Участие адвоката в Европейском Суде по правам человека

В седьмой главе рассматриваются особенности участия адвоката в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ). После изучения данной главы магистрант должен.

знать:

• • организационные основы, принципы деятельности и компетенцию ЕСПЧ;
• • правовые основы и особенности участия адвоката в ЕСПЧ;

уметь:

• • выявлять проблемы правового характера при анализе конкретных правовых ситуаций в ЕСПЧ, предлагать способы их решения с учетом возможных правовых последствий;
• • осуществлять поиск информации по полученному заданию, сбор, анализ данных, необходимых для решения поставленных правовых задач;
• • использовать информацию, полученную в результате правовых исследований;
• • осуществлять стратегическое планирование адвокатской деятельности в ЕСПЧ;

владеть:

• • понятийным аппаратом в сфере международного судопроизводства;
• • основными методиками и тактикой адвокатской деятельности в ЕСПЧ;
• • навыками применения современных правовых инструментов адвокатской деятельности для решения практических задач;
• • современными методами сбора и анализа правовой информации в процессе доказывания в ЕСПЧ.

Компетенция Европейского Суда по правам человека

В ч. 3 ст. 46 Конституции РФ установлены дополнительные международные гарантии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, согласно которой «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты» .

Подобные правовые возможности стали доступными только со вступлением Российской Федерации в состав Совета Европы, подписанием Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее — Конвенция) и ее ратификацией. Для Российской Федерации Конвенция вступила в силу с 1998 г., и с этого времени граждане России получили доступ в Европейский Суд по правам человека (далее — ЕСПЧ).

Компетенция ЕСПЧ закреплена в разд. II-IV Конвенции о правах человека и основных свободах (ст. 19−56) и протоколами к ней (№ 2−11). В соответствии с положениями Конвенции ЕСПЧ обладает следующей юрисдикцией:

• 1) принимает жалобы (петиции, заявления) от любого гражданина, неправительственной организации или группы граждан, которые считают, что стали жертвами нарушения своих прав со стороны государства — члена Совета Европы (правительства, судебных органов), изложенных в Конвенции или в протоколе к ней (ст. 32, 34 Протокола № 11);
• 2) рассматривает споры между государствами — членами Совета Европы по поводу нарушений положений Конвенции.

Под юрисдикцию ЕСПЧ подпадают все вопросы, касающиеся толкования и применения Конвенции и протоколов к ней. При этом понятие юрисдикции не ограничивается территорией данного государства (например, в процессе высылки, экстрадиции или военных действий): в любом случае каждое государство несет ответственность за нарушение прав и свобод, гарантированных Конвенцией, как в пределах, так и за пределами своей территории.

Перечень прав, защищаемых Конвенцией, следующий:

• • право на жизнь и отмена смертной казни (ст. 2 Конвенции, ст. 1 Протокола № 6);
• • право на физическую неприкосновенность, запрещение пыток (ст. 3 Конвенции);
• • запрет рабства и принудительного труда (ст. 4 Конвенции);
• • право на свободу и личную неприкосновенность, в частности, запрещение лишения свободы за долги (ст. 5 Конвенции, ст. 1 Протокола № 4);
• • право на справедливое разбирательство, в том числе право на апелляцию по уголовным делам, право на компенсацию в случае судебной ошибки, право не привлекаться к суду или повторному наказанию (ст. 6 Конвенции, ст. 2−4 Протокола № 7);
• • право на наказание исключительно на основании закона, запрет ретроактивного (неправомерного во времени) применения уголовного права (ст. 7 Конвенции);
• • право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции (ст. 8 Конвенции);
• • право вступать в брак, создавать семью и равноправие супругов (ст. 8,12 Конвенции, ст. 5 Протокола № 7);
• • право на свободу мысли, совести и вероисповедания (ст. 9 Конвенции);
• • право на свободу выражения своего мнения (ст. 10 Конвенции);
• • право на свободу мирных собраний и ассоциаций (ст. 11 Конвенции);
• • право беспрепятственно пользоваться своим имуществом (ст. 1 Протокола № 1);
• • право на образование (ст. 2 Протокола № 1);
• • право на свободные выборы (ст. 3 Протокола № 1);
• • право на эффективные средства правовой защиты перед национальными властями (ст. 13 Конвенции);
• • запрет дискриминации (ст. 14 Конвенции);
• • право иностранцев на политическую и иную деятельность (ст. 16 Конвенции);
• • право на свободу передвижения, в том числе запрещение высылки граждан (ст. 2−4 Протокола № 4, ст. 1 Протокола № 7);
• • гарантии на период войны или чрезвычайного положения (ст. 15 Конвенции).

