Масштабы государственного вмешательства в экономику

Масштабы государственного вмешательства в экономику можно оценивать по-разному. Чаще всего для этой цели используют такие показатели, как:

• • размеры так называемого бюджета расширенного правительства (это совокупность центрального, региональных и муниципальных бюджетов, включая государственные внебюджетные фонды) по отношению к ВВП (рис. 4.1);
• • размеры государственного сектора, т. е. доля государства в физических и финансовых активах страны, прежде всего в основном капитале, а также в производстве товаров и услуг по отношению к ВВП. В России доля государства (включая долю муниципалитетов) в основном капитале страны оценивается примерно в 40%, что, конечно, меньше, чем в 1990 г., когда этот показатель составлял 90% (включая долю колхозов), но все еще немало. По авторской оценке, доля государственного сектора в производстве ВВП составляет в России около 25−30%;

Источник: OECD. Factbook, 2013.

Рис. 4.1. Расходы бюджета расширенного правительства в отдельных странах ОЭСР, % ВВП

• • масштабы государственной предпринимательской деятельности (например, инвестиции государства в экономику). Так, в России доля бюджетных средств в инвестициях в основной капитал остается немалой (в прошедшем десятилетии составляла 20−22%);
• • удельный вес государственных работников и служащих в общей численности запятых. Во многих странах государство остается крупным работодателем. Например, в странах ОЭСР в среднем около 14% рабочей силы заняты в государственном секторе, в том числе в Швеции и Норвегии — около 28%, в Финляндии и Франции — около 21, Венгрии, Великобритании, Бельгии и Канаде — 19−15, США, Италии, Ирландии и Греции — 14%, а наиболее низкий показатель характерен для Японии, где лишь около 5% рабочей силы заняты в государственном секторе. В России доля работников, занятых на предприятиях и организациях государственной и муниципальной собственности, постепенно сокращается, но все еще составляет большую величину — 30% в 2011 г.;
• • государственные расходы на НИОКР, образование, здравоохранение в общих расходах страны на соответствующие цели. В России в конце прошлого десятилетия расходы из бюджета обеспечивали около 65% всех расходов страны на НИОКР, 85% всех расходов на образование (не считая теневых платных услуг) и, по оценке, 55−70% расходов на здравоохранение.

Масштабы государственного вмешательства в экономику зависят от экономической модели страны, стоящих перед страной стратегических задач развития, а также фазы экономического цикла, в которой находится национальная экономика — как правило, в фазе спада и депрессии государство наиболее активно, что отражается в росте государственных расходов.

Для развитых экономик характерен высокий уровень государственных расходов (см. рис. 4.1) и прежде всего из-за расходов в социатьной сфере. Ведь в структуре расходов консолидированного бюджета всех 26 стран — членов ОЭСР около 62% приходилось на здравоохранение, образование и социальное страхование, в том числе в США — 57%.

В развивающихся странах роль государства в перераспределении ВВП и раньше была невелика из-за относительно небольшой величины ВВП и к тому же уменьшилась из-за проведения реформ «структурного приспособления», инициированных МВФ в прошлые десятилетия. Так, лишь в небольшой группе развивающихся стран удельный вес консолидированных бюджетных расходов правительства в ВВП близок к усредненному показателю стран — членов ОЭСР. Например, в 2009 г. расходы консолидированного бюджета, но отношению к ВВП Египта составили 30% и ВВП Алжира и Бразилии — 25%. В большинство же развивающихся стран этот показатель не превышал 15% ВВП.

В странах с переходной экономикой роль государства также претерпела значительные изменения. В результате приватизации государственной собственности государственные доходы и расходы по сравнению с социалистическим периодом резко сократились. Так, расходы консолидированного бюджета по отношению к ВВП составили 30−35% в странах Центральной и Восточной Европы (включая Украину, Белоруссию и Молдавию) и около 15% - в странах Центральной Азии и Закавказья. В России этот показатель составлял чуть больше 30% ВВП в 1990;е гг., но в 2000;е гг. вырос из-за роста поступлений в бюджет от экспорта углеводородов и повышения массы собираемых налогов вследствие экономического подъема, достигнув 37−41% ВВП в конце прошлого — начале этого десятилетия.