Организационное моделирование органов власти и государственного управления

Региональный портал — это одна из площадок расширенного электронного взаимодействия между государством и гражданами, способствующая росту информационной культуры общества, развитию демократических процедур и гражданского контроля над властью.

Портал — это сложная автоматизированная информационно-коммуникационная система (комплекс электронных сетевых программных приложений и технологической инфраструктуры), обеспечивающая пользователям различные режимы доступа к ресурсам и сервисам информационной системы организации.

Портал является системным ядром всей инфраструктуры информационной системы и обеспечивает интеграцию баз данных, реализует логику обработки, хранения информации, представление ее пользователям, поддержива ет процедуры коммуникаций с иными информационными ресурсами (сайтами и порталами).

Региональный портал в большей степени является информационным порталом, но последовательно (в зависимости от степени развития государственной сетевой информационно-коммуникационной инфраструктуры, инфраструктуры государственного и общественного доступа, технологий защиты информации) развивается, включая в себя элементы интерактивного взаимодействия и проведения транзакций. Это касается прежде всего создания систем онлайновых сервисов для граждан, сопряжения системы управления порталом с ведомственными корпоративными информационными системы через государственный интранет-портал.

Назначение и цели портала органов власти субъекта РФ Внедрение портала органов власти в субъектах РФ является практической мерой по обеспечению информационной открытости, прозрачности и эффективности деятельности региональных органов власти.

Типовой портал органов власти субъекта РФ предназначен для объединения, модернизации и замещения существующих Интернет-ресурсов региональных органов власти с одновременным расширением их информационных и функциональных возможностей.

Целями внедрения типового портала в субъектах РФ являются:

■ повышение информационной открытости и прозрачности деятельности органов власти субъектов РФ;

■ повышение осведомленности граждан о деятельности органов власти субъектов РФ, направленных на социально-экономическое развитие региона;

■ повышение эффективности процедур общественной экспертизы решений, разрабатываемых и принимаемых органами власти субъектов РФ, создание канала обратной связи с населением регионов;

■ упрощение предоставления региональными и местными органами власти услуг населению и организациям;

■ обеспечение информационно-аналитической и экспертной поддержки представителей бизнес-сообщества;

■ повышение эффективности деятельности органов власти субъектов РФ, совершенствование системы управления, повышение оперативности и эффективности принимаемых решений, повышение производительности работы сотрудников на местах;

■ повышение эффективности межведомственного взаимодействия в част обеспечения доступа к информации о деятельности органов властм субъектов РФ и предоставления интерактивных сервисов гражданам

■ организациям;

■ формирование тиражируемой методологии создания, внедрения и поддержки порталов органов власти субъекта РФ.

Задачи информационной системы (ИС) «Портал органов власти субъекта Российской Федерации»:

■ сформировать единый Интернет-ресурс, отражающий официальную позицию органов власти субъекта РФ по вопросам социально-экономического развития региона;

■ обеспечить целостное и комплексное представление общественности уровня и направлений социально-экономического развития субъекта РФ;

■ обеспечить единую для всех органов власти субъекта РФ информационную среду, а также стандарты подготовки и размещения в сети Интернет сведений о результатах своей текущей деятельности;

■ обеспечить своевременное и оперативное размещение в сети Интернет полной, объективной, достоверной и непротиворечивой информации о деятельности органов власти субъектов РФ;

■ обеспечить размещение органами власти субъекта РФ в сети Интернет дополнительных информационно-справочных ресурсов и интерактивных пользовательских сервисов, направленных на реализацию конституционных прав, обязанностей и законных интересов граждан и организаций, их участие в обсуждении проектов решений органов власти субъекта РФ, в том числе проектов региональных законов, программ, концепций и иных документов;

■ предоставить централизованный Интернет-доступ граждан и организаций к сведениям о деятельности органов власти субъектов РФ;

■ обеспечить удобную навигацию по всему информационному наполнению портала и Интернет-ресурсам региональных и муниципальных органов власти субъекта РФ;

■ обеспечить организацию взаимодействия и информационного обмена между порталом и другими региональными информационными ресурсами и системами, состав которых будет определен на этапе составления технических заданий для каждого из субъектов РФ;

■ обеспечить предоставление услуг гражданам и организациям региональными и муниципальными органами власти в соответствии с перечнем, определяемым на этапе на этапе составления технических заданий для каждого из субъектов РФ;

■ обеспечить эффективные двухсторонние коммуникации через портал и каналы обратной связи с населением и бизнес-сообществом региона.

