Нормативно-техническая база обеспечения безопасности труда (охраны труда)

Практическая деятельность в области обеспечения безопасности жизнедеятельности гарантируется нормативами и правилами ведения соответствующих работ. К ним относятся нормативы качества среды обитания человека, нормативы допустимых нагрузок на природные среды, оборудование, здания и сооружения. Такого рода документация разрабатывается Министерством здравоохранения и социального развития России, Министерством природных ресурсов России (МПР России), Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, Федеральным агентством, но строительству и жилищнокоммунальному хозяйству, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и специально уполномоченными органами управления по отдельным направлениям обеспечения безопасности жизнедеятельности.

Документация Министерства здравоохранения и социального развития включает в себя гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН), санитарные правила (СП), Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека — санитарные правила и нормы (СанПиН), Федерального агентства, но регулированию и метрологии — государственные стандарты (ГОСТы), Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству — строительные нормы и правила (СНиП). На уровне отраслей — это ОСТы, правила и т. д. (табл. 2.1).

Нормативно-техническая документация представляет собой требования, которые должны учитываться при проектировании и строительстве производственных предприятий, зданий и сооружений; организации производства и труда; конструкциях производственного оборудования; создании и применении средств защиты работающих от опасных и вредных производственных факторов.

Порядок разработки и утверждения подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также сроки их пересмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Различают единые, межотраслевые, отраслевые правила и нормативные документы по охране труда предприятий и организаций. Единые правила распространяются на все отрасли народного хозяйства, межотраслевые — на ряд отраслей или видов производств, отдельные виды оборудования, для которых правила санитарии общие. Отраслевые правила распространяются на отдельные отрасли и обязательны для всех предприятий данной отрасли при выполнении соответствующих работ.

Отраслевые правила и нормы по ОТ утверждаются министерствами и ведомствами совместно или по согласованию с соответствующими профессиональными союзами и распространяются только на те предприятия и организации, рабочие и служащие которых объединяются данным профсоюзом.

Таблица 2.1

Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда в Российской Федерации^[1]

Задача отраслевых норм — уточнять уровень требований по охране труда по сравнению с едиными и межотраслевыми нормами, отражать достижения науки и техники в нашей стране, своевременно дополнять действующие правила и нормы, направленные на повышение надежности труда.

Государственные стандарты разрабатываются в соответствии с постановлением правительства и входят в единую Государственную систему стандартизации. Основополагающим документом в этой системе является ГОСТ Р 1.0−2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения»^[2]. В нем указывается, что основной целью стандартизации наравне с ускорением технического прогресса и повышением эффективности производства является обеспечение защищенности работающих по таким производственным факторам, как шум, вибрации, различные излучения, электромагнитные поля и т. п. Для каждого конкретного воздействующего фактора и каждого конкретного рода деятельности человека утверждаются свои предельно допустимые уровни. Предельно допустимый уровень (ПДУ) или предельно допустимая концентрация (ПДК) — это максимальное значение фактора, которое, воздействуя на человека (изолированно или в сочетании с другими факторами), не вызывает у него и у его потомства биологических изменений, даже скрытых и временно компенсируемых, в том числе заболеваний, изменений реактивности, адаптационно-компенсаторных возможностей, иммунологических реакций, нарушений физиологических циклов, а также психологических нарушений (снижения интеллектуальных и эмоциональных способностей, умственной работоспособности).

При наличии вредных веществ их концентрация регламентируется величиной ПДК.

По степени воздействия на организм все химические вещества делят на четыре класса:

• — класс 1 — чрезвычайно опасные вещества (ртуть, свинец, мышьяк, кадмий), ПДК менее 0,1 мг/м3;
• — класс 2 — высокоопасныс вещества (бензол, йод, марганец), ПДК от 0,1 до 1,0 мг/м3;
• — класс 3 — умеренно опасные вещества (ацетон, метиловый спирт), ПДК от 1,1 до 10,0 мг/м3;
• — класс 4 — малоопасные вещества (аммиак, скипидар, этиловый спирт), ПДК более 10 мг/м3.

