Национальное и международное законодательство

Национальное законодательство и нормативная деятельность правительства каждой страны вправе самостоятельно определять направления и цели своей миграционной политики. Однако в нормализации этих вопросов большое значение имеют международные правовые стандарты, закрепленные в документах международных организаций. Ратифицируя международные конвенции, многие демократические страны (но не все) признают приоритет норм международного нрава над национальным законодательством.

Международно-правовую основу внешней трудовой миграции составляют: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г., Итоговый документ Венской встречи 1986 г. представителей государств — участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Одна из основных идей Конвенции МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах — это признание государствами, ратифицирующими данный документ, равенства в отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола и т. п. Указанная конвенция содержит статьи, направленные на регулирование условий, при которых трудящиеся-мигранты будут иметь равные с гражданами принимающего государства права в вопросах, определенных конвенцией.

Содержание системы мер по регулированию миграции. Согласно Конвенции МОТ № 97, принятой в 1949 г. (далее — Конвенция МОТ № 97), общая защита прав трудящихся-мигрантов обеспечивается системой государственных мер, которая включает:

• • организацию бесплатных служб для помощи мигрантам и снабжения их необходимой информацией;
• • принятие мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении вопросов, касающихся иммиграции и эмиграции граждан;
• • принятие мер, облегчающих все стадии миграции: отъезд, перемещение и прием мигрантов;
• • организацию соответствующих медицинских служб;
• • разрешение переводить на родину заработок и сбережения трудящихся-мигрантов.

Конвенция МОТ № 97 включает также положения, два из которых касаются найма, размещения и условий труда мигрантов, а одно — вопросов ввоза мигрантами личного имущества, рабочих инструментов и оборудования.

С точки зрения российского законодательства, связанного с разработкой вопросов выезда граждан на работу за границу, наибольший интерес представляет положение, в котором определяются условия вербовки, оформления выезда и приема на работу трудящихся-мигрантов. В нем, в частности, указывается, что посреднической деятельностью по трудоустройству мигрантов могут заниматься:

• • предполагаемый наниматель или лицо, находящееся у него на службе и действующее от его имени, при условии, что это необходимо в интересах мигранта, и наличии разрешения от компетентных властей и под их контролем;
• • частное агентство, получившее на это предварительное разрешение компетентных властей территории, где данные операции будут производиться в тех случаях, которые могут быть предусмотрены либо законодательством данной территории, либо соглашением между компетентными органами как принимающей, так и направляющей страны.

В этом документе также указывается, что лицо или организация, способствующие незаконной миграции, подлежат соответствующему наказанию. Кроме того, в Конвенции МОТ № 97 отмечается необходимость письменного оформления трудовых контрактов и соблюдения права трудящихся-мигрантов на получение данных документов с указанием сроков найма, условий и содержания труда и уровня его оплаты.

Международные нормы, относящиеся к установлению уровня оплаты и условий труда мигрантов, заслуживают особого внимания. Документы МОТ провозглашают равенство мигрантов с гражданами страны пребывания в уровне минимальной заработной платы, а в тех государствах, где это предусмотрено национальными законодательствами, также возможность участия в процедурах по установлению размера заработной платы. При этом оговаривается, что заработная плата трудящимся-мигрантам должна выплачиваться регулярно и наличными. Это, отметим, важная норма международного права, которая откровенно нарушается в государствах, где работодатели бесстыдно не оплачивают труд своих наемных работников, обрекая их и членов их семей на голод, унижения и страдания.

Статья 9 Конвенции МОТ № 97 закрепляет право трудящегося-мигранта на свободный перевод валютных средств на родину. Международными стандартами предусматривается также возможность для трудящегосямигранта получить образование или повысить квалификацию в стране пребывания. Так, в Рекомендациях МОТ № 100 и 151 для мигрантов оговаривается равный с гражданами принимающей стороны доступ к получению образования. Рекомендации МОТ № 86 о трудящихся-мигрантах предусматривают ряд мер, дополняющих статьи Конвенции МОТ № 97, имеющие отношение преимущественно к вопросам обеспечения информацией (ч. III), отбора и найма (ч. IV), равенства в обращении в сфере занятости (ч. V) трудящихся-мигрантов. Данный документ содержит также статьи, направленные на защиту трудящихся-мигрантов против их высылки обратно на родину на основании недостатка средств и ухудшения положения на рынке труда (ч. IV). В приложении к данному документу производится примерный текст, который рекомендуется использовать правительствам при заключении двусторонних соглашений с учетом принципов, заложенных в Конвенции МОТ № 97 и Рекомендации МОТ № 86.

Конвенция МОТ № 118 (1962 г.) гарантирует равноправие граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения. Государства, ратифицировавшие конвенцию, обязуются соблюдать по отношению к гражданам любого другого государства, подписавшего данную конвенцию, равенство в социальном обеспечении независимо от срока пребывания в стране. При этом принятые обязательства по желанию сторон могут предусматривать одну или более социальных гарантий: медицинское обслуживание, пособие по инвалидности в случае потери трудоспособности, пенсионное обеспечение, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице и т. п.

Конвенция МОТ № 143 (1975 г.) о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении равенства в области социальных и гражданских прав трудящихся-мигрантов предусматривает равенство мигрантов в стране их пребывания в сравнении с национальными странами, но эти провозглашенные права редко присутствуют в национальных законодательствах и повсеместно нарушаются. Первый раздел конвенции определяет общие требования к соблюдению прав трудящихся-мигрантов. Согласно данному документу, государства должны выявлять на своей территории нелегальную миграцию и принимать необходимые меры по ее сокращению. Второй раздел конвенции содержит требования, предъявляемые к государствам в отношении равенства в обращении, занятости, социального обеспечения, участия в профсоюзах и прочих гражданских прав и социальных гарантий для лиц, находящихся на территории государства на законном основании в качестве трудящихся-мигрантов или членов их семей.

В Конвенции МОТ № 157 (1982 г.) содержится международная система обеспечения прав трудящихсямигрантов в области социального обеспечения. Конвенция ЕС, принятая в 1990;х гг., основательно развила положение по миграции из развивающихся стран. Назначение данной конвенции — координация национальных схем социального обеспечения с учетом различия в уровнях развития государств. Специальная конвенция, принятая на Совете стран Магриба, связана с миграцией в арабском регионе. В ней предусматриваются меры по обеспечению свободы передвижения в арабских странах. Они получили развитие в целом пакете международных соглашений, подписанных арабскими странами в 1990;х гг. и в первые годы XXI в.