Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

В результате изучения главы студент должен:

знать

• цели, предмет, объекты, основные полномочия и виды правовых средств прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД;

уметь

• • пользоваться источниками прокурорского надзора в указанной сфере;
• • в соответствии с законом и целями надзора использовать полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД;

владеть

• • навыками по составлению актов прокурорского реагирования, анализу и решению практических ситуаций нарушения органами, осуществляющими ОРД, прав, свобод физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц, установленного порядка деятельности указанных органов;
• • навыками по защите и восстановлению нарушенных прав.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Нормативную базу прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, составляют: Закон о прокуратуре; Закон об ОРД; УПК РФ; приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности»; приказ Генеральной прокуратуры РФ от 6 сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»; приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 сентября 2011 г. № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия»; приказ Генеральной прокуратуры РФ от 19 января 2010 г. № 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»; Инструкция о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан (утверждена приказом Генеральной прокуратуры РФ и МВД России от 27 февраля 2010 г. № 70/122); Типовая инструкции об организации работы постоянно действующих следственно-оперативных групп по раскрытию убийств (введена в действие указаниями Генеральной прокуратуры РФ от 2 июня 1993 г. № 315−16−93 и МВД России от 2 августа 1993 г. № 1/3452); указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД России от 29 сентября 2008 г. № 215/69, 1/7818 о порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»); Инструкция о порядке предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности, органу дознания, следователю или в суд (приложение к приказу МВД России, Минобороны России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, СК России от 27 сентября 2013 г. № 776/ 703/509/507/1820/42/535/398/68).

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, имеет исключительное значение для защиты прав физических и юридических лиц. Деятельность указанных органов осуществляется как гласно, так и негласно, а также связана с ограничением конституционных прав граждан, например права на неприкосновенность жилища, тайну телефонных и иных переговоров.

Целями прокурорского надзора в данном случае являются предупреждение и пресечение возможных нарушений прав и законных интересов физических и юридических лиц, устранение причин таких нарушений и способствующих им условий, а также своевременное принятие мер к восстановлению нарушенных прав и интересов, возмещению причиненного вреда, привлечению виновных должностных лиц и сотрудников органов, осуществляющих ОРД, к установленной законом ответственности.

Прокурорский надзор направлен на обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности при решении задач ОРД, но выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений; выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших, по добыванию информации о событиях, действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России; по установлению имущества, подлежащего конфискации.

В предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, входят:

• — обеспечение законных гарантий соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, а также прав и законных интересов юридических лиц;
• — соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;
• — соблюдение установленных законом запретов при осуществлении ОРД;
• — законность при проведении ОРМ, в том числе тех, на проведение которых разрешение дано судом, при принятии должностными лицами решений, соблюдение порядка выполнения ОРМ, установленного законами и правовыми актами, принятыми уполномоченными органами и предусматривающими механизм реализации законов;
• — законность при принятии должностными лицами решений;
• — законность при представлении результатов ОРД следователю, руководителю следственного органа, органу дознания, прокурору и суду;
• — соответствие законам правовых актов, издаваемых органами, осуществляющими ОРД.

Вопросы, касающиеся организации, тактики, методов и средств осуществления ОРД, в предмет прокурорского надзора не входят (ч. 3 п. 1 Указания о порядке представления органами внутренних дел оперативнослужебных документов с целью осуществления надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Данные о внедренных в организованные преступные группы лицах, штатных негласных сотрудниках, лицах, оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе, представляются только с их письменного согласия, за исключением случаев, требующих привлечения указанных лиц к уголовной ответственности.

При необходимости указанные лица могут привлекаться к участию в производстве следственных и судебных действий с обеспечением их безопасности в условиях конспирации и конфиденциальности в порядке, определяемом законодательством РФ и органов, осуществляющих ОРД (п. 6 Инструкции о порядке предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд). Предание гласности сведений об указанных лицах допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Законность привлечения граждан к содействию на конфиденциальной основе и соблюдение при этом принципа добровольного сотрудничества с органами, осуществляющими ОРД, прокурор проверяет исключительно при наличии жалоб граждан.

Оперативно-служебные документы об осуществлении органами ФСБ России оперативно-розыскных мероприятий в рамках контрразведывательной деятельности могут быть истребованы прокурором только в случаях проведения проверок в порядке надзора по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях этими органами законодательства РФ.

Сведения об используемых или использованных при проведении негласных ОРМ силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения ОРМ составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД.

К объектам надзора относятся органы, осуществляющие ОРД. Их перечень закреплен в ст. 13 Закона об ОРД. На территории России право осуществлять ОРД предоставляется оперативным подразделениям:

• 1) органов внутренних дел;
• 2) органов ФСБ России;
• 3) федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны;
• 4) таможенных органов РФ;
• 5) СВР России;
• 6) ФСИН России;
• 7) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
• 8) органа внешней разведки Минобороны России, который проводит ОРМ только в целях обеспечения собственной безопасности, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий указанных выше органов.

Перечень органов, осуществляющих ОРД, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы.

Субъектами данного надзора являются должностные лица органов, осуществляющих ОРД, которые решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.