Занятость населения и проблемы её регулирования в рыночном хозяйстве

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования Нижегородский государственный университет

им. Н.И. Лобачевского

Арзамасский филиал Специальность «Государственное и муниципальное управление»

Курсовая работа по дисциплине «Экономическая теория»

на тему: «Занятость населения и проблемы её регулирования в рыночном хозяйстве»

Выполнила:

Студентка 1 курса

Гр. №6−11ГМУ/6

Косенкова А. И.

Проверила:

Богопольская Е. В.

Арзамас

2007 г.

План работы

Введение

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... 3

Глава 1. Взаимосвязь занятости и безработицы. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... 4

Глава 2. Нестандартная занятость и российский рынок труда Пункт 1. Стандартная и нестандартная занятость. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .6

Пункт 2. Основные формы нестандартной занятости. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 8

Пункт 3. Особенности эволюции российского рынка труда. .. .. .. .. .. .. .12

Пункт 4. Масштабы и структура нестандартной занятости в России. .. ... 17

Глава 3. Структура российской рабочей силы: особенности и динамика... 21

Пункт 1. Отраслевая структура занятости. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 22

Пункт 2. Профессиональная структура занятости. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .24

Пункт 3. Образовательная структура занятости. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 25

Пункт 4. Воздействие сдвигов в отраслевой и профессиональной структуре на образовательную структуру занятости. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 28

Заключение. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .32

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 34

ПРИЛОЖЕНИЕ. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 35

" Труд облагораживает человека" - гласит старый советский лозунг. Точнее и не скажешь! Только с тех пор произошло множество значительных изменений на рынке труда. Сегодня все органы занятости населения в один голос говорят о дисбалансе между получаемыми профессиями и существующими вакансиями. Зачастую по этой причине множество людей оказываются невостребованными как специалисты.

В этой работе я постараюсь раскрыть ряд вопросов, касающихся занятости населения, безработицы и проблем регулирования занятости в рыночном хозяйстве. А именно, мне хотелось бы рассказать об актуальной в данное время нестандартной занятости. Так как экономическая основа трудовых отношений в нашей стране за последние полтора десятилетия претерпела серьезную трансформа-цию. Изменились и сами трудовые отношения. В частности, возросла роль таких форм занятости, которые ранее либо запрещались, либо находились в зачаточном состоянии. И в этом смысле российский ры-нок труда начинает все больше напоминать рынки труда развитых индустриальных стран, сохраняя вместе с тем свою специфику.

Ещё очень важным момент, который нельзя пропустить, говоря о занятости населения — это структура российской рабочей силы. Потому что в дореформенный период российская рабочая сила заметно от-личалась по своим структурным характеристикам от рабочей силы других стран, особенно — стран со зрелой рыночной экономикой. При наличии гипертрофированного промышленного сектора слабо был развит сектор услуг: спрос на услуги искусственно подавлялся в пользу спроса на товары; система снабжения и сбыта отличалась сверхцентрализацией; господствовала идеология, согласно кото-рой производительным признавался только труд по производству товаров (отсюда — противопоставление сфер «материального» и «нематериального» производства). Профессиональная структура занятости была смещена в пользу «синеворотничковых» профессий, связанных с физическим трудом, многие «беловоротничковые» про-фессии были представлены в недостаточной степени либо вообще отсутствовали. Хотя экономика располагала многочисленным контин-гентом высокообразованной рабочей силы, система образования была ориентирована на выработку узкоспециализированных технических навыков в ущерб общим знаниям и умениям. Значительная часть накопленного человеческого капитала была отчетливо «нерыночной» и могла иметь экономическую ценность лишь в специфическом кон-тексте плановой экономики.

Естественно занятость населения неоспоримо связана с безработицей. Поэтому нужно упомянуть о данной экономической проблеме, которая оказывает наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека.

Глава 1. Взаимосвязь занятости и безработицы

Чтобы предоставить статистические данные, необходимо указать ряд взаимосвязанных категорий: трудовые ресурсы, экономически активное население, занятые и безработные, работающие по найму.

Трудовые ресурсы — часть населения, занятая экономической деятельностью или способная работать, но не работающая по тем или иным причинам (домохозяйки, учащиеся, безработные и др.).

Экономически активное население — это часть населения, которая предлагает свой труд для производства товаров и услуг.

Коэффициент экономической активности населения определяется как соотношение между численностью экономически активного населения и численностью всего населения страны:

К_э.ак=Р_э.ак /Р_t где Р_э.ак— численность экономически активного населения на t-ю дату;

Р_t— численность всего населения на t-ю дату.

Экономически активное население включает две категории — занятых и безработных.

К занятым относятся лица обоего пола в возрасте от 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:

а) выполняли работу по найму за вознаграждение, деньги или с ними расплачивались в натуральной форме, а также иную работу, приносящую доход, самостоятельно или с компаньонами как с привлечением, так и без привлечения наемных работников независимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за свою деятельность;

б) временно отсутствовали на работе по причине: болезни или травмы; ежегодного отпуска; различного рода отпусков как с сохранением содержания, так и без сохранения содержания, отгулов; отпуска по инициативе администрации; забастовки и других причин; в) выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

На основе данных о численности занятого населения и экономически активного населения можно рассчитать коэффициент занятости населения:

K_зан=T_t /Р_э.ак*100, где T_t — численность занятых на t-ю дату.

Коэффициент занятости рассчитывается как по населению в целом, так и по полу и отдельным группам населения.

К безработным относятся лица от 16 лет и старше, которые в течение рассматриваемого периода:

а)не имели работу (либо занятия, приносящего доход);

б)искали работу;

в) готовы были приступить к работе.