Таким образом, задача Конвенции состоит в защите основных политических и гражданских прав и свобод. Адвокат должен иметь в виду, что социально-экономические права не защищены данной Конвенцией (за исключением права на беспрепятственное пользование своим имуществом).

Юридическим и фактическим местопребыванием ЕСПЧ является г. Страсбург — столица французской провинции Эльзас и место нахождения Совета Европы. Однако ЕСПЧ, если сочтет целесообразным, может выполнять свои функции и в другом месте на территории любой страны — члена Совета Европы.

Организационно ЕСПЧ работает на постоянной основе. Каждое государство, ратифицировавшее Европейскую конвенцию по правам человека, представлено в Суде одним судьей. Судьи избираются на сессии Парламентской Ассамблеи Совета Европы из трех кандидатов, представленных каждой страной, большинством поданных голосов. Срок пребывания их в должности — 6 лет с правом последующего переизбрания.

Действие срока полномочий избранного судьи исчисляется с даты его избрания. Однако когда судья переизбирается по истечении срока полномочий или избирается для замещения судьи, срок полномочий которого истек или близок к этому, действие срока полномочий исчисляется с даты истечения данных полномочий (п. 1 Правила 2 Регламента ЕСПЧ (далее — Регламент).

На протяжении всего срока их пребывания в должности судьи не имеют права осуществлять какую-либо иную деятельность, в том числе политическую, административную или профессиональную, несовместимую с их независимостью, беспристрастностью.

Член ЕСПЧ может быть отстранен от должности по решению остальных судей, принятому большинством в 2/3 голосов. По достижении 70 лет судьи автоматически уходят в отставку.

Структурно работа ЕСПЧ осуществляется в Комитетах, Палатах, Секциях и Большой палате.

Для рассмотрения переданных дел Суд избирает Комитеты, которые формируются Палатами на срок в 12 месяцев и состоят из трех членов. Палаты своим решением определяют тех судей, которые будут заседать в каждом конкретном Комитете, а также запасных судей, на случай невозможности исполнения обязанностей кем-либо из указанных трех судей.

Количество создаваемых Комитетов определяется Председателем Суда после проведения консультаций с председателями секций Палат. Обязанности председательствующего в Комитете выполняются тем из его членов, который имеет старшинство в соответствующей секции Палаты.

Главный вопрос, который призваны решать Комитеты, — это рассмотрение поступившей жалобы на предмет ее соответствия положениям Конвенции и признания ее приемлемой или неприемлемой. Палаты формируются Судом и состоят из семи членов. В состав Палаты так же, как и в состав Комитета, назначаются запасные судьи. Судьям не запрещается участвовать в работе нескольких Палат.

Большая палата состоит из 17 основных и трех запасных членов.

В нее входят Председатель Суда и его заместители, Председатели палат и другие (выбранные) члены Суда. Большая палата образуется сроком на три года и призвана принимать решения по жалобам граждан и межгосударственным спорам, а также рассматривать запросы Комитета Министров на предмет консультативных заключений. Решения и постановления Большой палаты выносятся большинством голосов от числа судей, участвующих в судебном заседании. В соответствии с Регламентом Суда судьи не вправе воздерживаться от итогового голосования по существу дела. По общему правилу голосование осуществляется поднятием руки, однако Председатель может произвести и поименное голосование в порядке, обратном старшинству.

Организационные вопросы работы ЕСПЧ решаются на пленарных заседаниях, которые созываются Председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Кроме того, пленарное заседание может быть проведено по требованию 1/3 членов Суда. Кворум пленарного заседания составляет 2/3 числа избранных судей.

Член Суда, избираемый от государства, являющегося стороной в деле, автоматически становится членом палаты и Большой палаты.