Необходимость разработки типового портального решения обусловлена стремлением сократить временные и финансовые затраты на разработку и внедрение решения, удовлетворяющего целям и задачам, решаемым органами власти субъектов РФ и требованиям законодательства и нормативной документации.

Типовое решение позволяет субъекту РФ определить порядок выполнения работ и оценить сроки и затраты на создание РП.

Централизованное тиражирование типового решения обеспечивает единую информационную структуру и функциональную архитектуру региональных портальных решений органов власти субъектов РФ, что создает технологическую основу для вертикальной интеграции порталов различных уровней — федерального правительственного, региональных и ведомственных, муниципальных и органов местного самоуправления.

Унификация информационной структуры портала позволяет:

■ облегчить доступ пользователей к необходимой информации;

■ обеспечить возможности интеграции региональных и ведомственных порталов с правительственным порталом;

■ упростить интеграцию ведомственных и муниципальных информационных ресурсов в портал органов власти субъекта РФ;

■ повысить эффективность взаимодействия органов исполнительной власти на всех уровнях государственного управления.

Использование согласованных регламентов информационной и технической поддержки порталов позволяет обеспечить своевременное и качественное информационное наполнение и устойчивую работу технологической базы.

Функциональная архитектура регионального портала Функционально РП состоит из следующих основных блоков.

Функциональные подсистемы. К ним относятся информационные по—системы, представляющие:

■ общую информацию об общественной и политической жизни региона. также о деятельности органов власти;

■ описание и функционал, составляющие социальные сервисы и услуги:

■ организационную структуру и деятельность органов власти региона. Общесистемные пользовательские сервисы — сервисы, являющиеся необходимыми на всех этапах работы пользователя с порталом, такие, как авторизация и персонализация, поиск, помощь и др.

Служебные сервисы. К ним относятся инструменты управления порталом — системы управления содержанием, управления пользователями я доступом, почтовыми рассылками и подписками, системы подготовки новостей и др.

Информационные подсистемы портала должны обеспечивать доступ:

■ к информации о структуре и деятельности правительства, территориальных и местных органов исполнительной власти;

■ к сведениям о федеральных и региональных средствах массовой информации и ссылкам на их Интернет-ресурсы (перечень СМИ формируется в ходе работ по созданию первичного информационного наполнения портала);

■ к наиболее актуальным текущим материалам;

■ к информации о регионе, о различных аспектах жизнедеятельности, различных объектах, находящихся в регионе;

■ к информации и интерфейсам к информационным ресурсам, которые могут представлять интерес для пользователей портала. Информационные ресурсы могут представлять собой базы данных, а также ведомственные информационные системы, в которых содержащаяся информация не носит закрытый или ограниченный для распространения характер;

■ к средствам поиска, навигации и отображения правовых актов, изданных органами власти региона, не носящих служебный или закрытый характер, содержащихся в имеющихся ведомственных информационных системах;

■ к другой оперативной информации, анонсам событий, полученным в автоматическом режиме от новостных ресурсов в сети Интернет, а также от ведомственных информационных систем, либо введенные в портал с автоматизированных рабочих мест.

Общесистемные пользовательские сервисы портала должны обеспечивать:

■ ограничение доступа к информации и сервисам системы для пользователей портала, а также реализацию соответствующих служб среды взаимодействия, в том числе аутентификацию и авторизацию пользователей;

■ предоставление пользователю информации в зависимости от его предпочтений, а также прав доступа, определяемых набором ролей пользователя. Персонализация основывается на аутентификации, списках прав доступа и на логических правилах, определяемых подсистемами (пользовательскими сервисами) портала;

■ возможность подписаться на получение по электронной почте уведомлений об обновлении существующих или получении новых информационных объектов портала (с учетом заданных пользователем критериев отбора).

Для обеспечения поиска информации на портале должны быть реализованы следующие поисковые механизмы:

■ полнотекстовый поиск с учетом морфологии русского языка, с возможностью ограничения зоны поиска, логических запросов и т. п.;

■ многокритериальный поиск по информационным объектам определенного типа с возможностью задания значений искомых метаданных;

■ поиск документов с отбором по сочетанию их параметров (различных атрибутов документа).

Результатом любого способа поиска документов должен является список документов, содержащий их названия и краткие аннотации, а также ссылки на страницы с полным описанием документа.

Помимо общего поиска, должны быть доступны локальные поисковые интерфейсы и фильтры, предназначенные для поиска информации, специфической для конкретных разделов системы.

