Конституция как главный нормативный акт

Юридические свойства, присущие Конституции, позволяют выделить ее в ряду других нормативных актов. К числу этих свойств относятся следующие.

1. Верховенство (высшая юридическая сила). Это означает, что Конституция занимает первое место или верхнюю ступеньку в иерархии нормативных актов Российской Федерации. Все нормативные акты, издаваемые в России, не должные ей противоречить, иначе они признаются недействительными.

Но Конституция — это еще и правовая база существования всех ветвей власти. С нормами, ею установленными, должны сверять свои действия все государственные органы.

2. Прямое действие. Большинство конституционных положений находят дальнейшее развитие в других нормативных актах. Так, в Конституции РФ отмечается, что президент избирается народом. Ilo процесс выдвижения кандидатов в президенты, в какие сроки это происходит и т. п. регулируется специальным актом: Федеральных! законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» .

Если для разрешения какой-либо жизненной ситуации не находится конкретной нормы права либо есть противоречие между нормами права, тогда нормы Конституции могут применяться прямо и непосредственно.

3. Конституция РФ — это ядро системы права. Ее принципы и положения играют направляющую роль при обновлении текущего российского законодательства. Она является как бы путеводной звездой в процессе правотворчества. Законодательные органы, принимая тот или иной нормативный акт, всегда должны задавать себе вопрос, не противоречит ли он Конституции. Именно этот закон и обеспечивает единство всей системы права.

Обобщив рассмотренные выше черты Конституции, можно дать ее определение.

Конституция РФ — это юридический документ, закрепляющий устройство государства и обладающий высшей юридической силой.

Конституция РФ — это относительно небольшой нормативный документ, и в ней не могут быть отражены все положения, касающиеся устройства государства. Задача Конституции РФ — изложить основные принципы государственного устройства, которые затем конкретизируются в других нормативных актах.

Конституционный строй Российской Федерации. Это понятие носит комплексный характер и, вместе с тем, является одним из основополагающих.

Конституционный строй — это совокупность принципов устройства государства.

Рассмотрим основные принципы устройства (или элементы конституционного строя) Российской Федерации.

• 1. Россия — демократическое государство. Это означает, что источником государственной власти в России является ее многонациональный народ. Государственная власть, в отличие от других видов (например, экономической, производственной, школьной, семейной власти), осуществляется с помощью государственных органов и располагает специальным аппаратом принуждения. В демократическом государстве народ сам формирует высшие органы власти в процессе свободных выборов. Некоторые вопросы, принципиальные для жизни общества, могут быть вынесены на референдум (всенародное голосование). Демократия проявляется, помимо этого, и в работе органов местного самоуправления.
• 2. Россия — это государство, основанное на принципе разделения властей. Этот принцип закреплен в ст. 10 Конституции РФ. Законодательная, исполнительная и судебная власть — это три самостоятельные ветви власти. Каждая ветвь власти наделяется компетенцией (полномочиями в определенной сфере деятельности), и они не должны вмешиваться в дела друг друга. Помимо этого, разделение властей осуществляется между центром нашего государства (федеральными органами власти) и субъектами РФ.

Принцип разделения властей был введен в Конституцию РФ только в 1992 г. До этого в нашей стране провозглашался прямо противоположный принцип: «Вся власть — Советам!» .

Достоинства принципа разделения властей несомненны. Он помогает:

• — предотвратить злоупотребления со стороны лиц, располагающих государственной властью;
• — повысить профессионализм или качество осуществления государственной власти (задумайтесь, может ли человек быть специалистом сразу во всех областях?);
• — установить контроль за действиями властей и выявлять ошибки в государственном управлении;
• — привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших в своей работе ошибки.
• 3. Россия — правовое государство. Конституция РФ это просто констатирует, однако в действительности установить правовое государство нам еще только предстоит.

Дело в том, что под правовым государством нельзя понимать любое государство, в котором для управления обществом используется право. Все государства имеют в своем арсенале право, но только очень немногие из них могут назвать себя правовыми. К ним относятся некоторые промышленно развитые страны (такие как США, Великобритания, Франция, Германия, Италия).

Правовому государству присущи следующие признаки:

• — верховенство (господство) права, означающее, что законы должны выражать свободу людей, а не прихоти власти, отвечать их жизненным потребностям. Но самое главное — законам должна подчиняться и сама государственная власть. Именно это является индикатором правового государства;
• — разделение властей, не только провозглашенное, но и претворенное в жизнь;
• — широкие и реальные права и свободы граждан;
• — взаимная ответственность государства и личности. К ответственности личности перед государством мы привыкли, и большинство из нас считают это своим долгом. Но и государство должно отвечать перед нами за свои ошибки, иначе не исключен административный произвол. Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписания, а за свои ошибки должностные лица любого уровня должны нести ответственность.
• 4. Россия — федеративное государство, т. е. государство, состоящее из частей, которые имеют определенную самостоятельность и называются субъектами РФ. В Россию входят республики, края, области, города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), одна автономная область (Еврейская) и автономные округа. Всего в России 83 субъекта.
• 5. Россия — это республика. Республиканский строй в России означает, что:
  • — управление государством является коллективным, а не единоличным, как в монархии;
  • — высшие должностные лица и законодательные органы избираются народом, причем выборы носят не формальный характер, а являются свободными;
  • — государственные органы и высшие должностные лица избираются только на определенный срок, а не выполняют свои функции пожизненно;
  • — осуществление государственной власти основано на принципе разделения властей;
  • — высшие должностные лица несут ответственность за злоупотребления и ошибки, допущенные ими в своей государственной деятельности (например, уходят в отставку, освобождаются от занимаемой должности, не переизбираются на новый срок, привлекаются к уголовной и иной юридической ответственности).

Россия является президентской республикой (хотя ей присущи и некоторые черты парламентской республики).

• 6. Россия — социальное государство. Это государство, в котором все люди могут вести вполне достойную жизнь. Конечно, фактического равенства всех людей абсолютно во всем добиться в принципе невозможно в силу их разной одаренности, работоспособности, здоровья и т. п. Задача государства состоит в другом, а именно:
  • — дать каждому человеку возможность зарабатывать;
  • — обеспечить нормальный жизненный стандарт всем нетрудоспособным (детям, больным, инвалидам, пенсионерам, безработным и т. п.).

Только долгая и кропотливая работа всех граждан, проживающих в России, сможет создать условия, при которых наша страна в полной мере станет социальным государством.

Это надо запомнить

• 1. Первые в мире конституции появились в XVIII в.
• 2. В России первая конституция была принята в 1918 г. За всю историю России было принято пять конституций.
• 3. Ныне действующая Конституция РФ была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
• 4. Конституция РФ как нормативный акт обладает следующими особенностями: верховенством (высшей юридической силой); прямым действием; является базой для изменения и обновления законодательства.
• 5. Конституция РФ — это юридический документ, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий устройство государства.
• 6. Конституционный строй — это совокупность основных принципов устройства государства.
• 7. Принципами устройства России являются:
  • — демократизм;
  • — разделение властей;
  • — верховенство (господство) права;
  • — федерализм;
  • — республиканская форма правления;
  • — социальное государство.