При отнесении того или иного лица к категории безработных должны учитываться все три критерия, указанные выше. Для характеристики уровня безработицы исчисляется коэффициент безработицы:

K_без=Б_t /Р_э.ак*100, где Б_t — численность безработных на t-ю дату.

Экономически неактивное население — это население, которое не входит в состав рабочей силы (включая и лиц моложе возраста, установленного для учета экономически активного населения). Численность экономически неактивного населения может быть определена как разность между численностью всего населения и численностью рабочей силы.

Основные показатели, характеризующие трудовые ресурсы, представлены на схеме:

Основные категории населения и трудовых ресурсов.

Трудовые ресурсы — это лица обоего пола, которые потенциально могли бы участвовать в производстве товаров и услуг. Они имеют важное значение в условиях рыночной экономики, поскольку интегрируют такие категории, как экономически активное население, включающее занятых и безработных лиц, и экономически неактивное население в трудоспособном возрасте.

Численность трудовых ресурсов определяется исходя из численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте и работающих лиц за пределами трудоспособного возраста.

Глава 2. Нестандартная занятость и российский рынок труда

Пункт 1. Стандартная и нестандартная занятость

Стандартной обычно считается занятость по найму в режиме полного рабочего дня на основе бессрочного трудового договора на предприятии или в организации под непосредственным руководством работодателя или назначенных им менеджеров. В большинстве раз-витых стран такой стандарт закреплен законодательно. Наоборот, все формы занятости, отклоняющиеся от него, включая самозанятость, мо-гут рассматриваться как нестандартные. Сравнительные характе-ристики некоторых из них представлены в таблице 1.

То, что сегодня называется стандартной занятостью, не всегда было социальной и правовой нормой. Скорее наоборот. Подобные условия стали быстро распространяться лишь в конце XIX в. в свя-зи с высокими темпами индустриализации. Развитие массового про-мышленного производства и конвейерных технологий в сочетании с фордистско-тэйлористскими подходами к организации труда тре-бовало именно такой формы труда и занятости. На этой экономи-ческой базе возникли и укрепились профсоюзы и партии марксист-ской ориентации как профессиональные и политические выразители общих интересов «стандартных» работников. Профессиональные со-юзы оставались многочисленными и политически влиятельными, пока «стандартные» работники количественно и качественно доминирова-ли в составе совокупной рабочей силы. (То же самое справедливо и по отношению к левым партиям марксистского толка.) Примени-тельно к стандартным условиям занятости формировались и разви-вались действующие в индустриальных странах процедуры коллек-тивных договоров и социального партнерства, трудовое законода-тельство и система социальной защиты. Именно в этом сегменте рабочих мест работодатели прежде всего осуществляли инвестиции в человеческий капитал, считая, что они защищены высокими издерж-ками оборота рабочей силы.

Однако даже в середине XX столетия, когда в индустриально развитых странах доминировала стандартная занятость, составлявшая «ядро» рынка труда, она не была единственной формой занятости. Такая неоднородность нашла отражение в различных теориях его ду-ализма под названиями «вторичного рынка труда» (primary vs secondary labor market) ," периферийных рабочих мест" (core vs peri pheral jobs) и т. п. Кроме того, удельный вес «стандартных» работников в эконо-мике развитых стран циклически колебался, снижаясь в периоды рецессий (например, за счет увеличения доли работающих неполное время) и возрастая в периоды подъема.

К середине 1970;х годов комплекс условий, при которых стан-дартная занятость могла доминировать, начал «размываться» под вли-янием движения в сторону постиндустриальной и более гибкой эконо-мики. Соответственно заметно расширился сегмент рабочих мест, предполагающих отношения занятости, отличные от стандартных.

Насколько различны формы нестандартной занятости, настолько многообразны факторы и обстоятельства, приводящие к уменьшению масштабов стандартной занятости. Некоторые из них лежат на сторо-не спроса на труд, другие — на стороне предложения.

В результате структурных изменений в экономике развитых стран снижалась доля традиционной крупной промышленности, предъяв-лявшей основной спрос на стандартную занятость. Быстро расту-щий сектор услуг нуждался в иных работниках, которые могли бы функционировать в условиях гибкого временного режима с большей или меньшей продолжительностью, чем предусмотрено законодатель-ством. Они должны быть более мобильными и в случае необходимости легко перемещаться на другие рабочие места (поэтому здесь ва-жен временный трудовой контракт), сочетать исполнительские и пред-принимательские функции и т. д. Сходный характер имеет и спрос на труд со стороны малых предприятий, роль которых в современ-ной экономике постоянно растет.

Ро$ 51Ы1Ше5

Обострение глобальной конкуренции, а также обусловленные этим усиление неопределенности, рост соперничества на рынке и необходи-мость сокращения издержек потребовали и от работодателей, и от ра-ботников большей гибкости в трудовых отношениях. Для работода-телей даже в богатых европейских странах налоги и прочие косвен-ные издержки, связанные со стандартными рабочими местами, оказы-вались чрезмерными. Сокращение доли собственно заработной платы в совокупных издержках на труд подрывало конкурентоспособность на глобализирующемся рынке. Замедление темпов экономического развития и рост безработицы сопровождались сужением возможностей создания стандартных — полных и постоянных — рабочих мест для всех нуждающихся.

Технологический прогресс и прежде всего революция в компьютерных и информационных технологиях обеспечили технические предпосылки для развития небольших гибких производств, специализации и аутсорсинга. В результате возрос спрос на мобильных работников, способных и готовых работать в часто меняющихся и нестандартных условиях. Наличие компьютера, современные средства связи и высокоскоростной доступ в Интернет позволяют выполнять многие виды работ на территориальном удалении от организации-работодателя или заказчика и в гибком временном режиме. Наоборот, технологическая потребность экономическая заинтересованность в работниках, занятых полный рабочий день на условиях пожизненного найма и доступных менеджменту для постоянного мониторинга, даже на крупных производствах стали снижаться.

