Прекращение или приостановление служебного правоотношения по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон

В ряде случаев складываются ситуации, когда служебное либо трудовое правоотношение прерывается вне зависимости от желания его сторон, либо по инициативе третьих лиц (например, в связи с призывом работника на военную службу) либо вне вообще чьей-либо инициативы, а просто в связи с возникновением обстоятельств, делающих продолжение этого правоотношения совершенно невозможным (например, смерть работника).

Соответственно, трудовое законодательство предусматривает в числе прочего прекращение трудового договора при наличии обстоятельств, перечисленных в ст. 83 Трудового кодекса РФ («Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон»).

Данные основания прекращения трудового договора полностью применимы к прекращению служебных правоотношений с теми служащими, которые работают на основе трудового договора (сотрудники прокуратуры, муниципальные служащие), а также с теми, кто осуществляют свою деятельность на основе контракта, но на кого в полном объеме распространяются основания прекращения трудового договора, установленные трудовым законодательством (сотрудники Следственного комитета Российской Федерации).

Другие законодательные акты об отдельных видах государственной службы отдельно называют основания прекращения контрактов (служебных контрактов) по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Так, они указываются в ст. 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». При этом указанная статья называет две группы таких обстоятельств. Различие между ними состоит в том, что при наличии обстоятельств, относящихся к первой группе, уволенный гражданский служащий включается в кадровый резерв (то есть служебные правоотношения потенциально с ним могут быть продолжены), а при обстоятельствах второй группы включение в кадровый резерв не производится (соответственно, уволенный служащий не рассматривается в качестве потенциального кандидата для восстановления на службе, хотя в отдельных случаях это все же может быть возможным).

Служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы, увольняется с гражданской службы и с его согласия включается в кадровый резерв в связи с:

• 1) призывом гражданского служащего на военную службу или направлением его на альтернативную гражданскую службу;
• 2) восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда;
• 3) избранием или назначением гражданского служащего на государственную должность, за исключением случая, установленного п. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», на муниципальную должность либо избранием гражданского служащего на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
• 4) наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;
• 5) исполнением гражданским служащим государственных обязанностей в случаях, установленных федеральным законом.

Служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в связи с:

• 1) осуждением гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;
• 2) признанием гражданского служащего полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
• 3) признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
• 5) достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе, за исключением случаев, когда срок гражданской службы гражданскому служащему продлен сверх установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе;
• 6) применением к гражданскому служащему административного наказания в виде дисквалификации.

Наконец, в случае смерти (гибели) гражданского служащего либо признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу, служебный контракт прекращается.

Федеральные законы «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» не выделяют прямо случаи расторжения контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. В то же время очевидно, что расторжение контракта с сотрудниками по таким основаниям, как признание сотрудника недееспособным или ограниченно дееспособным, призыв его на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу и т. п. — относятся именно к данной группе.

Спецификой государственно-служебных отношений является возможность не только прекращения, но и в некоторых случаях приостановления контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Тот факт, что государственный служащий может находиться на службе, но при этом не осуществлять профессиональную служебную деятельность (в том числе при нахождении в кадровом резерве) однозначно свидетельствует о том, что служебные правоотношения не сводимы к трудовым, также как и прохождение государственной службы является более широким понятием, чем осуществление трудовой деятельности.

Приостановление государственной службы в настоящее время предусматривается на службе в органах внутренних дел, в таможенных органах, в федеральной противопожарной службе, на службе в уголовно-исполнительной системе и, наконец, на военной службе. Ранее также приостановление служебного контракта предусматривалось и законодательством о гражданской службе, однако в 2013 г. эти положения из закона были исключены.

Суть приостановления государственной службы заключается в гарантированной для служащих возможности продолжения служебных отношений на той же или равноценной должности после устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления.

Например, п. 4 ст. 37 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» устанавливает, что сотрудник органов внутренних дел, изъявивший желание продолжить службу в органах внутренних дел по окончании ее приостановления, зачисляется в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения.

Такому сотруднику по его желанию предоставляется ранее замещаемая должность в органах внутренних дел, а при ее отсутствии — другая равноценная должность по прежнему либо (с его согласия) иному месту службы. Если в течение одного месяца (не считая периодов временной нетрудоспособности) после окончания приостановления службы в органах внутренних дел сотрудник органов внутренних дел не уведомит руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя о намерении продолжить или прекратить службу в органах внутренних дел, заключенный с ним контракт расторгается.

Таким образом, институт приостановления служебных правоотношений выступает дополнительной гарантией стабильности осуществления служебной деятельности для государственных служащих.

Что же касается оснований приостановления, то таковыми чаще всего называются замещение государственным служащим в период прохождения государственной службы государственной или муниципальной должности. Возобновление служебных правоотношений становится возможным после прекращения исполнения полномочий по данной должности.

Помимо этого некоторые законодательные акты называют и другие основания приостановления служебных отношений: направление военнослужащего не на воинские должности в международные организации, организации, осуществляющие деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, и на военные кафедры при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, безвестное отсутствие сотрудника органов внутренних дел и т. п.