Подсудность дел, осложненных иностранным элементом

Правоотношения с иностранным элементом связаны как с российским, так и с иностранным правопорядком. Поэтому встает вопрос о том, компетентны ли российские суды рассматривать возникающие из этих правоотношений споры, т. е. вопрос о международной подсудности. Слово «международная» имеет здесь такое же значение, как и в терминах «международное частное право», «международный гражданский процесс»: имеются в виду отношения не межгосударственные, а возникающие в условиях международного гражданского оборота. Каждое из государств само определяет пределы компетенции (юрисдикции) своих судов и не обязано принимать во внимание правила, действующие в других государствах. Однако такая «независимость» имеет свои отрицательные стороны. Различия в регулировании международной подсудности в законах разных государств (а такие различия связаны с применением разных критериев при определении подсудности) порождают так называемые конфликты юрисдикции: положительные, когда суды двух или более государств считают дело себе подсудным, и отрицательные, когда и тс и другие отказываются от рассмотрения дела. Наилучший выход из такого положения — заключить международные договоры, содержащие нормы о разграничении компетенции судов договаривающихся государств.

В России традиционно применение в качестве общего правила подсудности по месту жительства (нахождения) ответчика. Это правило действовало и до принятия новых процессуальных кодексов, хотя и было сформулировано в законе не прямо, а путем отсылки к нормам о территориальной подсудности. Сейчас оно прямо выражено в законодательстве: согласно ст. 402 ГПК РФ российским судам подсудны дела по искам, предъявляемым к лицам, имеющим в Российской Федерации место жительства (применительно к физическим лицам) или место нахождения (применительно к организациям). Понятие места жительства физических лиц определяется в соответствии со ст. 20 ГК РФ, а места нахождения юридического лица — по месту его государственной регистрации (п. 2 ст. 54 ГК РФ). Порядок регистрации юридических лиц, в том числе определение места регистрации, установлен Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» .

Наряду с общим правилом международной подсудности формулируются и нормы альтернативной подсудности. В перечисленных в ст. 402 ГПК РФ случаях (перечень исчерпывающий) допускается рассмотрение дел российскими судами и при проживании (нахождении) ответчика за границей. Существенными обстоятельствами, влияющими на подсудность, при этом признаются: нахождение на территории РФ органа управления, филиала или представительства организации, наличие здесь имущества; по определенным видам дел — место жительства в России истца или российское гражданство одной из сторон, совершение в России действия или наступление иного обстоятельства. Право выбора в этих случаях суда (иностранного по месту жительства (нахождения) ответчика или российского) принадлежит истцу. Нс исключается в ГПК РФ действие и специальных правил, определяющих подсудность по отдельным видам дел. Таковы, в частности, нормы о подсудности по делам о расторжении брака проживающих за границей российских граждан с проживающими там же лицами (независимо от их гражданства): подобные дела российским судам подсудны (ст. 160 СК РФ).

По некоторым делам законом устанавливается исключительная подсудность российским судам. Это прежде всего дела о вещных правах на находящееся на территории России недвижимое имущество, в частности земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей (см. ст. 130 ГК РФ). Это также дела по спорам, возникающим из договора перевозки, если перевозчики находятся в России; о расторжении брака российского гражданина с иностранным лицом, если оба супруга имеют место жительства в России; по делам, возникающим из публичных правоотношений (ст. 403 ГПК РФ). Урегулирована международная подсудность и по делам особого производства. Отнесение к исключительной подсудности судов Российской Федерации дел, затрагивающих личный статус российских граждан, а также иных лиц, если они имеют здесь место жительства, отражает свойственное и другим государствам стремление оставить такие дела исключительно в компетенции собственных судов, а споров о находящемся в России недвижимом имуществе — стремление обеспечить публичные интересы, контроль государства в отношении объектов, связанных с его территорией. Внутренняя территориальная и родовая (предметная) подсудность споров, отнесенных к компетенции российских судов, определяется на основании норм гл. 3 ГПК РФ.

В АПК РФ определяется компетенция (подсудность) по делам об экономических спорах и по другим делам, связанным с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Помимо исков к ответчикам, имеющим в России место нахождения или место жительства, арбитражные суды вправе рассматривать дела с участием иностранных лиц и в некоторых других случаях, в частности, если имеется соглашение об этом между организацией или гражданином Российской Федерации и иностранным лицом, либо на территории РФ находится орган управления, филиал или представительство иностранного лица, либо ответчик имеет в России имущество, и др. Следует иметь в виду, что содержащийся в ст. 247 АПК РФ перечень в отличие от ГПК РФ, где приводится исчерпывающий перечень, допускает рассмотрение дел судами и в иных, кроме перечисленных в данной статье, случаях — «при наличии тесной связи спорного правоотношения с территорией Российской Федерации» (п. 10 ч. 1 ст. 247). По некоторым делам с иностранным элементом российские суды имеют исключительную компетенцию (дела, касающиеся недвижимости, находящейся в России, дела по спорам в отношении имущества, находящегося в государственной собственности РФ, дела, возникающие из публичных отношений, и др.). Сфера исключительной компетенции арбитражных судов в АПК РФ значительно расширена.