Рубрикатор. В качестве основных рубрик портала должны быть выделены наиболее значимые с точки зрения большинства пользователей аспекты жизнедеятельности города. По мере развития и реализации новых сервисов я информационных объектов портала должна предусматриваться возможность создания альтернативных (в том числе персонализированных) рубрикаторов, ориентированных на более узкие целевые группы пользователей (со стратификацией по интересам, уровню дохода, области профессиональной деятельности и т. п.). Кроме того, должна предусматриваться возможность автоматизированного формирования алфавитных и тематических указателей, а также рубрикаторов, построенных по ситуационному (функциональному) принципу.

Портал должен содержать систему обработки новостей, которая, используя согласованную структуру описания новостей и объявлений, предо ставляет постоянно обновляемые новостные ленты, составляемые организационными подразделениями и/или формируемые по данным из информационных агентств.

Портал должен содержать аннотированные ссылки на основные российские и зарубежные Интернет-ресурсы, имеющие связанную направленность, в соответствии с разработанным и согласованным общим регламентом, определяющим порядок размещения и изменения ссылок.

Портал должен содержать справочную информацию о системе, обеспечивать навигацию по всем доступным пользователю ресурсам и отображать соответствующую информацию.

Пользовательские сервисы информационных подсистем:

■ конференция — интерактивный сервис для обмена сообщениями и проведения дискуссий по различным темам пользователями портала Пользователь может просматривать сообщения конференции, публиковать сообщения. В каждом разделе портала размещается свой сервис Конференция, образующий отдельную независимую ветку сообщений;

■ обращение — сервис для персонального обращения пользователя портала к ответственным сотрудникам конкретного отдела/подразделения органа исполнительной власти. С помощью этого сервиса пользователь может сформировать текст обращения, отправить его в систему и отслеживать процесс его рассмотрения;

■ пресс-конференция — интерактивный сервис для обмена сообщениями и проведения дискуссий по различным темам между ответственными сотрудниками органов исполнительной власти и пользователями портала. Пользователь может просматривать сообщения конференции, публиковать сообщения;

■ запись на прием — сервис для заполнения форм, позволяющих отправить в соответствующее подразделение органа исполнительной власти информацию о необходимости приема по вопросам, находящимся в компетенции этого подразделения. Сервис автоматически определяет приемные часы и направляет пользователю портала уведомление о назначенном приеме;

■ персональные мини-сайты — сервис, который позволяет пользователям просматривать открытую информацию о руководителях соответствующих отделов/подразделений органов исполнительной власти в следующем составе:

— ФИО;

— наименование должности;

— биография;

— должностные обязанности;

— фотография;

— контактная информация;

— текст обращения к пользователям портала. Административные (служебные) сервисы портала включают следующие подсистемы.

Подсистема управления пользователями и доступом. Интерфейс раздела представляет собой список объектов, для которых возможно назначение прав доступа. С помощью этого интерфейса администратор может назначать права доступа:

■ к страницам системы

■ к модулям системы

■ к компонентам системы (назначение администратора) Закрытие доступа на определенные страницы означает невозможность отображения информации, закрытие доступа на модули означает невозможность выполнения операций сервисов, закрытие доступа на компоненты означает полное закрытие сервиса для выбранной группы или пользователя. В разделе «доступ к сервисам» также доступна функция назначения администраторов конкретных сервисов.

Каждый элемент списка является гиперссылкой, при нажатии на которую осуществляется переход в интерфейс для назначения прав доступа. Права доступа могут назначаться как группе сотрудников (организационной единице), так и отдельным сотрудникам.

Подсистема управления содержанием. Для публикации информации на портале, а также управления информационными объектами и структурой рубрикаторов должна быть создана система управления содержанием (контентом), обеспечивающая полный набор редакторских функций с учетом разделения прав доступа и полномочий различных сотрудников редакции, привлекаемых авторов, пользователей и т. п. Система должна предусматривать возможность удобной модификации структуры и рубрикации портала, введение альтернативных рубрикаторов и т. п. без необходимости изменения программного кода или ручной разметки веб-страниц ИС.

Социальные сервисы. Ключевым понятием и структурной единицей портала являются интерактивные сервисы, под которыми понимаются компоненты портала, предоставляющие массовое и доступное обслуживание населения и бизнеса при помощи веб-технологий.

