Заинтересованные группы. 
Политология

Кроме партий на политической сцене активно действуют заинтересованные группы. В отличие от партий, преследующих цель встать у власти, группы интересы не стремятся овладеть государственными структурами, а ограничиваются влиянием, давлением на власть, оставаясь при этом все же вне государственной власти. Группы интересов обладают значительными возможностями оказывать необходимое и достаточное воздействие на политических деятелей и органы власти для принятия ими требуемого решения. Эти группы могут быть официально организованными или формироваться неофициально в ходе каких-либо политических кампаний. Располагая сильной экономической властью, группы интересов способны мобилизовать на политические акции значительные массы населения, подготовить общественное мнение.

Вопрос о том, что, собственно, включает в себя понятие «группы интересов», очень важен, так как для обозначения одного и того же явления зачастую используются разные термины. Например, мы говорим о «лоббизме», о " pressure groups" (группы давления (англ.), о «союзах» или «группах интересов». Понятие " лобби" первоначально означало преддверие парламента, а лоббистом назывался человек, пытающийся оказывать влияние непосредственно на парламентария. Лобби как синоним группы интересов — слишком узкое понятие, так как основное значение перекладывается на локальное и непосредственное влияние — воздействие на парламентское законодательство.

Понятие " pressure group" , как явствует уже из самого перевода (pressure — давление), означает лишь форму действия, т. е. метод для поддержки или срыва определенных политических решений (например, стачки, демонстрации), и поэтому понятие «группа давления» так же, как и «лобби», в нашем случае неприменимо. Наконец, термин «союз» (объединение) также неудобен для использования, потому что он особо подчеркивает организационный и социологический аспект, напоминает о бюрократическом аппарате и созданной на длительный срок организации. Тем самым за пределами понятия «союз» остаются все виды стихийных объединений (например, таких, как гражданские инициативы, не всегда имеющие жесткие организационные структуры).

Итак, мы называем группами интересов все добровольные объединения людей, коллективов и организаций с формальной основной структурой, в которых личные требования соединены с материальной и духовной общественной пользой и которые выражают себя внутри своей организации или с помощью сотрудничества и воздействия высказываются относительно других групп и политических институтов.

Теории заинтересованных групп

Понятие «группы интересов» указывает на политическое измерение понятия этих групп. Они характеризуются общими представлениями и целями их членов, в принципе не должны располагать бюрократическими структурами. От партий группы интересов отличаются тем, что не принимают непосредственного участия в общем политическом волеизъявлении. Представляя отдельные интересы общества, они не стремятся к политической ответственности. Под интересами мы будем понимать цели и требования в социальной, политической, экономической сферах отдельных людей или групп, которые становятся причиной как индивидуальных, так и коллективных действий. В этой связи мы рассматриваем не личные, а так называемые организованные и иные групповые интересы.

Группы интересов как субъекты политики (А. Бентли)

Идея рассмотрения политического процесса в контексте взаимоотношения заинтересованных групп, оказывающих давление на правительство с целью принудить его подчиниться их воле, принадлежит американскому политологу и социологу А. Бентли (1870−1957). Теорию заинтересованных групп Бентли сформулировал в работе «Процесс правления. Изучение общественных давлений» (1908).

Анализ политики как взаимодействия реальных участников политического процесса, введение в политологию понятия " группа интересов" было вызвано стремлением преодолеть ограниченность институционального подхода. Согласно этому подходу политическая жизнь сводится к деятельности официальных институтов власти, которые принимают решения на основе своих конституционных полномочий. Однако анализ конституционного устройства власти не позволял понять, почему принимаются те или иные решения и кто действительно контролирует власть.

Эмпирически наблюдаемая политическая реальность оказывалась намного сложнее и динамичнее, была пронизана противоречивым взаимодействием предпочтений, установок, стереотипов поведения ее участников.

В основе теории Бентли и его подхода к изучению государственного управления лежит понятие «деятельность людей» . В жизни эта деятельность обусловлена интересами людей и направлена на их реализацию. Свои цели люди достигают не индивидуально, а через группы, в которые они объединены на основе общности интересов. Таким образом, политика предстает как взаимодействие заинтересованных групп, преследующих свои цели. Эти группы (т.е. олицетворяемые ими общественные силы) понуждают правительство принимать выгодные для них решения.

По существу, политические решения властей являются результатом соотношения сил между соответствующими группами. Как отмечал Бентли, все явления государственного управления есть явления групп, давящих друг на друга, образующих друг друга и выделяющих новые группы и групповых представителей (органы или агентства правительства) для посредничества в общественном соглашении^[1].

Поскольку правительственные институты, считал Бентли, выступают как бы частью деятельности групп, постольку эти институты невозможно рассматривать в качестве изолированных образований, они должны быть описаны лишь в терминах «глубинных интересов», выражающих цели соответствующих групп. Следовательно, анализ государственного управления должен основываться на эмпирическом наблюдении результатов взаимодействия заинтересованных групп.

• [1] Bentley A. The Process of Development. Chicago, 1968. P. 13.