Министерство юстиции российской федерации

После изучения настоящей главы студент должен:

знать

• систему и структуру центральных и территориальных органов Минюста России;

уметь

• оперировать юридическими категориями, свойственными правовой природе органов юстиции России: «обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина», «регистрация некоммерческих организаций», «обеспечение установленного порядка деятельности судов», «контроль и надзор в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния», «судебные приставы», «исполнение уголовного наказания» и т. д.;

владеть

• навыками сравнения и сопоставления компетенции различных органов юстиции.

Министерство юстиции Российской Федерации: задачи и полномочия

Минюст России — орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности в пределах установленных полномочий.

Деятельность Минюста России регламентируется Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313.

Минюст России относится к правоохранительным органам государства, все его задачи и функции связаны с правоохранительной деятельностью, направленной на укрепление законности и правопорядка в стране. При этом министерство осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через подведомственные ему федеральные службы, а именно осуществляет координацию и контроль деятельности: ФСИН России и ФССП России, а также управляет непосредственно подчиненными ему учреждениями.

Минюст России реализует свои функции в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политических партий, иные общественные объединения и религиозные организации, по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству РФ, по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ.

Основными задачами Минюста России являются: разработка общей стратегии государственной политики, в установленной для Минюста России сфере деятельности; нормативно-правовое регулирование в данной сфере; обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; обеспечение деятельности Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека — заместителя министра юстиции РФ; организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций; осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Указанные задачи предопределяют выполнение соответствующих функций и полномочий. Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации предусмотрен ряд основных полномочий министерства, которые можно сгруппировать по следующим направлениям:

• 1) в государственно-правовой сфере:
  • — в пределах установленной компетенции обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, а также международных договоров РФ;
  • — вносит Президенту РФ и Правительству РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, другие документы, по которым требуются их решения;
  • — координирует работу федеральных органов исполнительной власти по подготовке предложений к проектам планов законопроектной деятельности Правительства РФ и при необходимости дает правовые заключения о целесообразности разработки законопроектов;
  • — осуществляет в установленной сфере деятельности мониторинг правоприменения в РФ в целях выполнения решений Конституционного Суда РФ и постановлений Европейского Суда по правам человека, а также функции по координации мониторинга правоприменения, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов РФ, и его методическому обеспечению;
  • — проводит правовую и антикоррупционную экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ;
  • — ведет государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных органов, а также осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов РФ;
  • — организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы, ведет государственный реестр муниципальных образований;
  • — выполняет другие полномочия в данной сфере деятельности;
• 2) в сфере деятельности адвокатуры:
  • — определяет порядок ведения реестра адвокатов субъектов РФ;
  • — утверждает форму ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованиям, и форму удостоверения адвоката;
  • — осуществляет на территории РФ функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами;
  • — осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью территориальных органов, связанной с ведением реестра адвокатов субъектов РФ, выдачей удостоверений адвоката, участием представителей территориальных органов в работе квалификационных комиссий при адвокатских палатах субъектов РФ и реализацией иных функций, предусмотренных законодательством РФ об адвокатуре;
• 3) в сфере нотариальной деятельности:
  • — открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах РФ;
  • — наделяет на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации;
  • — организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности;
  • — в соответствии с законодательством РФ осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;
  • — утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей;
  • — утверждает совместно с Федеральной нотариальной палатой порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, изменения территории деятельности нотариуса, учреждения и ликвидации должности нотариуса;
  • — образует совместно с Федеральной нотариальной палатой апелляционную комиссию по рассмотрению жалоб на решения квалификационной комиссии по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право осуществления нотариальной деятельности, осуществляет иные полномочия, предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате^[1];
• 4) в качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти осуществляет следующие правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации актов гражданского состояния:
  • — координирует деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния и осуществляет ее методическое обеспечение;
  • — утверждает формы бланков записей актов гражданского состояния и выдаваемых па основании данных записей бланков свидетельств, порядок их заполнения, формы бланков и иных документов, подтверждающих факт регистрации актов гражданского состояния, а также формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния;
  • — закрепляет за субъектами РФ серии бланков-свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;
  • — контролирует осуществление полномочий Российской Федерации по государственной регистрации актов гражданского состояния;
  • — осуществляет надзор за соблюдением законодательства РФ при государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе проводит проверки деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, истребует документы и вносит предписания об устранении нарушений законодательства РФ;
  • — наряду с Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой РФ осуществляет в пределах своей компетенции контроль за расходованием субвенций, предусмотренных на реализацию функций в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;
  • — выполняет иные полномочия в данной сфере;
• 5) осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью территориальных органов, связанной с реализацией ими функций, установленных законодательством РФ о некоммерческих организациях:
  • — принимает решения о государственной регистрации некоммерческих организаций;
  • — ведет ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, а также иные реестры, ведение которых возложено на территориальные органы;
  • — утверждает форму свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, форму уведомления о создании на территории РФ филиала или представительства международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации;
  • — определяет порядок проведения проверок соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям);
  • — выдает зарегистрированной некоммерческой организации свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц, а также свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации;
  • — осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ;
  • — направляет своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями;
  • — устанавливает порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы;
  • — осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством РФ о некоммерческих организациях;
• 6) в сфере деятельности судебно-экспертных учреждений:
  • — осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений Минюста России;
• 7) в сфере международных отношений:
  • — дает заключение о соответствии положений международного договора РФ законодательству РФ и их юридической силе в Российской Федерации, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора, если это предусмотрено международным договором РФ или является необходимым условием вступления его в силу;
  • — представляет в соответствии с законодательством РФ предложения о заключении и выполнении международных договоров РФ о правовой помощи и правовых отношениях, но гражданским, семейным, уголовным и иным делам;
  • — выдает в соответствии с законодательством РФ разрешения на открытие представительств иностранных юридических организаций;
  • — направляет в иностранные государства или их компетентные органы запросы и иные документы по вопросам передачи лиц, осужденных к лишению свободы, в государства их гражданства или постоянного проживания в соответствии с международными договорами РФ либо письменными соглашениями с компетентными органами иностранных государств на основе принципа взаимности, а также получает от иностранных государств или их компетентных органов аналогичные запросы и документы и рассматривает их в установленном порядке;
  • — подготавливает в установленном порядке представления о передаче лиц, осужденных судами РФ к лишению свободы, для отбывания наказания в государствах, гражданами которых эти лица являются;
  • — принимает в пределах своей компетенции решения о нежелательности пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства;
  • — осуществляет контроль за соответствием деятельности отделений, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ;
  • — координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по взаимодействию Российской Федерации с Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, включая организацию и проведение визитов делегаций Комитета в Российскую Федерацию, а также подготовку ответов на доклады Комитета по итогам визитов;
  • — удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств;
  • — проставляет в установленном порядке апостиль на официальных документах, подлежащих вывозу за границу;
  • — совершает иную предусмотренную законодательством РФ деятельность в сфере международных отношений.

Кроме названных функций, Минюст России уполномочен вести и публиковать федеральный список экстремистских материалов, а также составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством РФ.

Во исполнение своих полномочий Минюст России выполняет функции по обеспечению деятельности подведомственных ему федеральных служб, территориальных органов и федеральных государственных учреждений юстиции, а также в сфере обеспечения деятельности своего центрального аппарата.

Минюст России осуществляет и иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

• [1] Утверждены Верховным Советом РФ 2 февраля 1993 г. № 4462−1.