Внедрение интерактивных сервисов портала предусматривает четыре стадии:

1) публикация (распространение) информации — реализация приложений, которые делают доступной через Интернет справочную и сопроводительную информацию в электронной форме по получению той или иной государственной услуги;

2) электронные формы и электронное взаимодействие — предоставление возможности доступа в электронной форме к различным формулярам документов, которые требуются гражданам и бизнесу для взаимодействия с государством; включают в себя возможность пересылки заполненных форм и получения автоматизированных (формализованных) ответов;

3) обработка транзакций — приложения, включающие в себя элементы, непосредственно связанные с совершением юридически значимых действий или финансовых операций — подача документов в электронной форме, получение официальных справок, платежи и т. п.;

4) интеграция — объединение оффлайновых, обычных бумажных и электронных технологий, дающее возможность построить приложения, полностью вытесняющие иные виды обслуживания («только электронные», «только бумажные») и являющиеся основой изменений в модели объекта управления.

Развитие сервисов первоначально происходит по пути повышения интерактивности (от распространения информации через взаимодействие к транзакциям), а затем по пути повышения влияния на процессы управления — от автоматизации делопроизводства к преобразованию процедур в соответствии с требованиями информационной среды.

Для типового проекта система социальных сервисов реализуется на уров-е первой стадии — создаются списки и описания сервисов и услуг, оказы-емых органами власти.

Глава 3. Проблемы и предложения при моделировании органов власти и государственного управления

Интегрированная архитектура электронного органа РФ, oхватывающая федеральный, региональный и муниципальный уровни власти России

■ обобщенные схемы архитектурных слоев электронного органа любого уровня мало зависят от административного уровня, но наполнение этих схем существе, но различно, другими словами, разница в основном будет проявляться в формировании каждой конкретной справочной модели;

■ муниципальный уровень отличается большим разнообразием реальной устройства органов местного самоуправления в основном в зависимости от размера муниципалитета;

■ для малых городов и тем более поселков и других небольших населенных пунктов необходимо предусматривать упрощенные процедуры описания и, самое главное, использования справочных моделей муниципальных архитектур, а также архитек тур в конкретных муниципалитетах;

■ надо учитывать, что в таких небольших образованиях расстояния между отдельными организациями и руководителями, а также между органами управления и гражданами гораздо меньше (ив физическом, в управленческом смысле); управление требует гораздо меньшего объема использования бюрократических инструментов; оценки эффективности и приоритетности проектов делаются проще;

■ с другой стороны, в таких образованиях больше нехватка специалистов в средств ИКТ-инфраструктуры, что также требует упрощения использование архитектуры муниципального электронного органа;

■ для справочной модели функций и архитектуры деятельности в целом различия особенно велики;

■ различия могут проявляться и в вариантах технических моделей, так, в ряде случаев может рекомендоваться большее применение приемов физической интеграции вместо виртуальной, так как осуществление и поддержание сложной инфраструктуры интероперабельности в пределах, например, поселка может быть слишком дорогим решением (конечно, информационная совместимость с региональным уровнем должна обеспечиваться, но и здесь можно ориентироваться на дешевые решения);

■ целесообразно разработать упрощенные варианты документов по архитектуре, в первую очередь для муниципального уровня, при этом возможна разработка конкретных вариантов архитектурных рекомендаций небольших муниципальных образований;

■ вместе с тем общие архитектурные принципы и основные положения методологии вполне целесообразно применять на всех уровнях архитектуры, целесообразно спланировать рациональное распространение единых подходов к созданию информационных систем разных уровней с учетом масштабов административных образований и стоимости решений.

В свете сказанного выше в первую очередь обсуждаются функциональные особенности архитектур разных уровней органов власти. Однако вслед за этим включены и некоторые конкретные рекомендации для системной и технической архитектуры полной комплексной архитектуры электронных органов регионального и местного уровней по своей сути набор функций уровня архитектуры деятельности электронного органа определен в законах РФ и ее субъектов. Важно, что эти функции не разнесение по ведомствам, что создает свободу реформирования правительств любого уровня.

Численно административная структура РФ на ноябрь 2008 г. представлена табл. 1. Из таблицы видно, насколько велики объем работ по управленческому конструированию и консультированию, объем рынков средств и ИКТ в стране, а также следует необходимость выработки единых подходов к созданию информационных систем сверху донизу административной пирамиды, но с учетом масштабов административных образований и стоимости решений. Такие единые подходы целесообразно зафиксировать в интегрированной архитектуре ЭП РФ и в интегрированной архитектуре электронного государства, о чем говорилось во введении. При этом понятно, что в таких интегрированных архитектурах модели будут требовать большего обобщения, а решение всего объема описываемых в этой книге задач целесообразно делать в рамках более конкретных архитектур ЭП соответствующих уровней. (Следует отметить, что после принятия в октябре 2003 г. нового Федерального закона о местном самоуправление число муниципальных образований увеличится в несколько раз.)

