его сущность и дающие ему тем самым определенную социально-политическую характеристику.

Поскольку главные задачи государства, обусловленные экономической основой и социальной структурой общества, не зависят от субъективного усмотрения государственной власти, постольку и основные направления деятельности государства носят постоянный, объективный характер. Основное направление деятельности государства осуществляется в течение всего исторического периода, в условиях которого решается данная главная задача. Следовательно, значение понятия «функция государства» состоит в том, что, охватывая узловое, кардинальное направление осуществления государственной власти, эта категория служит, прежде всего, выявлению социальной роли государства.

Можно выделить следующие наиболее существенные признаки функций государства:

• 1) это не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может; устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере: в экономике, политике, охране природы и др.;
• 2) в них предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве — его сущность, поэтому через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом;
• 3) выполняя их, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность;
• 4) это понятие управленческое, конкретизирующее цели государственного управления па каждом историческом этапе развития общества;
• 5) они реализуются в определенных (преимущественно правовых) формах и особыми, характерными для государственной власти методами.

Классификация функций государства может осуществляться по множеству оснований (критериев).

В зависимости от продолжительности их существования функции классифицируются: 1) на постоянные; 2) временные.

В зависимости от их социальной значимости: 1) на выражающие преимущественно интересы правящих классов, слоев и групп; 2) представляющие, конкретизирующие в себе интересы всего общества.

От сфер их «приложения» и осуществления функции государства делят: 1) на политические; 2) идеологические; 3) социальные; 4) экономические.

В зависимости от реализации функции разделяются: 1) на правотворческие; 2) правоохранительные; 3) правоприменительные.

Классификация функций государства проводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. В федеративном государстве — это функции федерации и субъектов. В унитарном государстве — это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном плане разделенного на регионы государства.

Традиционным является деление функций на внутренние и внешние. В этой классификации основанием выступает место, территория, на которой реализуется деятельность государства.

Внутренние функции представляют собой основные направления разнообразной деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним внутригосударственных задач.

Свои задачи государство осуществляет в трех сферах общественной жизни: экономике, политике, духовной жизни (идеология, общественная психология, культура, мораль и т. п.). В соответствии с этим можно выделить следующие основные внутренние функции государства в сферах: а) политики — функцию защиты конституционного строя; б) экономики — функцию регулирования имущественных отношений и хозяйственной деятельности; в) духовной жизни — формирование идеологических основ государства.

С целью реализации внутренних функций государство осуществляет следующие мероприятия:

• • регулирование и программирование развития отдельных отраслей национальной экономики;
• • исследования по прогнозированию научно-технического прогресса и экономического развития страны, с широким применением системного подхода и экономико-математических методов;
• • создание государственного аппарата, ведающего проблемами экономического характера, и его непрерывная модернизация;
• • контроль за соответствием рыночным условиям государственного и негосударственного секторов экономики;
• • активное воздействие на темпы обновления основного капитала, па норму накопления и структурные сдвиги в экономике;
• • совершенствование механизма государственной власти как основного организатора и заказчика научных исследований.

К числу внутренних функций относятся:

• • охрана права собственности;
• • установление и охрана правопорядка в обществе;
• • охрана прав и свобод граждан;
• • обеспечения народовластия;
• • культурно-воспитательная;
• • природоохранная (экологическая);
• • финансового контроля и другие функции, определяющиеся природой данного государства, его формой.

Внешние функции государства представляют собой основные направления деятельности государства, непосредственно связанные с решением стоящих перед ним на международной арене задач и целей. Эти функции зависят от политического режима, типа государства, этапов развития одного и того же государства, складывающейся в мире обстановки, характера взаимоотношений между государствами.

Цели и задачи, а вместе с ними и некоторые функции государства в решающей степени зависят от социально-классовой сущности и содержания государства, его социальноклассовой предопределенности, а также в значительной мере — от его идеологической обусловленности.

Так, влияние идеологической и политической установки особенно ярко прослеживалось в целях, задачах и, соответственно, внешних функциях СССР. Среди них выделялись такие функции, как взаимопомощь и тесное сотрудничество с государствами мировой системы социализма, поддержка национально-освободительных движений и сотрудничество с развивающимися странами.

Современная политика России выдвигает и осуществляет следующие внешние функции:

• 1) интеграция России в мировую экономику;
• 2) поддержание мирового порядка;
• 3) внешнеэкономическое сотрудничество и широкое привлечение иностранных инвестиций;
• 4) совместное решение с другими государствами глобальных энергетических, экономических, демографических и иных проблем современности.

Провозглашение России правовым, социальным государством оказало влияние на функции государства. Приоритетной стала социальная функция. Данная функция нс относится ни к внешним, ни к внутренним функциям, так как она осуществляется вне зависимости от места, территории.

Социальная функция проистекает из ст. 7 Конституции РФ.

Статья 7 Конституции РФ.

• 1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
• 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Содержание данной функции многообразно: в государстве охраняется труд и здоровье людей; устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда; обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей; развивается система социальных служб; устанавливаются государственные пенсии и др.

Социальная функция государства направлена на смягчение и преодоление таких явлений, как бедность, углубление неравенства и рост безработицы. Она должна способствовать стабилизации уровня жизни населения и более равномерному распределению бремени экономических трудностей между различными группами населения.

В государственности того или иного общества сохраняется преемственность функций, но одновременно действует и механизм обновления функций. На появление новых функций влияют самоорганизационные, субъективные и даже случайные процессы. На осуществление функций государства оказывают влияние изменения формы государства, включая политический режим. Так, например, в демократическом и либеральном государстве совершенно по-разному понимается и осуществляется социальная функция государства.

Наименее изменчиво и наиболее стабильно общесоциальное содержание функций государства, которое формируется для решения основных социальных, политических, в том числе геополитических, экономических и других задач, затрагивающих интересы всего общества на длительном историческом пути его жизнедеятельности. Основные общесоциальные функции обеспечивают существование, благополучие, а порой и выживание самого общества. Именно в этом смысле государственная организация общества приобретает большую социальную ценность.

Уже ранние города-государства брали на себя общезначимые социальные функции, и прежде всего функцию обеспечения производящей экономики (земледелие, скотоводство, металлургия, керамика и т. п.).

Общесоциальное содержание функций, которое сохранялось на протяжении всей истории государственности, придавало большую национальную ценность государству, хотя порой приобретало и причудливые формы.

Например, к такому общесоциальному содержанию у некоторых народов относилось: поддержание мореплавания, морской торговли (островные государства), защита и воспроизводство рыбных ресурсов (некоторые северные и тихоокеанские страны). А у иных народов именно сохранение своей языковой самобытности становилось объективно общесоциальным содержанием деятельности государства, независимо от того, какой тип это государство являло собой или в каких формах устройства существовало и функционировало.

Основы существования некоторых народов в конкретных условиях проживания на конкретной территории, с определенными географическими, климатическими и иными характеристиками перерастали в «вечные вопросы», в вечный предмет государственной деятельности. Именно они наполняли общесоциальные функции конкретным содержанием, которое приходилось реализовывать на протяжении столетий, на любом этапе государственности, чтобы обеспечить жизнедеятельность и выживание того или иного общества, народа.

К общесоциальным функциям относятся обеспечение безопасности, ликвидация последствий стихийных бедствий и экологических катастроф, реализация социальных программ поддержки здравоохранения, социального обеспечения нетрудоспособных, защита прав и свобод граждан.