Если несколько государств-заявителей или ответчиков имеют общий интерес в деле, Председатель Суда может предложить им договориться о назначении одного общего избранного судьи. Если государства не могут договориться, Предсе датель по жребию определяет судью, которому будет поручено участвовать в заседании, из числа лиц, предложенных этими государствами в качестве судей.

Члены Суда не могут председательствовать при разбирательстве дела, если стороной в нем является государство — участник Конвенции, гражданином которого они являются или от которого они избраны судьями.

На первом этапе разбирательства жалобу рассматривает только один Судья ЕСПЧ. Однако он может принять только одно из трех видов решений:

• 1) признать жалобу неприемлемой (не соответствующей критериям приемлемости);
• 2) исключить жалобу из списка рассматриваемых дел, либо
• 3) передать жалобу на рассмотрение в Комитет из трех Судей ЕСПЧ или в Палату ЕСПЧ.

Решения единоличного Судьи о признании жалобы неприемлемой и об исключении ее из списка рассматриваемых дел являются окончательными — они не могут быть пересмотрены ни при каких условиях. Заявитель получит соответствующее уведомление в виде письма.

Решение о передаче жалобы на рассмотрение в Комитет или Палату ЕСПЧ не является решением о признании жалобы приемлемой. В этом случае вопрос о приемлемости остается неразрешенным.

Адвокат должен иметь в виду, что на любой стадии разбирательства Суд может принять решение об исключении заявления из списка дел, подлежащих рассмотрению, если придет к выводу, что:

• • заявитель не намерен добиваться рассмотрения своего заявления;
• • вопрос был урегулирован;
• • существует иная причина, установленная Судом.

Однако если этого требует уважение прав человека согласно Конвенции, ЕСПЧ продолжает рассмотрение. Он может принять решение и о восстановлении заявления в списке.

Процедуру рассмотрения дела, включая исследование доказательств, представленных сторонами, ЕСПЧ устанавливает самостоятельно. Судебные разбирательства проходят по сложившимся стандартным процессуальным традициям. Слушания являются открытыми, если ЕСПЧ при наличии исключительных обстоятельств не примет решения об обратном.

Решение о закрытом судебном разбирательстве Палата принимает по своей инициативе либо по требованию стороны или любого другого заинтересованного лица. Однако любое требование о соблюдении конфиденциальности должно быть мотивированным и указывать, следует ли полностью или частично закрыть доступ к слушанию и документам.

Открытым является и доступ к документам, переданным на хранение в Секретариат, если Председатель Суда не примет иного решения (ст. 40 Протокола № 11). При соответствующем аргументированном ходатайстве заседание Суда может происходить в закрытом порядке, при строгой конфиденциальности слушаний. Заявитель также вправе ходатайствовать, чтобы его имя не упоминалось публично.

Как правило, ЕСПЧ принимает все меры для обеспечения досудебного урегулирования конфликта. В случае досудебного урегулирования ЕСПЧ исключает дело из своего списка.

В отношении любого дела, находящегося в производстве, государство-ответчик вправе представить письменные замечания и принять участие в разбирательстве.

Председатель Суда может пригласить любое государство или любое заинтересованное лицо, не являющееся заявителем, представить письменные замечания или принять участие в слушаниях.

В течение трех месяцев после того, как Палата вынесет решение, любая из сторон в исключительных случаях может подать ходатайство о том, чтобы дело было направлено на вторичное рассмотрение Большой палаты.

Окончательным является решение Большой палаты, а также любой из Палат, но в последнем случае -лишь после того, как стороны сделают заявление о том, что они не будут обращаться с прошением о направлении дела в Большую палату, или через три месяца после вынесения решения, если за это время обращения о направлении дела в Большую палату не последовало, или после того, как прошение о направлении дела в Большую палату будет отклонено.

Адвокат должен иметь в виду, что все решения, принимаемые ЕСПЧ по существу дела (а также об отказе в приеме заявления), должны быть мотивированными.

Вместе с тем при вынесении решения по существу дела любой из судей вправе представить отдельное мнение^[1].

• [1] См.: ст. 19−45 Конвенции.