Таб.1

Административный уровень Число органов управления на уровне Федеральный 48 Окружной 7 Региональный 89 Муниципальный 12 215

Итого 12 359

В статье 71 Конституции РФ дан исчерпывающий список 18 функций (функциональных областей), находящихся в ведении Российской Федерации:

1) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

2) федеративное устройство и территория РФ;

3) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

4) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

5) федеральная государственная собственность и управление ею;

6) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;

7) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

8) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

9) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

10) внешняя политика и международные отношения, международные договоры РФ; вопросы войны и мира;

11) внешнеэкономические отношения РФ;

12) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

13) определение статуса и защита государственной границы, территори-аоьного моря, воздушного пространства, исключительной экономической зо-ны и континентального шельфа РФ;

14) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное онодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственно;

15) федеральное коллизионное право;

16) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система исчисление времени; геодезия и картография; наименования географиче;

объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

17) государственные награды и почетные звания РФ;

18) федеральная государственная служба.

Отсутствие единых стандартов управления информационными ресурсами, форматов представления данных и регламентов обмена данными между федеральными, региональными и муниципальными органами власти является одним из основных факторов, снижающих эффективность государственных программ в области ИКТ, это затрудняет возможность интеграции информационных ресурсов и приводит к дублированию работ по их формированию и поддержанию.

При этом не решена проблема регламентации доступа к информационным ресурсам, находящимся в распоряжении органов власти различного уровня, что приводит к ограничению доступа к информационным ресурсам и к неэффективным затратам на их дублирование.

В этих условиях на уровне формирования системной архитектуры каждого уровня, в справочных моделях объединенных государственных информационных ресурсов (ОГИР) необходимо выполнить следующее:

а) Принять в рамках реализации проекта ОГИР федеральных нормативно-правовых актов, рационально, экономически обосновано, четко (и без нарушения прав и обязанностей по защите информации) регламентирующих условия доступа:

1) региональных и местных органов власти к информационным ресурсам федеральных органов власти;

2) федеральных органов государственного управления к информационным ресурсам территорий;

3) субъектов и мунципальных образований к информационным ресурсам соответственно муниципального и регионального уровней.

б) Осуществлять стандартизацию и унификацию информационных структур и информационно-лингвистических средств в рамках формирования федеральной, региональной и муниципальной архитектуры ЭП. Объектами стандартизации и унификации могут или должны стать (этот список приводится здесь только как отправная точка для работ по стандартизации с учетом современных подходов описания семантики информационных элементов, архитектур интеграции информации):

■ система терминов и определений, устанавливающих четкие и однозначные понятия для всех компонентов системы информационно-лингвистических средств;

■ состав объектно-ориентированных баз данных (т.е. ориентированных не на поддержку конкретных функций и документов, а на объекты как таковые) системы территориальных информационных ресурсов;

■ справочники баз данных;

■ система идентификации объектов, сведения о которых содержатся в государственных информационных ресурсах, включая государственные кадастры и регистры;

■ форматы представления данных, форматы и регламенты обмена данными;

■ система классификаторов для объектно-ориентированных баз данных, включая системы классификации объектов в базах данных с точным и однозначным определением группировок и признаков классификации;

■ параметры территориальной привязки информационных объектов;

■ словарь метаданных, его структура, статус, состав словарных статей, структуры записей, а также регламентация отдельных компонент словаря метаданных;

■ формы входных и выходных документов в системе территориальных информационных ресурсов;

■ символы и правила описания информационных потоков.

При этом надо учитывать, что информационные потребности обладают динамикой, кроме того, необходимы самые разные представления одних и тех же данных. Вследствие этого в процессах стандартизации и унификации:

■ нерационально ставить задачи поиска и фиксации «единственных» уникальных информационных схем и структур;

■ целесообразно использовать по возможности самые общие и гибкие схемы и правила, а также языки и метаязыки описания информационных ресурсов;

■ необходимо опираться на принцип минимальных ограничений, минимальной жесткости в архитектурных решениях.

Заключение

Роль федерализма в переустройстве общества и государства становится все более очевидной, что обращает на себя внимание научного сообщества.

Среди отличительных черт федерализма ученые называют:

— демократизацию федеративных отношений;

— коллективное участие объединившихся территорий для решения общефедеральных проблем;

— политическую солидарность;

— субсидиарность при распределении сфер деятельности, функции, которые не могут быть эффективно реализованы нижестоящим уровнем, подпадают под юрисдикцию уровня, расположенного выше;

— централизацию.

Поэтому при построении модели органа государственной власти необходимо учитывать эти особенности.