Сокращение численности и роли «стандартных» работников в экономике способствовало «размыванию» социальной базы профсоюзов. Ослабление последних, в свою очередь, политически облегчало работодателю дальнейшую ликвидацию «дорогих» (социально защищённых и обеспеченных разнообразными льготами) стандартных рабочих мест или переводов их в разряд более «дешёвых» нестандартных.

Наконец, сыграли свою роль и демографические сдвиги в структуре рабочей силы развитых стран. Массовый выход на рынок труда замужних женщин, пенсионеров и студентов привёл к расширению предложения «нестандартного» труда, создав тем самым значительный спрос на рабочие места с сокращённым рабочим временем и гибким графиком работы. При этом «нестандартная» рабочая сила, заинтересованная в дополнительном доходе, не требовала ни законодательных гарантий занятости, ни дополнительных благ, изначально рассматривая своё участие в экономике как нечто второстепенное.

Таким образом, преобладание стандартной занятости было характерно лишь для ограниченного исторического периода и определённой группой стран. История нестандартной занятости намного более длительна, а географический ареал её распространения — существенно шире. К доиндустриальному, неиндустриальному и постиндустриальному типам экономики понятие «стандартная занятость» просто неприменимо. Как пишет американский социолог А. Каллеберг, стандартная организация иерархических трудовых отношений является скорее исторической аномалией, тогда как разнообразные формы нестандартной занятости — общим правилом. По-видимому, тенденции к «размыванию» стандартной занятости сохраняется и в обозримом будущем, более того, они могут усилиться, что поставит под сомнение многие привычные и «стандартные» рецепты в сфере социальной политики.

Пункт 2. Основные формы нестандартной занятости Набор нестандартных форм занятости многообразен и может включать:

непостоянную (временную) занятость (temporary or fixedterm employment). Непостоянно занятыми принято считать работни-ков, заключивших трудовые контракты на определенный срок или на выполнение конкретного объема работ, а также имеющих сезонную, случайную или разовую работу;

— неполную занятость (pert-time employment). Существуют два основных подхода к ее определению — количественный и качествен-ный. В первом случае к не полностью занятым относят работников, обычная продолжительность рабочего времени которых меньше нор-мальной величины (как правило, 30−35 рабочих часов в неделю; мы будем называть таких работников «малозанятыми»), во втором — тех, кто имеет трудовые контракты на неполное рабочее время;

— недозанятость (underemployment). Эту категорию составляют работники, которые временно отсутствуют на рабочем месте или трудятся меньше обычного времени по таким не зависящим от них причинам, как отпуска по инициативе работодателей, вынужденные переводы на со-кращенный график работы, отсутствие клиентов или заказов и т. д.;

— сверхзанятость (overtime employment). Сверхзанятыми счи-таются работники, продолжительность рабочего времени которых боль-ше определенной пороговой величины (обычно свыше 40 рабочих часов в неделю);

— самостоятельную занятость (self-employment), охватываю-щую работодателей, членов производственных кооперативов и само-занятых в узком смысле (own-account workers);

— неформальную занятость (informal employment). Сюда от-носятся: а) занятые индивидуальным (некорпорированным) предпри-нимательством; б) занятые по найму у физических лиц; в) занятые в домашних хозяйствах населения; г) занятые в формальном секторе на основе устной договоренности;

— занятость в домашних хозяйствах населения (household employment). Данная категория охватывает тех, кто производит това-ры или услуги в домашних условиях либо для продажи на рынке, либо для собственного потребления. Во многих странах (в том числе и в России) лица, производящие продукты исключительно для соб-ственного потребления, не рассматриваются как занятые и включают-ся в состав экономически неактивного населения.

В развитых странах к ведущим формам нестандартной занятости относятся непостоянная и неполная занятость, а также самозанятость. В странах ОЭСР на долю каждой из них в среднем приходится при-мерно по 8% общей численности занятых, но в отдельных странах эти цифры гораздо выше. Например, в Испании срочный контракт имеет каждый четвертый работник, а в Нидерландах не полностью занятым является каждый третий.

Некоторые из названных видов занятости могут сочетаться друг с другом в разнообразных комбинациях, что крайне осложняет статистический учет. «Атипичным» характеристикам рабочих мест присуща тенденция «притягиваться» друг к другу. Одно отклонение от «стан-дарта», как правило, влечет за собой другие. Например, немало занятых в неформальном секторе не имеют постоянного контракта, работа-ют не по найму, трудятся неполный рабочий день и т. д. В результате они одновременно попадают в разные категории нестандартно заня-тых. Дополнительная сложность связана с тем, что один и тот же ра-ботник может как совмещать, так и чередовать стандартные и нестан-дартные формы занятости. Скажем, работающий в организации на вполне стандартных условиях может быть одновременно вовлечен в не-формальную деятельность или подрабатывать на другом предприятии в свободное от основной работы время. Наконец, даже те рабочие ме-ста, которые по формальным признакам, казалось бы, являются «стан-дартными», по своему реальному статусу часто неотличимы от «нестан-дартных». Так, лица, заключившие договор на полную рабочую неде-лю, могут периодически перерабатывать или, наоборот, трудиться по сокращенному графику (отсюда феномен «недозанятости»).