Класс опасности вещества устанавливается в зависимости от ПДК в воздухе рабочей зоны.

Предельно допустимая концентрация для воздуха рабочей зоны регламентируется ГОСТ 12.1.005−88 «Система стандартов безопасности труда. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны» .

Предельно допустимая концентрация в воздухе рабочей зоны — это такая концентрация вредных веществ, которая в течение восьмичасового рабочего дня или рабочего дня другой продолжительности, но не более 41 ч в неделю не вызывает отклонений в состоянии здоровья работающих, а также не влияет на настоящее и будущее поколения.

Предельно допустимая концентрация среднесуточная (ПДКсс) — такая концентрация, которая не вызывает отклонений при прямом или косвенном воздействии на человека в воздухе населенного пункта в течение сколь угодно долгого дыхания.

Предельно допустимая концентрация максимальная разовая (ПДКмр) — такая концентрация, которая не вызывает со стороны организма человека рефлекторных реакций (ощущение запаха, изменение световой чувствительности, биоэлектрической активности мозга и т. д.).

Основной целью создания системы стандартов безопасности труда (ССБТ) является упорядочение нормативнотехнической документации в области безопасности труда. Эта система представляет собой комплекс взаимосвязанных стандартов, направленных на обеспечение безопасности труда, и распространяется на производственное оборудование, производственные процессы и средства защиты работающих во всех отраслях народного хозяйства. Задачей ССБТ является установление общих требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов, общих требований надежности к производственному оборудованию и производственным процессам, требований к средствам защиты работающих, методов оценки безопасности труда.

ССБТ представляет собой комплекс взаимосвязанных стандартов, направленных на обеспечение надежности труда. Разрабатывается ССБТ в соответствии с постановлением. Стандарты ССБТ подразделяются на государственные стандарты, республиканские, отраслевые и стандарты предприятий.

Основная цель стандартизации требований надежности труда наравне с ускорением технического прогресса и повышением эффективности производства состоит в обеспечении безопасности труда работающих. С этой целью создается упорядоченная нормативно-техническая документация — ССБТ. Задача ее — установление общих требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов, общих требований надежности к производственному оборудованию и производственным процессам, к средствам защиты работающих, методам оценки безопасности труда.

Все стандарты безопасности труда разделены на десять группировок: 0−9 (группировки от 7 до 9 являются пока резервными).

Стандарты группировки 0 устанавливают цели, задачи, структуру и особенности согласования стандартов ССБТ, терминологию в области безопасности труда, классификацию опасных и вредных производственных факторов, порядок информационного обеспечения ССБТ, методы оценки безопасности труда.

Стандарты группировки 1 определяют общие требования и нормы по видам опасных и вредных производственных факторов, предельно допустимые значения нормируемых параметров, требования к методам их измерения, требования безопасности при работе с веществами, обладающими опасными и вредными свойствами.

Стандарты группировок 2 и 3 устанавливают общие требования безопасности ко всем группам производственного оборудования и производственных процессов, требования безопасности к технологическим процессам, режиму работы производственного оборудования, рабочим местам и режиму труда персонала, системам управления, требования к применению средств защиты работающих на предприятии, методы контроля выполнения требований безопасности.

Группировка 4 содержит государственный стандарт, устанавливающий классификацию средств защиты работающих, и стандарты на требования к группам и отдельным средствам защиты.

Группировка 5 — стандарты на требования безопасности к производственным зданиям (помещениям).

К группировке 6 относятся положения, регламентирующие деятельность органов государственного надзора и общественного контроля в области охраны труда. В эту группу входят, например, «Положение о технической инспекции труда», «Положение об общественном инспекторе по охране труда», «Положение о Государственном комитете по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору» и др.

Контроль за соблюдением и внедрением стандартов осуществляют территориальные органы Госстандарта совместно с технической инспекцией труда профсоюзов, а также министерства и ведомства. Стандарты безопасности труда не отменяют действия норм и правил, утверждаемых органами государственного надзора.

Структура обозначения стандартов ССБТ следующая: вначале дается индекс по ГОСТу, затем — класс стандарта, далее — код группировки и порядковый номер в группировке, в конце ставится год регистрации.

