Б. Надзорные полномочия

Комиссия «продвигает общие интересы Союза» (§ 1 ст. 17 ДЕС) не только путем внесения проектов новых источников права ЕС, но и посредством наблюдения за соблюдением действующих норм права ЕС. Надзорные полномочия Комиссии, таким образом, заключаются в постоянном наблюдении за соблюдением права ЕС государствами-членами с возможностью возбуждать против них дела в Суде ЕС. Объектом надзора выступают как действия и решения самих государств-членов, их органов и должностных лиц, так и то, насколько эффективно государства-члены обеспечивают соблюдение права ЕС на своей территории гражданами, другими физическими и юридическими лицами, в том числе с использованием находящегося в их руках аппарата принуждения.

Учредительные документы ЕС в редакции Лиссабонского договора четко разграничивают понятия «надзор» и «контроль» за соблюдением права ЕС. «Надзор», осуществляемый Комиссией, включает в себя, как правило, только выявление нарушений и указание на необходимость их устранения государствами-нарушителями, но без права налагать санкции. Официальная констатация нарушений и, при необходимости, наложение санкций в виде штрафа и (или) пени охватываются понятием «контроль». Его осуществляет Суд ЕС, в который Комиссия вправе подавать соответствующие иски.

В целях осуществления надзорных, а равно других полномочий Комиссии учредительные документы ЕС наделяют ее правом " собирать любую необходимую информацию и проводить любые необходимые проверки в пределах и на условиях, которые устанавливает Совет" (ст. 337 ДФЕС). Все законодательные и многие незаконодательные акты ЕС содержат специальные предписания о направлении государствами-членами необходимой информации Комиссии. В случае директив (основ законодательства ЕС) государствам-членам вменяется в обязанность направлять ей тексты внутригосударственных законов и других правовых актов, принятых па основании директивы или в сферах, регулируемых директивой.

Обычная процедура надзора со стороны Комиссии за государствами-членами регламентируется ст. 258 ДФЕС: «Если, по мнению Комиссии, государство-член не выполнило какуюлибо из обязанностей, возложенных на него согласно Договорам, то Комиссия выносит мотивированное заключение по данному вопросу, предварительно дав возможность этому государству представить свои замечания. Если заинтересованное государство не приведет себя в соответствие с упомянутым заключением в предела срока, установленного Комиссией, то последняя может обратиться в Суд Европейского Союза» .

В случае обращения Комиссии в Суд ЕС надзорная процедура переходит в процедуру контроля. После рассмотрения дела Суд ЕС официально констатирует факт нарушения, что порождает обязанность для государства-нарушителя принять все необходимые меры по исполнению решения Суда ЕС. По предложению Комиссии Суд ЕС также вправе налагать на государства-нарушители штрафные санкции (см. 4.6). В то же время Суд ЕС не связан доводами Комиссии и может не согласиться с предъявленными ею обвинениями (подавляющее большинство исков Комиссии удовлетворяются).

На практике до Суда ЕС доходит лишь незначительное количество дел о нарушениях, возбужденных Комиссией. Например, в 2009 г., по данным юридической службы Комиссии, Комиссия возбудила 1659 подобных дел, в то время как в следующем 2010 г. в Суд ЕС было подано лишь 126 исков к предполагаемым государствам-нарушителям. Наибольшее количество нарушений было выявлено в сфере экологического права ЕС^[1].

Подавляющее большинство дел о предполагаемых нарушениях, таким образом, завершаются на досудебном этапе. С целью обеспечить добровольное (и более оперативное) устранение нарушений Комиссия еще до официального направления заключения в адрес государства-нарушителя вступает с ним в неформальную и конфиденциальную переписку, посредством которой запрашивает у него необходимые разъяснения и рекомендует соответствующие меры.

При возбуждении дел против предполагаемых государствнарушителей Комиссия может действовать не только по собственной инициативе, но и по ходатайствам государств-членов и по жалобам физических и юридических лиц. В то же время Комиссия самостоятельно решает, существуют ли основания для возбуждения дела или нет.

Наряду с обычной процедурой учредительные документы и правовые акты ЕС предусматривают специальные процедуры надзора, которые применяются в отношении некоторых особых вопросов. Так, в рамках экономического и валютного союза «Комиссия наблюдает за развитием бюджетной ситуации и за размером публичного долга в государствах-членах». Если Комиссия приходит к выводу о том, что «в государстве-члене существует чрезмерный дефицит или угроза его возникновения», то она информирует об этом Совет ЕС. В случае неисполнения решения о мерах по устранению чрезмерного дефицита, принятого Советом по рекомендации Комиссии, Совет, опять же по рекомендации Комиссии, может наложить на него санкции, в том числе штрафы «подходящего размера» (ст. 126 ДФЕС).

В целях надзора за соблюдением правил конкуренции на едином внутреннем рынке ЕС, относящихся к предоставлению государствами-членами помощи предприятиям: «Комиссия вместе с государствами-членами проводит постоянное изучение существующих в них режимов помощи. Комиссия предлагает им полезные меры, необходимость в которых обусловлена потребностями поступательного развития или функционирования внутреннего рынка» (§ 1 ст. 108 ДФЕС).

Если Комиссия признает государственную помощь не совместимой с правилами конкуренции ЕС, она самостоятельно принимает в адрес государства-нарушителя решение, предписывающее отменить или изменить помощь. Решение Комиссии является юридически обязательным и может быть изменено Советом только единогласно и при наличии «исключительных обстоятельств». Если государство-нарушитель не подчинится решению Комиссии, то последняя может «напрямую обращаться в Суд Европейского Союза», т. е. без проведения предварительного расследования, обязательного в рамках обычной процедуры надзора (§ 2 ст. 109 ДФЕС).

• [1] Le Service juridique de la Commission europeenne. Mars 2011 (ec.europa.eu).