Соответственно «нестандартность» трудовых отношений может рассматриваться с двух точек зрения. Речь идет: во-первых, о не-стандартности трудового договора, то есть об отклонении формаль-ных условий контракта от принятого стандарта (суженная трактов-ка); во-вторых, о нестандартности фактических условий занятости (расширенная трактовка). В этом смысле к нестандартным работ-никам могут относиться не только те, кто заключил нестандартный контракт, но и вообще не имеющие контракта (например, самозаня-тые, занятые у физических лиц и занятые на основе устных догово-ренностей) или те, кто при наличии стандартного контракта реально трудится в нестандартном режиме.

Масштабы расхождения между более узкой и более широкой интерпретациями характеризуют степень деформализации экономики, а также эффективность и качество инфорсмента трудового законода-тельства и заключенных контрактов. К сожалению, с учетом доступ-ных данных разделить их не всегда возможно. В нашем эмпиричес-ком анализе мы придерживаемся более широкой трактовки. Это свя-зано не только с особенностями имеющихся данных. Российское тру-довое законодательство жестко ограничивает любые отклонения от стандарта для наемных работников, но реальные тенденции в сфере занятости во многом формируются независимо от предписаний закона.

В наиболее общем виде преимущества и недостатки нестандарт-ной занятости обусловлены тем, что, обеспечивая гибкость рынка тру-да, она вместе с тем ослабляет позиции работников. Эта двойствен-ность получила отражение в специальной литературе: одни исследо-ватели делают упор на социальные издержки, порождаемые нестан-дартной занятостью; другие подчеркивают ее важность как инстру-мента адаптации фирм и работников к непрерывным изменениям ус-ловий экономической и социальной жизни.

Для работодателя гибкость означает расширение возможностей снижения издержек на труд и повышение конкурентоспособности в краткои среднесрочной перспективе. Это позволяет сохранять имеющиеся рабочие места и создавать новые. В то же время из-за чрез-мерной гибкости трудовых отношений вследствие либерализации за-конодательства о защите занятости или его игнорирования (если оно остается слишком жестким) повышается доля работников с неболь-шим специальным стажем. Это, в свою очередь, подрывает стимулы к инвестициям в специфический человеческий капитал и разрушает трудовую мотивацию работников, что чревато снижением качества вы-пускаемой продукции и ослаблением конкурентоспособности.

Для работника гибкость рынка труда, проявляющаяся в созда-нии временных, неполных или неформальных рабочих мест, ассоции-руется прежде всего с отсутствием социальной защиты и перспектив карьерного роста, а также с низкой оплатой труда. При этом благода-ря такой гибкости поддерживается более высокий уровень занятости, тем самым снижается риск безработицы и повышаются шансы трудо-устройства и для занятых, и для незанятых. Подобные рабочие места зачастую обеспечивают наиболее эффективную возможность для без-работных вернуться в сферу занятости, включая регулярную и стан-дартную. Поэтому «социально оптимальная» мера гибкости рынка труда — это точно выверенный и меняющийся во времени баланс между защитными мерами для работника и либеральными нормами использования труда для работодателя при наличии эффективной системы инфорсмента.

Многое из сказанного выше можно отнести и к России. «Стандар-тизация» следовала за индустриализацией и хорошо вписывалась в рамки социалистического хозяйства, облегчая планирование и мобилизацию трудовых ресурсов и политико-идеологический контроль за работника-ми. До начала рыночных реформ 1990;х годов так работали практи-чески все советские граждане, а «иное», как правило, запрещалось.

Возможности отклонения от «стандарта» в плановой экономике были весьма ограниченными, хотя и тогда имелись занятые в неформальном секторе или ЛПХ, занятые временно или случайно, работавшие неполный рабочий день или «вкалывав-шие» на многих работах одновременно. Шабашники, частные репетиторы, «мастера» частного извоза, сельские жители, которые de facto кормились со своего подворья, совместители на нескольких работах, полуставочники и многие другие, не вписывав-шиеся в прокрустово ложе социалистического КЗоТа, вместе составляли, по-видимо-му, значительный отряд советских граждан. Некоторые из них осваивали узкие ниши в рамках советского законодательства или на грани его нарушения, другие существо-вали вне действовавших законов.

В связи с началом системного перехода «от плана к рынку» в постсоциалистических странах, включая Россию, возникла необхо-димость значительного повышения гибкости трудовых отношений. Во-первых, такая гибкость облегчала процессы масштабной реаллокации рабочих мест и рабочей силы, неизбежной в условиях глубоких структурных реформ. Во-вторых, она ослабляла влияние разнообразных макроэкономических и структурных шоков переходного периода. В-третьих, по мере «взросления» переходной экономики и углубления ее интеграции в мировое хозяйство инструментальные возможности национальной монетарной, бюджетной, торговой, структурной и других видов политики заметно сужались. При этом гибкость рынка труда становилась одним из немногих реально доступных инструментов адап-тации экономики к изменяющимся условиям ее функционирования.

Подчеркнем, что сам по себе переход к рынку еще не перечеркивает «стандарт». Характерные для него условия и сегодня типичны для подавляющего большинства россиян, работающих на промышленных предприятиях или в государственном секторе. Однако реформы запу-стили в действие такие механизмы, как структурные сдвиги в занятости, стремление фирм к экономии издержек, поиск населением дополни-тельных источников заработка и т. п. Например, удельный вес сектора услуг в общей численности занятых вырос с начала 1990;х годов почти на 20 п.п. Это во многом объясняется развитием торговли, различных видов бытового обслуживания и финансовых услуг, широко практикую-щих отклонения от «стандарта» занятости. Кроме того, реформы легали-зовали и расширили спектр доступных нестандартных форм занятости. Ко многим существовавшим и в советское время добавилась, в частно-сти, такая форма, как неполная занятость по инициативе администрации (сокращение рабочего времени или административные отпуска).