Рассмотрев содержание и проблемные аспекты возможных моделей организации системы муниципальной власти, нам представляется целесообразным подвести итоги и сделать выводы, направленные на совершенствование соответствующего блока муниципального законодательства.

Во-первых, в связи с тем что система муниципальной власти является ключевым элементом любой публично-властной системы, предлагается в законодательстве Российской Федерации детально расписать содержание основных моделей организации муниципальной власти, которые могут составить основу для кодификации муниципального законодательства в форме Муниципального кодекса Российской Федерации.

Во-вторых, при выборе модели организации системы муниципальной власти необходимо учитывать, что в рамках модели, предполагающей выбор главы муниципального образования из числа депутатов местного представительного органа, глава муниципального образования более подотчетен местному населению и вынужден согласовывать решение большинства важных вопросов местной жизни с депутатами муниципального представительного органа.

В-третьих, при выборе модели организации системы муниципальной власти необходимо учитывать, что при использовании модели, предполагающей выбор главы муниципального образования депутатами местного представительного органа, выбор главы муниципального образования затрудняется необходимостью согласования позиции депутатов местного представительного органа в целях обеспечения необходимого числа голосов, требуемых для избрания главы муниципального образования.

В-четвертых, в рамках модели, предполагающей избрание главы муниципального образования всем населением, существуют следующие серьезные проблемы:

1) возможность возникновения противоречий между главой муниципального образования, представляющим интересы всего населения, и отдельными депутатами, представляющими интересы населения частей муниципального образования;

2) наделение большим объемом исполнительских функций главы муниципального образования, который избирается непрофессионалами в области муниципального управления и может не обладать необходимой квалификацией по решению вопросов местного значения.

В-пятых, в рамках модели, предполагающей фигуру назначаемого профессионального управленца — главу местной администрации, проблемным в настоящее время является вопрос соотношения статуса главы муниципального образования и главы местной администрации.

Региональная информационная система немыслима без публичного Интернет-портала. Здесь с помощью технологии «персонализируемый портал» (т.е. технологии, при которой возможно настраивать конкретное содержание в зависимости от того, кто пользуется порталом) будет доступна открытая информация о деятельности органов государственной власти и муниципального самоуправления. На нем могут быть реализованы электронные регламенты информационного взаимодействия органов власти между собой, а также с гражданами, общественными организациями и бизнесом.

Для актуализации информации портала необходима соответствующая организационная структура, где задействованы пресс-секретари всех органов власти и сотрудники подразделений информатизации. Функционировать эта структура должна на основе обширной нормативно-методической базы, регулирующей структуру данных портала, порядок и сроки размещения информации, регламент деятельности сотрудников органов исполнительной власти и местного самоуправления по организации информирования общественности о деятельности органов власти.

Портал также может служить инструментом для паспортизации и предоставления перечня сервисов взаимодействия органов власти с гражданами и бизнесом. Например, раздел «сервисы» Интернет-портала администрации президента Чувашии позволяет вести классификатор публичных сервисов с набором описателей (порядок предоставления сервиса, стоимость, нормативная продолжительность оказания услуги, регламентирующие документы и пр.) и осуществлять привязку стандартных сервисов к реализующим их органам власти (подразделение и сотрудник, реализующие сервис, координаты, приемные часы и пр.).

Массовый доступ граждан к порталу можно обеспечить, используя центры общественного доступа и компьютерные классы в школах, информационные киоски в административных зданиях и публичные Интернет-кафе, а для тех, кто имеет собственные компьютеры, — через коммерческих провайдеров (возможно, по льготным тарифам).

Конституция Российской Федерации Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.

07.1998 N 145-AP/ СПС Консультант Плюс.

Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Российская газета. 2001. 20 дек.;

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 1 авг.;

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822

Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве // Конституционное и муниципальное право. 2005.

Арзамаскин Н.Н. «Этапы и современные тенденции становления Российского федерализма» // Право и политика. 2007 № 4.

Дроздова А. М. Структура, организация и функционирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации Северного Кавказа (сравнительно-правовой анализ). Автореф. дис. … д-ра юрид. Наук. М., 2002. С. 46.

Иванищев А. С. Марлей В.Е., Юсупов P.M. «Россия — опыт практического применения экономикоматематического моделирования в плановых органах и органах исполнительной власти. СПб. 2007.

Когаловский М. Р. Перспективные технологии информационных систем. — М.: ДМК Пресс, 2003.

Кащеев Р.В., Базоев С. З. Управление акционерной стоимостью. — М.: ДМК Пресс, 2002.

Либерзон В. И. Основы управления проектами. — М.: МФТИ, 1998.