Важной нормативной документацией, но охране труда являются санитарные нормы и строительные нормы и правила (СНиП), содержащие требования к санитарно-гигиеническим условиям труда, технологическим процессам, содержанию и устройству предприятий, учреждений. Выполнение санитарных норм, как и других нормативных актов по охране труда, обязательно, так как обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека в процессе труда.

Следующим нормативным документом по ОТ являются правила, но технике безопасности (ТБ) и производственной санитарии. В них содержатся требования к зданиям, сооружениям, машинам, механизмам, станкам, территории, рабочим местам, обязанности руководителей и их права по соблюдению этих норм, конкретные требования к освещенности, воздушной среде и другие санитарно-гигиенические требования к тому производству, отрасли, на которые эти правила распространяются.

Правила по технике безопасности и нормы производственной санитарии разделяются на отраслевые и межотраслевые (сквозные).

Отраслевые правила касаются видов производств и работ, свойственных определенной отрасли промышленности, и распространяются только на предприятия этой отрасли.

Межотраслевые правила регламентируют санитарногигиенические условия определенного вида работ, производства, которые могут встречаться и в других отраслях народного хозяйства либо действительных для всех отраслей народного хозяйства. К ним относятся: «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей и правила безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей», «Правила безопасности в газовом хозяйстве», «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных механизмов» и др. Межотраслевые правила утверждаются Ростехнадзором России и другими государственными органами. Отраслевые правила утверждаются центральными комитетами профсоюза тех отраслей, где эти работы являются преобладающими^[3].

Следующая группа нормативных документов — это требования безопасности к конструкциям машин, станков, приборов, приспособлений, например «Единые требования безопасности к конструкциям литейных машин и автоматических линий» .

Вопросы, связанные с положениями, регламентирующими права и обязанности администрации предприятий, организаций, учреждений по обеспечению безопасности производства, а также ответственность администрации и отдельных должностных лиц за нарушение действующего законодательства по охране труда, правил по технике безопасности, должностных инструкций, предписаний контролирующих органов государственного надзора изложены в ТК РФ, «Типовых правилах внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений», в типовых положениях об организации работы по технике безопасности и производственной санитарии на предприятиях и в организациях, разрабатываемых и утверждаемых министерствами и ведомствами, и др. Нормы, определяющие распорядительно-административную деятельность различных органов и конкретизирующих требования к руководителям различных рангов с целью реализации требований, изложенных в нормах первых пяти групп, представлены в положениях о работе по охране труда, инструкциях по технике безопасности, должностных инструкциях и других документах, разрабатываемых предприятиями.

Следующая группа нормативных документов представляет собой положения, регламентирующие деятельность органов государственного надзора и общественного контроля в области охраны труда. В эту группу входят «Положение о технической инспекции труда», «Положение об общественном инспекторе по охране труда», «Положение о Государственном комитете по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору» и др.

Для осуществления управленческой деятельности необходимо понимание природы правовых норм, знания структуры и содержания норм. Особенно важно ответить на следующие вопросы: кому и какое поведение или действие предписывается этими нормами, как влияет выполнение нормы на возникновение несчастного случая и профессионального заболевания. Каждая норма имеет свою ценность, отличную от другой. Ценность — это последствия, к которым может привести невыполнение этой нормы. Невыполнение одних норм прямо и непосредственно приводит к неблагоприятным последствиям, несоблюдение других может проявиться косвенно через определенный промежуток времени. Поэтому необходимо соблюдать весь спектр требований, от общих правил до детальных предписаний.

Нормы можно подразделить на технико-юридические и социально-правовые. Технико-юридические нормы учитывают физические законы природы и относятся к материальным (не социальным) объектам производства (машинам, приспособлениям, инструменту, материалам, энергии). Невыполнение данных норм неизбежно приводит к тяжелым последствиям (например: выпуск расплавленного металла или шлака в емкость, содержащую небольшое количество воды или влажный мусор, контакт с открытыми токоведущими частями и т. д.) или создает угрозу жизни и здоровью человека (например: неприменение средств индивидуальной защиты, работа неисправным инструментом и т. д.). Технические нормы регулируют отношение людей к природе, определяют требования к орудиям и средствам производства и порядок обращения с ними.