На этапе спада (1992;1998 гг.) нестандартная занятость (особен-но относящаяся к неформальному сектору) могла выступать своего рода «подушкой безопасности», или субститутом системы социальной защиты, сдерживая отток рабочей силы в сферу экономической неактивности или безработицы. На стадии экономического роста (начиная с 1999 г. и по настоящее время) она стала основным сегментом увеличения чис-ленности рабочих мест, корректируя запретительную жесткость трудо-вого законодательства по отношению к «стандартным» работникам.

Пункт 3. Особенности эволюции российского рынка труда В период рыночных реформ российский рынок труда также раз-вивался в основном нестандартно. В его становлении можно выде-лить два этапа. Первый (1991;1998гг.) стал отражением глубокой трансформационной рецессии, растянувшейся почти на целое десяти-летие и обусловившей сокращение занятости, рост открытой безрабо-тицы, снижение продолжительности рабочего времени, резкое падение реальной заработной платы. Второй (1999;2005 гг.) связан с энер-гичным постгрансформационным подъемом, сопровождавшимся по-ложительной динамикой базовых индикаторов рынка труда.

Отметим, что в России формирование новых отношений в сфере занятости протекало во многом иначе, чем в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ). Это позволило говорить о существовании двух альтернативных моделей переходного рынка труда.

Однако первоначально ничто не предвещало, что развитие рос-сийского рынка труда пойдет по иному сценарию и приведет к воз-никновению специфической национальной модели. Вслед за другими реформируемыми экономиками Россия «импортировала» стандартный набор институтов, действующих в данной сфере. Было разработано новое законодательство о минимальной заработной плате, создана си-стема страхования по безработице, легализована забастовочная дея-тельность, сформирована сложная многоступенчатая система коллек-тивных переговоров, установлены налоги на фонд оплаты труда, вне-дрена политика налогового ограничения доходов, предпринимались попытки индексации заработной платы и т. д.

Эти меры, подчеркнем, не содержали ничего «атипичного». От-сюда и вполне закономерные ожидания, что в России рынок труда будет «работать» примерно так же, как в других постсоциалистичес-ких странах. Правда, с учетом большей глубины трансформационно-го спада можно было предполагать, что масштаб и острота проблем окажутся иными: предприятия будут активнее «сбрасывать» рабочую силу, уровень безработицы станет выше, трудовые конфликты — много-численнее, инфляционное давление со стороны издержек на рабочую силу усилится и т. д. К тому же, обретя дополнительные «ребра жест-кости» в виде вновь введенных институтов, российский рынок труда сохранил немало законодательных норм и ограничений, действовав-ших при прежней системе. Неудивительно, что первые годы реформ в российской экономике прошли под знаком ожидания скорой катас-трофы, которая, как представлялось большинству наблюдателей, неми-нуемо должна была разразиться в сфере занятости.

Однако этим катастрофическим прогнозам так и не суждено было сбыться. Как же в действительности повел себя российский рынок труда в новых экономических и институциональных услови-ях? Остановимся на некоторых наиболее существенных характе-ристиках российской модели с точки зрения развития нестандарт-ной занятости.

1. Несмотря на глубокий трансформационный кризис, россий-ской экономике удалось избежать масштабного сокращения рабочей силы и занятости, которое наблюдалось во многих странах ЦВЕ (наи-более яркий пример — Венгрия). Первоначальное падение уровня занятости с 67 до 53% сменилось последующим его восстановлением до 60%. Если этот показатель пересчитать для населения в возрасте 15−64 лет (что является стандартным в международных сопоставле-ниях), то его значение повышается до 65%. Снижение занятости в российской экономике было явно непропорциональным масштабам сокращения ВВЦ, которое в нижней точке кризиса достигло 40%.

Такая «нечувствительность» занятости была отчасти следствием распространения ее нестандартных форм. Резкое расхождение меж-ду траекториями изменения ВВП и занятости предопределило глубо-кий «провал» в показателях производительности труда. В этом отноше-нии ситуация в странах ЦВЕ складывалась намного благоприятнее: после небольшого снижения производительность труда в них быстро возвратилась к докризисным значениям, а затем и превзошла их.

Начало подъема в российской экономике дало импульс восста-новлению занятости (по различным оценкам, было создано от 3 до 5 млн. дополнительных рабочих мест). России удалось избежать так называемого «экономического роста без создания рабочих мест», ха-рактерного для многих стран ЦВЕ. Но поскольку рост ВВП намного опережал увеличение занятости, стала быстро повышаться производи-тельность труда. В настоящее время ее показатели практически вер-нулись к дореформенным значениям.

2. В различных сегментах экономики процесс общего сокра-щения занятости протекал крайне неравномерно. Как известно, «ядро» российской рабочей силы составляют работники крупных и средних предприятий. Именно здесь сосредоточена основная часть формальной занятости, а нестандартные формы трудовых отноше-ний практикуются лишь в исключительных случаях. Работники малых предприятий, ПБОЮЛов, самозанятые и т. д. находятся на «периферии», где активно используются нестандартные трудовые контракты и занятость носит по большей части неформальный ха-рактер. В период реформ «ядро» и «периферия» демонстрировали совершенно разную динамику.

Занятость на крупных и средних предприятиях сокращалась быстрее, чем в целом по экономике. Среднесписочная численность их персонала уменьшилась более чем на '/, — с 59 млн. в 1991 г. до менее 39 млн. к концу 2005 г. Если в дореформенный период на их долю приходилось 80% всех занятых, то в насто-ящее время — менее 60%. Вклад малых предприятий 6 общую занятость на про-тяжении всего периода оставался на примерно стабильном уровне и составлял около 10%. Отсюда можно заключить, что некорпоративный сектор играл важную демпфирующую роль: если бы он не абсорбировал избыточную рабочую силу, которую «сбрасывали» крупные и средние предприятия, то общее падение занято-сти в российской экономике было бы намного больше. Вполне вероятно, оно мог-ло бы быть пропорционально сокращению ВВП.

