Глобальные экологические проблемы требуют глобального подхода

Конфликты, вызванные борьбой за ресурсы, наглядно свидетельствуют об общей заинтересованности всех стран в решении проблемы окружающей среды и развития. Для эффективного решения широкого круга общих задач в области окружающей среды и развития требуется международное сотрудничество. Когда последствия экологической деградации выходят за национальные границы, уже нельзя полагаться, как в пределах отдельной страны, на общую законодательную базу, на однотипные регламентирующие механизмы, на единые экономические стимулы или на полномочия национального правительства прибегать к принуждению.

Решения международных экологических проблем должны строиться на общих принципах и правилах сотрудничества между суверенными государствами, подкрепляемых силой убеждения и переговорами. Региональные проблемы, имеющие потенциальные политические последствия, могут возникнуть, когда соседние страны совместно пользуются общими ресурсами, например международными реками или региональными морями. Существуют также глобальные экологические ресурсы, такие как атмосфера и океаны, которые должны стать объектом многосторонних действий. В тех случаях, когда речь идет о ресурсах, принадлежащих одной стране, по представляющих ценность для международного сообщества, например о естественных средах обитания и редких видах, конкретные государства имеют право рассчитывать на международное сотрудничество в интересах сохранения общего наследия.

Устойчивое развитие

Первоначально термин «устойчивое развитие» был введен в Докладе «Наше общее будущее» (1987), подготовленном Международной комиссией по окружающей среде ООН (Комиссия Брутланд). Суть его состояла в том, чтобы обеспечить такое социально-экономическое будущее, которое не подрывало бы природные условия существования человека. Позже термин трансформировался в принцип и концепцию устойчивого экономического роста и развития, что получило свое оформление на 2-й Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (КОСР-2, Бразилия, 1992), в работе которой участвовали представители 179 стран, включая многих глав государств и правительств. Концепция устойчивого развития включает в себя следующие положения:

• • признание того, что в центре внимания находятся люди, которые должны иметь право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;
• • охрана окружающей среды должна стать неотъемлемым компонентом процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него;
• • право на развитие должно реализоваться таким образом, чтобы в равной мере обеспечить удовлетворение потребностей в развитии и сохранении окружающей среды как нынешнего, так и будущего поколений;
• • уменьшение разрыва в уровне жизни народов мира, искоренение бедности и нищеты с учетом того обстоятельства, что сегодня на долю четверти населения Земли приходится лишь седьмая часть мирового дохода.

Триединая концепция устойчивого развития включает экономическую, социальную и экологическую составляющие. Экономический подход к устойчивости развития подразумевает оптимальное использование ограниченных ресурсов и применение экологичных (природо-, энергои материалосберегающих) технологий, включая добычу и переработку сырья, создание экологически приемлемой продукции, минимизацию, переработку и уничтожение отходов. Социальная составляющая устойчивости развития направлена на сохранение стабильности социальных и культурных систем, в том числе на уменьшение числа конфликтов между людьми, справедливое разделение благ. В рамках этой концепции человек выступает не объектом, а субъектом развития. Экологическая составляющая устойчивого развития предполагает обеспечение целостности биологических и физических природных систем.

Одобренная КОСР-2 Программа действий (Agenda 21- Повестка дня XXI в.) перевела концепцию на уровень международных обязательств, а в ее рамках были определены 100 программных областей как ориентиры для правительств, предпринимательских кругов и общественных организаций стран мира. Программа отразила компромисс между «Югом» и «Севером». Представители развивающихся стран («Юг») акцентировали внимание на присущем «Северу» потребительском характере мощных хозяйственных комплексов и погоне ТНК за прибылями как главном факторе разрушения окружающей среды. Представители «Севера» указывали на явно ущербную экологическую и демографическую политику развивающихся стран как причину тех же самых проблем. В конечном счете был достигнут определенный компромисс между этими двумя позициями.

Необходимо обеспечить максимизацию чистых выгод экономического развития при условии сохранения природных ресурсов. Под этим понимается использование возобновляемых природных ресурсов с интенсивностью, не превосходящей их регенеративную способность, а невозобновляемых ресурсов — с оптимальной эффективностью. Это предполагает замещение использования природных ресурсов технико-технологическим прогрессом. Таким образом, устанавливается единое правило, когда соблюдалась бы гармония между экономическим ростом и окружающей средой.

Тогда же была выдвинута идея, что не всякий экономический рост ведет к развитию, что между этими понятиями имеется определенное противоречие. Например, страна, богатая нефтью и газом, может добывать ее во все возрастающих масштабах и обеспечивать рост, но не развивать другие отрасли экономики, при этом загрязняя природу и нарушая баланс между ней и человеком. Тем не менее общий итог такой деятельности будет оценен как рост. Но будет ли этот рост развитием? Конечно, нет. Поэтому цель политики государства должна рассматриваться не просто как достижение экономического роста, но и как развитие, предполагающее сбалансированность и устойчивость. Такой подход может, согласно концепции, обеспечить стабильность и устойчивость мирового развития, поскольку предполагается высокий уровень регулирования экономических процессов на международном и страновом уровнях. Соответственно, речь идет о необходимости достаточно жесткого государственного регулирования деятельности предпринимательства, особенно его крупного сегмента.

В 2002 г. в Йоханнесбурге прошел Всемирный саммит по устойчивому развитию, который принял целый ряд важных решений, но они также остались формальными документами. Любопытно, что еще в ходе подготовки к этому саммиту тогдашний Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан признал, что слова «устойчивое развитие» превратились в обычное заклинание, а на деле не предпринимаются меры по реализации этой концепции. Политика устойчивого развития, тем не менее, политика, способствующая техническому сотрудничеству и эффективному использованию ресурсов, которая может содействовать поиску решений экологических проблем.