Социальные нормы направлены на регулирование общественных отношений. Их можно классифицировать следующим образом: управомочивающие, обязывающие и запрещающие нормы. Первые устанавливают права тех лиц, на которых эти нормы распространяются, указывают на действия, которые они вправе совершить. В обязывающих нормах содержатся указания об обязанностях. Запрещающие нормы содержат запрет на совершение определенных действий.

Большинство нормативных актов, регулирующих деятельность администрации в области охраны труда, не способны реализовывать содержащиеся в них нормы деятельности по осуществлению принятых решений или определяют только границы деятельности.

Возникает необходимость установления правовых норм в процессе самой исполнительно-распорядительной деятельности, принятия индивидуальных актов, являющихся актами применения норм права к конкретным фактам, событиям, случаям, средством реализации нормативных актов. Такие правовые нормы издаются руководителями предприятий и представляют собой правовые акты в форме приказов, распоряжений, инструкций.

Если порядок безопасного проведения работ не определен вышестоящей организацией, нормами или правилами, то администрацией предприятия разрабатываются и вводятся инструкции по технике безопасности.

Инструкции, но технике безопасности для каждой профессии подписываются руководителями подразделений и службы охраны труда, согласовываются в установленном порядке с представителями органов надзора и утверждаются руководителем или главным инженером предприятия и комитетом профсоюза.

Инструкции по технике безопасности должны пересматриваться и переутверждаться не реже одного раза в пять лет, а на опасных производственных объектах — не реже одного раза в три года, и уточняться при изменении порядка ведения работ, использования нового оборудования и инструмента, наличия несчастного случая, связанного с недостатками инструкции.

Перечень инструкций по технике безопасности утверждается руководителем или главным инженером предприятия. Инструкции по технике безопасности выдаются каждому рабочему и служащему в соответствии с их профессией или выполняемой работой, а также вывешиваются на рабочем месте.

Статья 212 ТК РФ предусматривает, что работодатель должен обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов. Кроме того, работодатель должен обеспечить соответствующие требования и нормы по охране труда^[4].

Для обеспечения требований безопасности, производственной санитарии и эргономики на предприятии администрация проводит планомерную воспитательную работу со всеми руководителями и рабочими предприятия по укреплению трудовой и производственной дисциплины, обучение и контроль соблюдения требований правил обеспечения безопасности и норм производственной санитарии. Для этого проводится аттестация рабочих мест; организуется проведение исследовательских работ по изучению затрат и напряженности труда рабочих и служащих и других эргономических факторов; силами санитарно-технических лабораторий, лабораторий охраны труда и привлекаемых специализированных организаций выявляются опасные и вредные производственные факторы и разрабатываются мероприятия по их устранению.

На основании проведенных исследований и анализов разрабатываются и осуществляются мероприятия по улучшению организации производства и труда, приведению рабочих мест и инструмента в соответствие с требованиями эргономики.

Оперативный контроль за соблюдением правил и норм по технике безопасности и производственной санитарии осуществляют руководители предприятий, организаций, производственных подразделений, инженерно-технические работники и служащие.

Должностные лица, виновные в нарушении или несоблюдении законодательства о труде и правил по ОТ, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям по ОТ или в воспрепятствовании деятельности профессиональных союзов, несут ответственность в порядке, установленном законодательством.

Ответственность бывает нескольких видов.

• 1. Дисциплинарная ответственность включает замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (ТК РФ). Право наложения дисциплинарных взысканий принадлежит руководителю предприятия (организации, учреждения), а также начальнику цеха, отдела, службы. Перечень этих должностных лиц устанавливается соответствующим министерством, ведомством.
• 2. Административная ответственность выражается во взысканиях морального характера — предупреждение; имущественных и денежных взысканиях — штраф и конфискация; взысканиях, обращенных на личность нарушителя — исправительные работы, административный арест, отстранение от работы и т. д. (Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.05.2012 с изм. и доп., вступившими в силу с 25.05.2012).