Интересно, что даже в условиях возобновившегося экономиче-ского роста «ядро» не только не стало наращивать число рабочих мест, но и продолжало их терять. В 1999;2005 гг. суммарные потери превысили 3 млн. занятых. В результате весь прирост общей числен-ности занятых, о котором говорилось выше, пришелся на «перифе-рию», то есть главным образом на нестандартную занятость. Резкий контраст в поведении «ядра» и «периферии» свидетельствует о том, что при привлечении и использовании рабочей силы величина соот-ветствующих издержек для них совершенно разная. По-видимому, из-за чрезмерной зарегулированности трудовых отношений в формаль-ном секторе новые рабочие места продолжали создаваться почти ис-ключительно на неформальной или полуформальной основе.

3. Кардинальные изменения произошли в отраслевой структуре российской занятости. В период реформ доля работающих в сфере услуг достигла 60% общей численности занятых (один из самых вы-соких показателей среди всех стран с переходной экономикой. Именно сектор услуг, как правило, генерирует нестандартные рабочие места. Оговоримся, однако, что этот структурный сдвиг был практи-чески полностью достигнут за счет абсолютного сокращения занято-сти в сфере материального производства (свыше 10 млн. человек), тог-да как прирост занятости непосредственно в сфере услуг не слишком значителен (примерно 2−3 млн. человек). Так что масштабы реальной «передислокации» рабочей силы из вторичного сектора в третичный были довольно небольшими.

4. Своеобразная черта российского опыта — резкое сокращение рабочего времени в период реформ. В первой половине 1990;х го-дов среднее количество дней, отработанных в промышленности, умень-шилось почти на целый месяц, что сопоставимо с переходом в СССР в начале 1960;х годов с шестидневной рабочей недели на пятиднев-ную. Только в этом случае сокращение рабочего времени было реаль-ным, а не «счетным», как в те годы (тогда продолжительность рабочей недели, измеренная в часах, не изменилась, поскольку одновременно с переходом на пятидневную рабочую неделю семичасовой рабочий день был заменен восьмичасовым).

Сокращению рабочего времени в России способствовали как ин-ституциональные, так и экономические факторы. На рубеже 1980;1990;х годов была законодательно уменьшена продолжительность стандартной рабочей недели (с 41 до 40 часов), увеличена минималь-ная продолжительность отпусков (с 18 до 24 рабочих дней), появились общенациональные «каникулы» в начале января и в начале мая, был резко расширен круг занятых с льготными режимами рабочего време-ни. Позднее к этому добавились административные отпуска, и вынуж-денные переводы сотрудников на работу в режиме неполного рабоче-го времени, к которым стали активно прибегать предприятия, находив-шиеся в тяжелом экономическом положении.

И хотя начиная с середины 1990;х годов средняя продолжитель-ность рабочего времени в российской экономике несколько возросла (на 4%), она остается намного ниже, чем до начала реформ. Это кон-трастирует с ситуацией в странах Центральной и Восточной Европы, где показатели рабочего времени по сравнению с дореформенным пе-риодом практически не изменились.

5. «Визитной карточкой» российского рынка труда стали разно-образные «атипичные» способы адаптации — работа в режиме непол-ного рабочего времени и вынужденные административные отпуска, вторичная занятость и занятость в неформальном секторе, задержки заработной платы и теневая оплата труда, натуральная оплата и про-изводство товаров и услуг в домашних хозяйствах населения. Как правило, именно указанные механизмы принимали на себя первый удар, тогда как адаптация в более устоявшихся формах происходила позднее, приобретая благодаря этому более сглаженный характер.

" Атипичностъ" в данном случае не означает уникальности таких механизмов. В различных модификациях и комбинациях они наблюда-лись и в других переходных экономиках, однако нигде их распростране-ние и разнообразие не были столь значительными, а укорененность — столь глубокой, как в России. В результате с определенного момента такие способы адаптации стали восприниматься как повседневная ру-тина, общепринятая практика, своего рода норма трудовых отношении.

В отдельные годы почти персонала российских крупных и средних предприя-тий переводили на работу в режиме сокращенного рабочего времени или отправляли в административные отпуска. Дополнительные подработки, по данным различных ис-точников, имели 10−15% занятых; неформальной трудовой деятельностью (вне сектора предприятий и организаций) был охвачен каждый седьмой работник. В самые тяже-лые годы задержки заработной платы затронули всего работающего населения стра-ны, а масштабы неофициальной оплаты труда, по оценкам Госкомстата России, достиг-ли почти половины официальных выплат. Уникальной чертой российского рынка труда остается занятость в секторе личных подсобных хозяйств, в котором в пик аграр-ного сезона работают почти 40% всего взрослого населения страны. И хотя с началом экономического подъема различные «античные» формы адаптации стали использо-ваться менее активно (например, уровень вынужденной неполной занятости упал ниже 1%), они по-прежнему охватывают значительную часть российской рабочей силы.

Всем этим «атипичным» механизмам присуща одна важная об-щая черта — их неформальный или полуформальный характер. Обычно они действуют либо в обход законов и других формальных ограничений, либо вопреки им. Несвоевременная и скрытая оплата труда, неполная и вторичная занятость обусловливали персонализа-цию отношений между работниками и работодателями, вследствие чего явные трудовые контракты уступали место неявным.