Следует отметить, что вообще нагрузки на природные ресурсы, окружающую среду и системы жизнеобеспечения людей, уже приведшие к столь широкому обострению экологической ситуации в мире, будут нарастать и дальше — это неизбежно. Это значит, что в самом центре причинноследственной системы, от которой зависит будущее человечества, находятся взаимодействующие связи между окружающей средой и экономической деятельностью. Границы, в которых может сохраняться и процветать жизнь человека, устанавливаются пределами окружающей среды. Таким образом, окружающая среда и экономическое развитие непременно и тесно связаны между собой, и наше будущее зависит от того, насколько успешно мы будем учитывать эти связи.

Некоторые серьезные намерения и действия отдельных государств и ООН часто нейтрализуются эгоистическим поведением крупных государств, которое с очевидностью диктуется мотивами прибыли крупных корпораций.

В январе 2011 г. очередной Саммит ООН по климату состоялся в Канкуне (Мексика). В итоговом документе снова содержался вывод о необходимости более ощутимого снижения выбросов углекислого газа. Но, увы, в нем не был предусмотрен механизм для достижения этой важнейшей задачи. Утверждают, что это был, якобы, «компромисс». В данном случае нет места для компромиссов, ответственные должностные лица должны были принять обязывающие критерии выбросов. Вместо этого предусмотрены иные инструментарии: создание «Фонда помощи бедным странам в решении проблемы изменения климата» («фонда зеленого климата»), а также учреждение «Адаптационного комитета» в целях поддержки стран в их планах защиты и сохранения климата. Но самое главное — принятое Соглашение оставило открытым вопрос о том, будут ли какие-либо из предложенных мер, в том числе, но сокращению выбросов, юридически обязательными. Такое необязательное решение состоялось благодаря позиции России и Японии. Две эти страны добились формулировок, которые дают им возможность избежать ужесточения предусмотренных Киотским протоколом обязательных сокращений вредных выбросов.

Экономика экологического кризиса. Проблема экологической безопасности тесно связана с достижением экономической безопасности, утверждением равноправных экономических отношений, исключающих химическую эксплуатацию природных ресурсов, экспорт загрязняющих производств и опасных отходов, — эта мысль подчеркивалась на упоминавшейся выше конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро. Американский ученый Браун, директор Вашингтонского Института всемирного наблюдения, подчеркивал в этой связи, что экстенсивное разрушение природных обеспечивающих систем и ухудшающиеся экологические условия представляют угрозу национальной и международной безопасности, которая сейчас соперничает с традиционной военной угрозой.

Здесь как раз требуются наиболее развитые формы международного сотрудничества на основе единых критериев, общепризнанных универсальных подходов. В этих целях необходимо придать динамизм существующим международным экологическим организациям и создать целый ряд новых. При этом ясно, что под них надо подвести соответствующую финансовую базу, возможно, наделить эти страны определенными наднациональными правами в деле регулирования процессов охраны окружающей среды.

Пока что «экологические бюджеты» стран и международных организаций сравнительно невелики, они явно неадекватны масштабам решаемых задач, хотя быстро возрастают. В 1970 г. на природоохранные мероприятия человечество затратило 40 млрд долл., в 1980 г. — около 75 млрд, в 1990 г. — приблизительно 150 млрд, а в 2000 г. первоначально планировалось затратить около 250 млрд долл. В 2010—2012 гг. на эти цели направлено чуть более 260 млрд долл., в то время как нужды экологии, по мнению специалистов, требовали расходов на уровне 1,2−1,5 трлн долл.

Главное направление борьбы против стремительного ухудшения качества окружающей среды — это разработка критериев экологической безопасности и массовое внедрение экологически безопасных технологий. Конечно, такая переориентация с позиций современного мышления вызывает неприятие из-за своей первоначальной дороговизны. Однако надо осознать, что иного решения этой самой опасной для человечества проблемы нет. И здесь как нигде необходимо самое тесное международное сотрудничество. Специфика этого сотрудничества состоит в том, что оно предполагает использование практически всех существующих форм международных экономических отношений: промышленно-производственного и научно-технического сотрудничества, сотрудничества в области добычи, распределения и использования сырья, топливных и энергетических ресурсов, валютно-финансового сотрудничества и т. д.

Экологическое сотрудничество объективно должно базироваться на универсальной основе, отражать реальность самой проблемы. Возьмем проблему Мирового океана — здесь нет политических границ, океан не подчиняется мировоззренческим посылкам. Ветры, реки, грунтовые воды — все это части единой природы, действующей по своим законам. Ясно, что человечество должно объединить свои усилия для того, чтобы, во-первых, ослабить разрушение этой природы, во-вторых, в целях восстановления того, что еще можно восстановить для нормальной жизни человека па Земле. Поэтому необходимо смещение зоны интересов всех стран, национальных и международных организаций, занимающихся Мировым океаном, с военно-стратегических и политических позиций в сторону глобальных экологических задач цивилизации.

Ясно, однако, и то, что международные усилия принесут желаемый эффект лишь в том случае, если они будут базироваться на усилиях каждой страны. Каждое новое техническое изобретение, новые технологии, изделия, деятельность на земле, связанная с водными бассейнами, реками и т. д. и т. п., — все это должно отвечать системе требований, среди которых экологическую безопасность надо ставить на первое место. При таком подходе международное сотрудничество по экологии будет эффективным, опираться на необходимую финансовую базу и исходить из вполне осознанного экологического мышления как составной части нового международного экономического мышления.