Принципы конституционно-правового статуса личности

Содержание конституционно-правового статуса личности, всех его составных частей, элементов определяется принципами, на которых он строится. Принципы конституционно-правового статуса личности — это основополагающие идеи, закрепленные в универсальных, императивных нормах Конституции РФ, выражающие наиболее важные, объективные закономерности исторического развития отношений между личностью, обществом и государством.

Все изложенные в Конституции РФ принципы имеют первостепенную важность, и, следовательно, они должны одинаково и неукоснительно применяться при интерпретации каждого из них с учетом других.

Принцип признания прав и свобод человека и гражданина неотчуждаемыми

Данный принцип вытекает из содержания ст. 2 Конституции РФ, провозглашающей человека, его права и свободы высшей ценностью, а также ст. 17 Конституции РФ, согласно которой основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Названный принцип вытекает из общепризнанных принципов и норм международного права.

Неотчуждаемость прав и свобод человека означает отсутствие у индивида возможности лишить себя, отказаться от конституционных прав и свобод.

Теория естественных, неотчуждаемых, прирожденных прав личности была оформлена в качестве самостоятельной концепции правового статуса человека в XVII в. в Европе в результате буржуазных революций. В середине XVII в. в странах Европы господствовали абсолютные монархии, опирающиеся на дворянство и сильную королевскую власть. Жизнь, свобода, имущество поданных не были защищены. Всюду царили произвол и беззаконие. Видные буржуазные ученые того периода (такие, как Гуго Гроций и Спиноза в Голландии, Джон Локк в Англии, Жан Жак Руссо во Франции, Радищев в России) выдвинули и отстаивали идею о том, что каждому человеку по законам природы принадлежит целый ряд естественных, прирожденных, неотъемлемых и неотчуждаемых прав и свобод. К ним они относили такие права и свободы, как право на жизнь, на имущество, на неприкосновенность личности и имущества, на свободы мысли, убеждений и поступков, на равенство и защиту от произвола. К естественным правам относили также обязанность соблюдать договоры и обещания, обязанности возвращения чужой вещи, возмещения причиненного ущерба, привлечение к ответственности за нарушение прав.

Буржуазные ученые использовали эту теорию для борьбы с феодализмом и королевской властью. Они доказывали, что король и его правительство нарушили условия общественного договора, что они не защищают людей, а правят только для своей пользы. Поэтому буржуазия и ее ученые требовали свержения власти короля и заключения нового общественного договора между людьми, чтобы при помощи законов защищать и гарантировать соблюдение естественных, неотчуждаемых прав человека.

Они утверждали, что па смену правлению короля должно прийти правление закона. И когда, например, свершилась Французская буржуазная революция в конце XVIII в., то одним из первых ее документов была Декларация прав человека и гражданина 1789 г. В этой Декларации впервые в истории было провозглашено, что целью государства является защита неотъемлемых, естественных прав каждого человека, таких как равенство, право собственности, право сопротивления угнетению, право на участие в политической жизни, свободу личности, свободу совести, слова и печати. Законы должны защищать и гарантировать эти естественные, неотчуждаемые права и свободы личности.

С тех пор идеи защиты естественных, неотчуждаемых прав человека нашли свое дальнейшее развитие, уточнение и законодательное закрепление во многих странах Европы, Америки, других континентов. Эти идеи получили развитие и закрепление и в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой в декабре 1991 г. Верховным Советом России.

Претворение этой теории в жизнь требовало преодоления патернализма, определявшего взаимоотношения личности и государства в России как до, так и после октября 1917 г. Согласно этим воззрениям права и свободы граждан целиком и полностью зависели от политики государства, которое в одном случае могло проявить великодушие и провозгласить широкий круг прав и свобод, а в другом — опять по собственному усмотрению ограничить, отнять эти права и свободы.

Теоретическая необоснованность патерналистских воззрений на отношения государства и гражданина привели к тому, что, с одной стороны, фактически отошла на задний план проблема их взаимной ответственности, обязанностей друг перед другом. С другой стороны, патернализм нередко преломлялся в сознании людей как основание для иждивенческих настроений, расчета на то, что государство все обеспечит и сделает. Вольно или невольно тем самым сдерживалась энергия, заложенная в человеческом факторе, насаждалась общественная пассивность, принижалась роль гражданственности, инициативы и предприимчивости людей, их добросовестного, заинтересованного отношения к труду.

Изложенное позволяет сделать вывод, что неотчуждаемый характер конституционных прав и свобод личности означает, что:

• — человек воспринимается как цель, а не средство общественного развития. Человек и его неотъемлемые права признаются абсолютной ценностью, а интересы государства — относительной, поскольку они не должны осуществляться за счет конституционных прав и свобод личности:
• — государство в лице его органов и должностных лиц не может ни отнять, ни ограничить конституционные права и свободы человека и гражданина. Временные отдельные ограничения нрав и свобод с указанием пределов и срока их действия возможны только в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом. При этом не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ч. 3 ст. 56 Конституции РФ;
• — человек не может отказаться или передать другим лицам принадлежащие ему конституционные права и свободы.

Признание естественных нрав и свобод личности не умаляет значения позитивных прав. Более того, после закрепления в Конституции РФ естественные права и свободы человека стали по своей форме одновременно позитивными.

Равенство прав и равенство обязанностей составляет содержание второго принципа правового статуса личности в обществе, закрепленного в ст. 19 Конституции РФ. Данная норма Конституции России соответствует ст. 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., обязывающей государства-участники обеспечить пользование признанными в ней правами и свободами без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.