6. На протяжении большей части переходного периода россий-ский рынок труда регулировался законодательством, унаследованным от советских времен. Вплоть до конца 2001 г. в стране действовал Кодекс законов о труде (КЗоТ), принятый еще в 1971 г. Таким образом, на наиболее тяжелом, начальном этапе реформирования россий-ской экономики сохранялось законодательство, соответствовавшее осо-бенностям планового хозяйства.

С точки зрения регулирования форм занятости КЗоТ существенно ограничи-вал выход за рамки стандартного трудового договора. Он предусматривал, как пра-вило, бессрочный договор с фиксированной продолжительности рабочей недели; сверхурочные работы, хотя пропускались, но жестко регламентировались. Кроме того, трудовое законодательство было «перегружено» обязательными льготами и га-рантиями, финансируемыми в основном из средств работодателей.

Многочисленные изменения и поправки в КЗоТ, вносившиеся на протяжении 1990;х годов, были достаточно бессистемными, усиливая внутреннюю противоречи-вость этого правового документа и серьезно затрудняя его практическое применение. В результате необходимая для рыночной экономики гибкость трудовых отношении стала обеспечиваться в обход действующего законодательства, а сам трудовой дого-вор продолжал оставаться в значительной мере формальностью. Нормы трудового права (в том числе касающиеся режима занятости) на бумаге были чрезвычайно жесткими, но фактически «разрегулировались» с помощью разного рода неформаль-ных институтов и инструментов.

Создать условия для эффективного функционирования рынка труда в новой рыночной среде был призван Трудовой кодекс (ТК), одобренный в конце 2001 г. (вступил в действие в феврале 2002 г.). Он заменил собой прежний КЗоТ, а также множество сопутствовавших подзакон-ных актов, принятых на протяжении предшествующих десятилетий.

Новое законодательство о труде стало итогом компромисса меж-ду различными политическими силами. Поэтому неудивительно, что нормы, соответствующие рыночным реальностям, соседствуют в нем с ограничениями, унаследованными от советского периода. Этот вы-вод может быть с полным основанием отнесен как к ТК в целом, так и к его положениям, непосредственно регулирующим различные режи-мы занятости. Анализ показывает, что российское законодательство по-прежнему накладывает жесткие ограничения на использование мно-гих нестандартных форм трудовых отношений.

Резюмируя сказанное, можно констатировать, что российский ры-нок труда характеризовался относительно небольшими потерями в за-нятости, гибкостью рабочего времени и сверхгибкостыо заработной платы, повсеместным распространением «атипичных» трудовых отношений, наконец, высокой формальной зарегулированностыо и низкой эффек-тивностью механизмов инфорсмента. В результате он оказался хоро-шо приспособленным к тому, чтобы амортизировать многочисленные негативные люки, сопровождавшие процесс системной трансформации. Однако вряд ли можно считать подобную специфическую модель рын-ка труда адекватной новым условиям, сложившимся после вступления российской экономики в период поспрансформационного подъема.

Пункт 4. Масштабы и структура нестандартной занятости в России Схематичный портрет российской занятости, каким он видится в соответствии с данными Обследований населения по проблемам за-нятости (ОНПЗ), регулярно проводимых Росстатом, представлен в таблице 2. Мы попытались не только оценить распространенность отдельных видов нестандартной занятости, но и определить общую долю нестандартно занятых в российской экономике.

Переходной российской экономике вначале был присущ очень низкий уровень непостоянной занятости, однако затем количество временных работников стало быстро расти, и сейчас на их долю при-ходится свыше 10% общей численности занятых. Резкий скачок, про изошедший в 2003;2004 гг., обусловлен принятием нового Трудового кодекса, расширившего возможности использования срочного найма. Уровень неполной занятости в российской экономике остается не-значительным — менее 2%. Ненамного больше в ней и " малозаня-тых" (с обычной продолжительностью рабочего времени менее 30 часов в неделю) — 3−4%. С началом подъема и неполная заня-тость, и «малозанятость» стали быстро сокращаться, что свидетель-ствует об их преимущественно вынужденном характере. Сходная динамика была присуща и недозанятости. В разгар переходного кризиса в середине 1990;х годов ее уровень приближался к 4%, но после возобновления экономического роста он упал до менее чем 1%. Наиболее масштабной формой нестандартной занятости в российских условиях остается занятость в ЛПХ. Примерно 16% всех занятых трудятся в своих домашних хозяйствах на условиях первичной заня-тости (включая производство для собственного потребления). Нако-нец, в неформальном секторе сосредоточено 14% работников (исклю-чая производство для собственного потребления). Но с добавлением лиц_г производящих в ЛПХ продукцию для собственного потребления, картина несколько меняется: тогда неформально занятым оказывает-ся каждый четвертый российский работник.

Сверхзанятыми можно считать работников, которые трудятся свыше стандартных 40 часов в неделю. Исходя из данных ОНПЗ о продолжительности обычной рабочей недели, можно сделать вы-вод, что сейчас уровень сверхзанятости в российской экономике чрез-вычайно низок — около 1,5%. Однако данные о продолжительно-сти фактической рабочей недели не подтверждают этого: из них сле-дует, что в настоящее время к сверхзанятым можно отнести пример-но каждого десятого работника. Статус ненаемных работников имеют менее 8% занятых, из них около 6% — самозанятые, (В результате по уровню самозанятости наша страна оказывается на одном из по-следних мест в мире.) Наконец, вторичная занятость характерна лишь для 4% работников.

Представленные в таблице 2 данные позволяют выделить два ва-рианта интегральной оценки доли нестандартно занятых в российской экономике. В первом случае при оценке сверхзанятости мы пользовались данными о продолжительности обычной, а во втором — фактической рабочей недели. Напомним, что различные компоненты «нестандарта» могут сочетаться, так что простое их суммирование неизбежно ведет к двойному счету. Оценки, приводимые в нижних строках таблицы 2, очищены от этого двойного счета. Согласно им, в 2004 г. 25−30% заня-тых в отечественной экономике имели нестандартные рабочие места.