Левин Н. И. Создание условий для эффективной реализации исполнительно-распорядительных и правотворческих функций органов государственной власти субъекта РФ — актуальная задача в сфере российского административного законодательства // Право и безопасность. № 2 (27), 2008 г.

Лексин В.Н., Швецов А. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2000.

Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов, № ВК 477, 1999.

Мазур И.И., Шапиро В. Д. Управление проектами. Справочное пособие. — М.: Высшая школа, 2001.

Методика формирования федерального бюджета по разделу «Государственное управление и местное самоуправление» на основе финансовой оценки затрат, необходимых для выполнения государственными органами возложенных на них функций. Разработана в соответствии с протоколом заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам оптимизации бюджетных расходов от 26−27, 31 марта 2003 г. № 2 и Планом мероприятий по реализации решений Комиссии, одобренного поручением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2003 г. № МК-ШЗ-5878.

Моделирование деятельности органов власти, государственных и муниципальных организаций информационная справка 22 декабря 2006 года в Москве состоялся семинар на тему «Итоги реализации ФЦП „Электронная Россия“ в 2006 г. и основные направления реализации на 2007 г. — координация мероприятий на федеральном и региональном уровнях» .

Маршалова А.С., Новоселов А. С. Управление экономикой региона: Учебное пособие. Новосибирск: Сибирское соглашение, 2001.

Новичков Н. В. Организация управления системой федеральных органов исполнительной власти (теоретико-методологические аспекты). Монография. М. 2004 г. С. 27.

Макосечук Т. М. Роль закона об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации в создании системы органов исполнительной власти // Правоведение. № 6. 2001. С. 13−15

Материалы анализа существующего состояния решения проблем информационной совместимости АИС, содержащих государственные информационные ресурсы. — М.:. ВНИИ GDNB, 2007/ ;

http://www.vniipvti.ru

Основы профессиональных знаний и национальные требования к компетентности специалистов по управлению проектами / Под ред. В. И. Воропаева, 2001.

Ожегов СИ. Словарь русского языка. — М.: Советская энциклопедия, 1972.

Региональное электронное праительство: стратегия создания, архитектура, типовые решения / Под ред. В. И. Дрожжинова, А. А. Лучина. — М.: Эко-Тренд, 2007. — 288.

Управление проектами. Справочник для профессионалов /Под ред. И.И. Ма-зура и В. Д. Шапиро. — М.: Высшая школа, 2001.

Управление программами и проектами. 17-модульная программа для менеджеров — «Управление развитием организации». Модуль 8 / М. Л. Разу, В. И. Воропаев и др., 1999.

Федеральный закон о техническом регулировании. 27 декабря 2002 г., № 184-ФЗ.

Ципес Г., Товб А. Не говори красиво, говори правильно… или Глоссарий управления проектами /'/ Директор ИС. — 2002. — № 4.

http:// www. osp. ru/cio/2002/04/044. htm.

Электронное правительство: рекомендации по внедрению в Российской Федерации. Под ред. В. И. Дрожжинова, Е. З. Зиндера — М.: Эко-Трендз, 2004.

Когаловский М. Р. Энциклопедия технологий баз данных. — М.: Финансы и статистика, 2002.

Приложения

Приложение 1

Иванищев А. С. Марлей В.Е., Юсупов P.M. «Россия — опыт практического применения экономикоматематического моделирования в плановых органах и органах исполнительной власти. СПб. 2007.

Моделирование деятельности органов власти, государственных и муниципальных организаций информационная справка 22 декабря 2006 года в Москве состоялся семинар на тему «Итоги реализации ФЦП „Электронная Россия“ в 2006 г. и основные направления реализации на 2007 г. — координация мероприятий на федеральном и региональном уровнях» .

Левин Н. И. Создание условий для эффективной реализации исполнительно-распорядительных и правотворческих функций органов государственной власти субъекта РФ — актуальная задача в сфере российского административного законодательства // Право и безопасность. № 2 (27), 2008 г.

Новичков Н. В. Организация управления системой федеральных органов исполнительной власти (теоретико-методологические аспекты). Монография. М. 2004 г. С. 27.

Дроздова А. М. Структура, организация и функционирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации Северного Кавказа (сравнительно-правовой анализ). Автореф. дис. … д-ра юрид. Наук. М., 2002. С. 46.

