Проверяемые при аудите вопросы

Концепция экологического аудита, как направления природоохранной деятельности и элемента организационного механизма охраны окружающей среды, претворяется практически в проверяемые при экологическом аудите темы и вопросы, которые могут быть самыми разнообразными, связанными с охраной окружающей среды и организацией рационального природопользования:

• — политика предприятия в области охраны окружающей среды — соответствует ли она его деятельности, продукции, услугам; одобрена ли экологическая политика руководством, трудовым коллективом, когда, на каком уровне, каким документом; назначено ли лицо, ответственное за экологическую политику предприятия; какие конкретные обязательства включаются в осуществление экологической политики; является ли экологическая политика предприятия частью его социальной политики и наоборот;
• — осведомленность и мотивация действий — каким образом администрация предприятия устанавливает, усиливает и передает персоналу экологические требования; до какой степени работники понимают, принимают, выполняют и разделяют экологические ценности предприятия; чем мотивируются и стимулируются экологически полезные и ответственные действия;
• — управление экологическими рисками — осуществляется ли управление рисками в процессе деятельности предприятия по обеспечению техногенной и экологической безопасности; соответствует ли эта деятельность установленным нормам и правилам; способствует ли управление рисками инвестиционной привлекательности (экологической безопасности) предприятия и росту на нем производительности труда; как выявляются, учитываются и суммируются экологические и иные риски, вероятности возникновения аварий и катастроф.

Развитие экологического аудита

Главной проблемой развития экологического аудита является определение его места в государственно-частном регулировании охраны окружающей среды, значения в деле наведения экологического правопорядка. Трудно не соглашаться с современным государственным деятелем, заявляющим, что реальная свобода возможна только при наличии эффективно работающего государства. Стремясь в начале 1990;х гг. обеспечить необходимый для либеральных социально-экономических трансформаций «прирост свободы», реформаторы пошли по пути максимального сокращения функций государства. Потребовались годы потрясений и огромные страдания людей, чтобы понять: любые реформы вне рамок четко работающих, сильных государственных институтов чаще всего проваливаются.

В последнее время обнаруживаются коррупционные явления при назначении, проведении, оценке государственного, регионального, местного аудита, в том числе экологического аудита. Меры их предупреждения являются в основном общими для всех направлений и видов аудитов — лицензирование, аттестация, повышение профессионализма, независимая проверка деятельности, подбор и воспитание лиц, допускаемых к проведению экологического аудита.

Для борьбы с коррупцией, в том числе при назначении и проведении аудиторского контроля, Росприроднадзором приказом от 21.09.2009 № 279 утвержден Порядок уведомления федеральными государственными гражданскими служащими Росприроднадзора о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений.

Основной задачей развития экологического аудита становится доверие независимому экологическом}' аудиту, который не должен быть субъективным, волюнтаристским, угождать заказчику, а служить общим экологическим целям. Злоупотребления и серьезные упущения в этой области могут приводить к сокращению, а то и к ликвидации независимого и компетентного аудита как феномена экологического и финансового права.

Будущее покажет, насколько региональные саморегулируемые организации оправдают возлагаемые на них обществом, законом надежды по наведению экологического правопорядка, по вытеснению, а, может быть, и замене обязательного государственного и иных видов публичного надзора и контроля. Важно и то, насколько добровольный экологический аудит, назначаемый, обычно, для оценки предприятий с точки зрения международных банков, а продукции — для зарубежного рынка, создаст достойный и объективный имидж российских организаций, поддержит их объявленную конкурентоспособность.

Если экологический аудит воспринимать как эффективную и перспективную форму организационного механизма охраны окружающей среды, то следует предпринимать ряд правовых и организационных мер как по его защите, сохранению, так и по его развитию, улучшению осуществления, имея в виду возможности взаимозамещения обязательного и добровольного, публичного и частного, контроля и аудита.

К этим мерам можно отнести совершенствование координации планового государственного, муниципального, производственного надзора, контроля и добровольного экологического аудита, в том числе путем отражения координации и итогов аудита в органах прокурорского надзора; установление определенного государственного контроля со стороны природоохранных и правоохранительных органов за экологическим аудитом, начиная с учета проведенного экологического аудита и кончая накоплением сведений об аудиторах, эффективности проведенных ими аудиторских проверок; формирование экологической культуры и эколого-правовой подготовки как аудиторов, так и проверяемых, воспитание их надлежащего отношения к обязательным требованиям закона и рекомендательному характеру правил ИСО 14 000, экологического аудита, к нормам «мягкого права», рассчитанным на добровольность соблюдения пожеланий, но одновременную жесткость санкций за их неисполнение.

Дальнейшее функционирование экологического аудита на добровольной основе зависит от его надлежащего сочетания с обязательным экологическим контролем, а главное — от результативности и затратности того и другого, степени ответственности проверяемой организации перед обществом и законом за экологическую деятельность и состояние окружающей среды.