Таким образом, стандартные формы занятости по-прежнему доминируют на российском рынке труда. Подавляющее большин-ство работников продолжают трудиться полное рабочее время на условиях постоянной занятости (во всяком случае, формально). Тем не менее границы «стандарта» постепенно «размываются», и это, по-види-мому, неизбежный, объективно обусловленный процесс. Показательно, что в период посттрансформационного подъема занятость на крупных и средних предприятиях продолжала сокращаться, тогда как в осталь-ной экономике она росла быстрыми темпами. В противном случае в России экономический рост не сопровождался бы созданием новых рабочих мест, как в некоторых других постсоциалистических странах.

Кто чаще всего оказывается нестандартно занятым в России? Анализ показывает, что состав нестандартно занятых (независимо от конкретной формы трудового контракта) характеризуется сильным смещением в сторону определенных социально-демографических групп. Здесь явно преобладают самые молодые и самые старые, мало-образованные и не имеющие востребованной профессии, другими сло-вами, работники, отличающиеся низкой конкурентоспособностью на рынке труда. Подобная селективность носит двойственный характер, проявляясь в области и предложения труда, и спроса на него. С од-ной стороны, малоконкурентоспособные работники выбирают такую занятость как «меньшее зло» по сравнению с незанятостью, лишаю-щей их денежного дохода. С другой — нестандартная занятость в российских условиях связана с наличием значительного массива «плохих» (нестабильных, малооплачиваемых, неквалифицированных и т. п.) рабочих мест, которые занимают лишь «слабые» (с точки зре-ния конкурентоспособности на рынке труда) кандидаты.

Конечно, данную закономерность нельзя считать универсальной. Так, недозанятость в виде перевода на режим сокращенного рабочего време-ни или административных отпусков чаще всего охватывала «ядро» рабочей силы — работников зрелого возраста, принятых на условиях постоянно-го найма, занятых на крупных и средних предприятиях, обладающих достаточно высокой квалификацией. Однако эта форма нестандартной занятости редко перерастала в хроническую, и большинство недозанятых рано или поздно возвращались к работе в нормальном режиме.

В отличие от развитых стран в переходных экономиках «атипичная» занятость выступает зачастую инструментом адаптации к рыночным реформам и связанным с ними шокам. В силу этого приобрета-ют значительные масштабы такие ее формы, как неформальная заня-тость или недозанятость. В то же время распространенные в разви-тых странах формы нестандартной занятости — например, неполная или временная — могут встречаться редко.

Ситуация в России подтверждает сказанное. По показателям неполной занятости или самозанятости она далеко отстает не только от развитых, но и от большинства других постсоциалистических стран. Но это с лихвой компенсируется бурным развитием «атипичной» за-нятости в таких специфических формах, которые редко встречаются в зрелых рыночных экономиках или не встречаются в них вообще. Наиболее яркий пример — работа в ЛПХ. Подобная асимметрия в использовании различных видов нестандартной занятости свиде-тельствует и о невысоком уровне экономического развития, и о слабой институциональной гибкости рынка труда.

Многие формы нестандартной занятости возникают как реакция на негативные макроэкономические шоки и способствуют уменьшению связанных с ними издержек. Иными словами, они носят преимуще-ственно циклический характер. Это в равной мере справедливо и для развитых, и для постсоциалистических стран. Однако поскольку в России переходный кризис отличался беспрецедентными глубиной и продол-жительностью, масштабы и устойчивость некоторых из этих «цикличес-ких» форм нестандартной занятости также оказались исключительно велики. Упомянем лишь массовое распространение в кризисных усло-виях вынужденной неполной занятости и недозанятости. Но как толь-ко российская экономика вошла в фазу посттрансформационного подъ-ема, эти формы нестандартной занятости стали быстро исчезать.

Как отмечалось выше, существуют два пути отклонений от стан-дартных трудовых отношений — формальный (через фиксацию и за-крепление нестандартных условий занятости в трудовых контрактах) и неформальный (через отход от стандартных условий по факту неза-висимо от того, что записано в трудовых контрактах). В России дс-стандартизация отношений занятости шла преимущественно по вто-рому пути. Напротив, контрактная неполная или срочная занятость (до самого последнего времени) не пользовалась особой популярно-стью, что служит еще одним свидетельством того, насколько развитие нестандартной занятости зависит от институциональных характери-стик рынка труда. Использование многих форм «атипичной» занято-сти в России осуществлялось в «институциональных пустотах» (то есть помимо формальных законодательных установлений или вопреки им). Это еще больше ослабляло позиции работающих в нестандартных условиях и ухудшало их экономическое положение.

Как показывают результаты теоретических и эмпирических ис-следований, распространение нестандартной занятости тесно связано с характером трудового законодательства. Чем жестче регулирова-ние «ядра» занятости, тем выше риск для групп работников с понижен-ной конкурентоспособностью оказаться в числе нестандартно занятых. Жесткое законодательство о защите занятости значительно повышает трудовые издержки и тем самым делает «стандартного» работника «дороже», сокращая спрос на его услуги. Поэтому формальные правила, надежно защищающие постоянных работников от увольнений и огра-ничивающие гибкость занятости и рабочего времени, содействуют сжа-тию стандартной занятости, выталкивая из нее прежде всего женщин, молодежь, пожилых, малообразованных и неквалифицированных. В результате резко увеличивается доля нестандартно занятых. Чрез-мерная защита «стандартных» работников — это перераспределитель-ная мера, от которой выигрывают сильные, а проигрывают все остальные.