Закон допускает изменение установленной российским законодательством международной подсудности соглашением сторон по делу (пророгационное соглашение). В своем соглашении стороны могут договориться (во изменение установленной в законе международной подсудности), во-первых, о рассмотрении своего спора в российских судах; во-вторых, о передаче спора, по которому компетентны российские суды, на рассмотрение иностранного суда. В первом случае возникает вопрос о том, должен ли российский суд учитывать тот факт, что по иностранному законодательству рассмотрение данного спора отнесено к исключительной подсудности судов этого государства. Статья 249 АПК РФ предписывает учитывать этот факт: соглашение сторон о подсудности допускается, лишь если оно не изменяет исключительную компетенцию иностранного суда.

В судах, как вытекает из закона (ст. 404 ГПК РФ), возможна и ситуация, когда стороны своим соглашением изменили международную подсудность, передав свой спор на рассмотрение иностранного суда (второй рассматриваемый нами случай). Здесь не должны оказаться нарушенными правила российского законодательства об исключительной подсудности (ст. 403 ГПК РФ).

Соглашение о подсудности обязательно для сторон. Поэтому если истец, пренебрегая договоренностью, предъявит иск в суде государства иного, чем было обусловлено в соглашении, ответчик вправе заявить возражения в связи с неподсудностью. Договоренность об изменении подсудности допускается только до принятия судом дела к своему производству. Соглашения о подсудности (пророгационные соглашения) следует отличать от имеющих иную правовую природу арбитражных соглашений, где речь идет не о передаче дела в государственный суд другого государства, а о передаче его из государственного суда в арбитражный, т. е. третейский суд (хотя этот третейский суд может находиться как на территории России, так и за ее пределами).

Обстоятельства, на основании которых решаются вопросы подсудности российских судов, в процессе рассмотрения дела могут измениться. Например, может измениться гражданство сторон. В соответствии со сложившейся практикой считается, что международная подсудность остается при этом неизменной (принцип «perpetuatio jurisdictionis»). Эта практика закреплена в законе: дело, принятое российским судом к производству с соблюдением правил международной подсудности, разрешается им по существу, если даже в связи с изменением гражданства, места жительства или места нахождения сторон либо другими обстоятельствами оно стало подсудно суду другого государства (ст. 405 ГПК РФ, ст. 247 АПК РФ).

Дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям может оказаться одновременно в производстве судов двух государств. Например, для расторжения брака один из супругов, проживающий в России, обращается в российский суд, а другой, проживающий за границей, — в иностранный суд. Каждое из государств при решении вопросов международной подсудности следует своему законодательству и в принципе не обязано учитывать тот факт, что дело уже рассмотрено или возбуждено в другом государстве. Это — проблема lis alibi pendens в аспекте международного гражданского процесса. Ранее закон не устанавливал процессуальных последствий рассмотрения дела в иностранном суде. Сейчас в ГПК РФ и АПК РФ впервые этот вопрос решен с тем, чтобы избежать положения, при котором по делу имелось бы два различных, возможно даже противоречащих одно другому судебных решения. Суд, установивший, что в иностранном суде уже вынесено решение по тому же делу, подлежащее признанию и исполнению в Российской Федерации, должен отказать в принятии искового заявления к производству или прекратить производство по делу. Если же речь идет о еще не законченном производстве в иностранном суде, но решение (если оно будет вынесено) должно будет подлежать признанию и исполнению в России, исковое заявление возвращается или оставляется без рассмотрения. Если по какой-либо причине производство в иностранном суде прекратится, заинтересованное лицо не лишится возможности вновь обратиться в российский суд.

Нормы о разграничении подсудности судов содержатся в ряде договоров России с зарубежными странами, в частности в Минской конвенции 1993 г. (как и в Кишиневской конвенции 2002 г.), в двусторонних договорах о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Минская конвенция 1993 г. (ст. 20) включает общие положения, устанавливающие, что при отсутствии в Конвенции специального регулирования иски предъявляются в стране, где имеет место жительства ответчик, а иски к юридическим лицам — в стране, на территории которой находится орган управления юридического лица, его представительство либо филиал. Наряду с общими положениями Конвенция, как и договоры о правовой помощи, разграничивает подсудность по отдельным категориям дел: о признании лиц недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими и об установлении факта смерти, о расторжении брака и др. При определении подсудности принимаются во внимание гражданство, место жительства лица, место нахождения имущества, место причинения вреда и иные критерии. По некоторым категориям дел допускается возможность рассмотрения их судами обоих договаривающихся государств, по другим устанавливается исключительная подсудность судам одного из государств. Например, большинство договоров устанавливают по спорам о расторжении брака между супругами разного гражданства альтернативную подсудность, а по делам о наследовании недвижимого имущества — исключительную подсудность. Если то или иное дело отнесено договором к исключительной подсудности иностранного суда, российский суд не вправе принимать дело к производству.

Вопросы международной подсудности получили разрешение и в Киевском соглашении 1992 г. Подсудность спора суду той или иной страны — участницы Соглашения определяется по договоренности сторон. Последние могут выбрать любой суд, их выбор не ограничен какими-либо обстоятельствами, кроме случаев исключительной подсудности, предусмотренных в п. 3 и 4 ст. 4 Соглашения. При заключении сторонами соглашения о подсудности требуется, однако, соблюдение двух условий: 1) соглашение может быть достигнуто в любой стадии процесса, но до принятия решения по делу; 2) соглашение должно иметь письменную форму. При отсутствии соглашения сторон о передаче спора на рассмотрение определенного суда вступают в действие установленные п. 1 ст. 4 Соглашения правила о компетенции.