Равенство не следует понимать как преодоление существующих между людьми естественных различий, как унификацию их потребностей, вкусов и способностей. Равенство состоит в равной возможности людей трудиться, развивать свои способности и получать за свой труд справедливое вознаграждение, в равной доступности участвовать в решении хозяйственных и общественных дел. Вместе с тем всегда будет иметь место разное использование равных юридических способностей, талантов, трудолюбия и других качеств, определяющих ценность личности.

Конституционное понятие равноправия есть равное положение всех перед законом. Равенство закрепляется прежде всего в законах и означает, что каждому члену общества государство предоставляет равные с другими его членами возможности, что из закона для него вытекают и равные права, и равные обязанности, и что осуществление прав и обязанностей обеспечивается ему на равных условиях. Из этого понимания равенства вытекает, что никто из членов общества не может ни иметь, ни добиваться для себя каких-либо преимуществ и привилегий, никто не может освобождаться от несения установленных по закону обязанностей.

Равенство всех перед судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ) означает, что стороны в судебном заседании имеют равные процессуальные права для отстаивания своих позиций и не существует каких-либо субъектов права, чьи действия или бездействие не могли бы быть оспорены в суде, государство гарантирует справедливое и беспристрастное рассмотрение дела на основании закона.

Равенство перед судом имеет различные аспекты: равноправие всех участников спора о праве; признание авторитета и юрисдикции суда как арбитра в правовых спорах; рассмотрение дела в одном и том же порядке, на основании одинаковых процессуальных правил.

Равноправие граждан заключается в равенстве их прав и обязанностей независимо от имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Равноправие также состоит в правовом равенстве женщин и мужчин. На достижение равноправия женщины с мужчиной направлен ряд международных актов. Так, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. обязала все государстваучастники:

• а) включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции или другое соответствующее законодательство, если это еще не было сделано, и обеспечить с помощью закона и других соответствующих средств практическое осуществление этого принципа;
• б) принимать соответствующие законодательные и другие меры, включая санкции, там, где это необходимо, запрещающие всякую дискриминацию в отношении женщин;
• в) установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами и обеспечить с помощью компетентных национальных судов и других государственных учреждений эффективную защиту женщин против любого акта дискриминации;
• г) воздерживаться от совершения каких-либо дискриминационных актов или действий в отношении женщин и гарантировать, что государственные органы и учреждения будут действовать в соответствии с этим обязательством;
• д) принимать все соответствующие меры, включая законодательные, для изменения или отмены действующих законов, постановлений, обычаев и практики, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин;
• е) отменить все положения своего уголовного законодательства, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин.

Конституция РФ в ч. 3 ст. 19 провозглашает: «Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации» .

Принцип равенства предполагает правовое равенство граждан, принадлежащих к любой национальности или расе. Равенство граждан независимо от национальности и расы достигается путем обеспечения прав граждан, принадлежащих к национальным меньшинствам, наравне с другими гражданами государства, а также закрепления специальных прав для коренных малочисленных народов и национальных меньшинств.

Конституция РФ и все российское законодательство в целом обеспечивают для граждан различных национальностей равные юридические возможности пользоваться родным языком в государственных и общественных организациях, обучать детей на родном языке, публиковать печатные издания, вести передачи по радио и телевидению на национальном языке. Национальное равноправие граждан Российской Федерации выражается также в их праве развивать национальную культуру, быть представленными во всех государственных органах. Конституция РФ запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19).

Принцип признания нрав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, и обеспечиваемый правосудием. Важнейшим положением ст. 18 Конституции РФ является закрепление основных прав, свобод человека и гражданина непосредственно действующими. В данной конституционной формуле четко прописано наделение прав и свобод человека и гражданина качеством непосредственности, не требующим дополнительного признания в иных законодательных актах, уточнения со стороны государственных органов или должностных лиц. Иными словами, при разрешении споров, рассмотрении дел возможно прямое использование текста Конституции РФ. Непосредственное действие основных прав и свобод человека и гражданина вытекает так же и из содержания ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой нормы Конституции имеют высшую юридическую силу, прямое действие. Свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Любые неправомерные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических лиц, нарушающие основные права и свободы личности, могут быть обжалованы в судебном порядке.

В правовом государстве конституция должна закреплять минимальную (неотчуждаемую, неотъемлемую) меру свободы индивида в данном обществе и тем самым устанавливать, что никому — ни частному лицу, ни органу государственной власти, ни органу местного самоуправления — не может быть дозволено то, что ущемляет минимальную неотчуждаемую свободу индивида.

Только через конституцию может быть обеспечен высокий юридический статус личности, первичного субъекта демократии как народовластия. Это обеспечивается посредством провозглашения в ст. 2 Конституции РФ человека, его прав и свобод — высшей ценностью. «Не человек создан для государства, а государство для человека, — таков теперь главный принцип их отношений»^[1].

Идею непосредственного действия норм Конституции РФ, закрепляющей основные права и свободы человека и гражданина, подтверждает и порядок внесения изменений в гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ. Согласно ст. 135 «положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием». Для изменения этих глав установлен усложненный порядок внесения изменений и дополнений, вплоть до созыва специального Конституционного Собрания, которое призвано либо их отклонить, либо разработать проект новой конституции, который должен быть вынесен на всенародное голосование.

• [1] Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. М" 1996. С. 98 99.