Штраф за нарушение норм и правил ОТ налагается только на лиц административно-управленческого персонала, на которых возложена обязанность по выполнению этих правил. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

• 3. Уголовная ответственность заключается в лишении свободы или отстранении от должности лиц, допустивших преступное нарушение правил ОТ, которое могло повлечь или повлекло за собой несчастные случаи или иные тяжелые последствия. В уголовном кодексе имеется несколько статей, предусматривающих охрану здоровья трудящихся на производстве.
• 4. Материальная ответственность рабочих и служащих — это их обязанность возместить предприятию, на котором они работают, действительный материальный ущерб, причиненный этому предприятию по их вине. Материальная ответственность бывает двух видов: ограниченная и полная. Ограниченная материальная ответственность выражается в возмещении предприятию прямого действительного ущерба, но не более одной трети месячной тарифной ставки (оклада) рабочими и служащими и не свыше среднего месячного заработка руководителями предприятий и их заместителями, а также руководителями структурных подразделений и их заместителями. Возмещение ущерба в этом случае производится по распоряжению администрации предприятия (организации, учреждения) путем удержания из заработной платы при наличии письменного согласия работника. При отсутствии письменного согласия вопрос о возмещении ущерба рассматривается по заявлению администрации районным (городским) народным судом.

Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере в соответствии со ст. 242 ТК РФ.

В современных условиях конкурентоспособность на рынке товаров, работ и оказываемых услуг зависит от многих факторов, в том числе от квалификации работников. Поэтому работодатель должен осуществлять процесс профессиональной подготовки, повышения квалификации работников.

В ст. 21 ТК РФ закреплено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации. Отношения, возникающие в связи с реализацией права, всегда сопутствуют трудовым отношениям, поскольку каждый работник должен систематически совершенствоваться, повышать качество продукции, а следовательно и свою квалификацию.

Трудовые отношения регулируются разд. IX ТК (ст. 196−208), который предусматривает данное право работника, включая обучение новым профессиям, специальностям (ст. 197).

С недавнего времени на российском рынке появилась такая услуга, как сертификация работников. Такую процедуру ввели еще не во всех областях, однако для большинства специалистов уже есть возможность подтвердить свои знания и навыки.

Самой большой популярностью пользуются три направления сертификации: информационные технологии (ИТ), менеджмент и иностранные языки.

Сертификация по направлению информационных технологий может осуществляться после прохождения курсов или по результатам самостоятельной подготовки. Экзамен обычно проходит в виде компьютерного тестирования, включающего множество вопросов по выбранной тематике. При успешной сдаче теста соискателю выдается свидетельство международного образца. Как правило, такие курсы имеют узкую направленность, поэтому специалист приобретает документ, подтверждающий то, что он овладел какими-либо уникальными навыками.

Получить сертификат в области менеджмента и управления можно только по результатам посещенных занятий и сдачи экзамена. Курсы могут быть краткосрочными или долгосрочными, некоторые системы сертификации предполагают обучение в течение двух лет.

Проверка соответствия стандартам уровня знаний иностранных языков также важна. Для работы в крупной компании на должности, связанной с общением с иностранными клиентами, достаточно будет сертификата.

CAE (Certificate in Advanced English), профессиональное знание английского языка подтверждается дипломом СРЕ (Certificate of Proficiency in English). Существует специальная форма документа, выпускаемая для подтверждения наличия достаточных знаний в бизнес-направлении английского языка — ВЕС (Business English Certificate)^[5].

• [1] Фомин А. Д. Руководство по охране труда. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Апрохим-Пресс, 2004. С. 16.
• [2] Утвержден приказом Ростехрегулирования от 30.12.2004 № 152-ст.
• [3] URL: ohrana-bgd.narod.ru/upbez22.html (издательство не несет ответственности за точность интернет-ссылок и предупреждает, что ресурсы Интернета регулярно обновляются — ред.).
• [4] URL: ohrana-bgd.naroci.ru/upbez22.html.
• [5] URL: certifications. ni/articles/more/id/25.