Макосечук Т. М. Роль закона об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации в создании системы органов исполнительной власти // Правоведение. № 6. 2001. С. 13−15

[Моделирование ОВГМО, 2008] «Моделирование деятельности органов власти, государственных и муниципальных организаций» // Отчет по научно-исследовательской работе выполненной компанией АНО КМЦ «Бизнес-инжиниринг» по заказу Министерства экономического развития и торговли в рамках целевой программы «Административная реформа», шифр темы: 22.

5.1, 2008 год.

Тельнов Ю. Использование стандартов (методологий) моделирования (IDEF, UML, ARIS) на различных стадиях реинжиниринга бизнес-процессов и проектирования информационной системы // Сборник трудов II-й Всероссийской практической конференции «Стандарты в проектах современных информационных систем». — М., 2007.

Левин Н. И. Создание условий для эффективной реализации исполнительно-распорядительных и правотворческих функций органов государственной власти субъекта РФ — актуальная задача в сфере российского административного законодательства // Право и безопасность. № 2 (27), 2008 г.

Основы профессиональных знаний и национальные требования к компетентности специалистов по управлению проектами / Под ред. В. И. Воропаева, 2001.

Макосечук Т. М. Роль закона об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации в создании системы органов исполнительной власти // Правоведение. № 6. 2001. С. 13−15

Правоохранительные органы России: Учебник / Под ред. В.П. Бо-жьева. М., 2006.

Савюк Л. К. Правоохранительные органы: Учебник. М, 2005.

Minjust.ru/

Тихомиров Ю. А. Власть и управление в социалистическом обществе. М., 2008. С. 54.

Югов А. А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. Екатеринбург, 1999. С. 107.

Российская газета. 2003. 8 окт.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. N 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93, и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // Собрание законодательства РФ. 1998.

N 4. Ст. 532.

Устав муниципального образования «Город Первоуральск», утвержденный решением Первоуральского городского Совета от 25 апреля 1996 г. // Уставы Уральского региона. Челябинск, 1999. С. 87.

Сиддиков Р. Р. Местные органы власти и местного самоуправления (теоретические и организационно-правовые проблемы): Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 1993. С. 24.

Игнатюк Н. А. Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1997. С. 27.

Шугрина Е. С. Муниципальное право. Новосибирск, 1995. С. 22; Игнатов В. Г., Рудой В. В. Местное самоуправление в современной России. Ростов-на-Дону, 2001.

С. 21; Постовой Н. В. Муниципальное право России. М., 2000. С. 145; Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998. С.

5.

Выдрин И.В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. Екатеринбург, 1997. С. 9.

Устав города Кургана, принятый решением Курганской городской Думы от 19 марта 1997 г. N 24 // Уставы Уральского региона. Челябинск, 1999. С. 62.

Устав муниципального образования «Верхняя Пышма», принятый решением Думы муниципального образования «Верхняя Пышма» от 16 января 1997 г. // Уставы Уральского региона. Челябинск, 1999. С. 121.

Устав муниципального образования «Серовский район», утвержденный решением Серовской районной Думы от 4 августа 1998 г. // Уставы Уральского региона. Челябинск, 1999. С. 167.

Устав Миасского городского округа, в редакции решения Миасского городского совета депутатов от 27 декабря 2008 г. N 2 // Официальный вестник Миасского городского округа. 2004. N 7.

Российская газета. 1995. 1 сент.

Шугрина Е. С. Муниципальное право. Новосибирск, 1995. С. 23.

Материалы анализа существующего состояния решения проблем информационной совместимости АИС, содержащих государственные информационные ресурсы. — М.:. ВНИИ GDNB, 2007/ ;

http://www.vniipvti.ru

Электронное правительство: рекомендации по внедрению в Российской Федерации. Под ред. В. И. Дрожжинова, Е. З. Зиндера — М.: Эко-Трендз, 2004.

Региональное электронное праительство: стратегия создания, архитектура, типовые решения / Под ред. В. И. Дрожжинова, А. А. Лучина. — М.: Эко-Тренд, 2007. — 288.

Материалы анализа существующего состояния решения проблем информационной совместимости АИС, содержащих государственные информационные ресурсы. — М.:. ВНИИ GDNB, 2007/ ;

http://www.vniipvti.ru

Управление проектами. Справочник для профессионалов /Под ред. И. И. Мазура и В. Д. Шапиро. — М.: Высшая школа, 2001.

Конституция Российской Федерации

Материалы анализа существующего состояния решения проблем информационной совместимости АИС, содержащих государственные информационные ресурсы. — М.:. ВНИИ GDNB? 2007/ ;

http://www.vniipvti.ru

Назначение и цели

Надсистема (государство)

Внешняя среда

показатели

действия

финансы

инфраструктура

персонал

оргструктура

информация