Виды пособий гражданам, имеющим детей

Система государственной поддержки граждан, имеющих детей, нс исчерпывается пособиями, перечисленными в Федеральном законе «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Она включает пособия на уровне субъектов РФ, а также права, льготы и иные социальные меры, в том числе предусмотренные законодательством РФ о социальной помощи, занятости, образовании, здравоохранении, налогах, целью которых является облегчение положения нуждающихся семей и обеспечение для них прожиточного минимума.

Все пособия можно подразделить на единовременные и регулярные (ежемесячные).

К единовременным относятся пособия:

• 1) женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• 2) при рождении ребенка;
• 3) беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Пособие по беременности и родам хотя и выплачивается за период отпуска по беременности и родам, выплачивается единовременно в начале отпуска по беременности и родам.

К регулярным пособиям относятся ежемесячные пособия:

• 1) по уходу за ребенком;
• 2) на ребенка;
• 3) на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Пособие по беременности и родам

Право на получение пособия по беременности и родам предоставляется только женщинам — матерям, а также женщинам, усыновившим ребенка в возрасте до трех месяцев. Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности — 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов — 86, при рождении двух и более детей — 110) календарных дней после родов на основании медицинской справки установленной формы. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

В случае усыновления ребенка пособие выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка. В случае одновременного усыновления двух и более детей срок увеличивается до 120 календарных дней.

Право па пособие по беременности и родам имеют несколько категорий женщин:

• 1) женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщины из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ (далее — женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию);
• 2) женщины, уволенные в связи с ликвидацией организации;
• 3) женщины, обучающиеся по очной форме обучения;
• 4) женщины, проходящие военную службу.

Для перечисленных категорий женщин различаются размеры выплачиваемого пособия, место выплаты, а также источник, за счет средств которого они выплачиваются.

Место выплаты пособия. Работающим женщинам, а также женщинам, которые проходят службу, обучаются по очной форме обучения в образовательных учреждениях пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по месту работы (службы, учебы). По последнему месту работы (службы) пособие выплачивается женщинам также в случаях, когда отпуск по беременности и родам наступил в течение месячного срока после увольнения с работы (службы) в случае перевода мужа на работу в другую местность, переезда к месту жительства мужа; болезни, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (в соответствии с медицинским заключением); необходимости ухода за больными членами семьи (при наличии заключения медицинской организации о нуждаемости больного члена семьи в постоянном постороннем уходе) или инвалидами I группы.

Женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, пособие назначается и выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания).

Размер пособия. Женщинам, которые подлежат обязательному социальному страхованию, пособие выплачивается единовременно в размере 100% среднего заработка за весь период отпуска по беременности и родам. В настоящее время при исчислении пособия учитывается только заработок, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и с учетом иных условий, установленных Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Подробнее этот порядок будет рассмотрен ниже в разделе, посвященном пособиям по уходу за ребенком.

С учетом этого порядка в 2013 г. пособие по беременности и родам не может превышать 1335,61 руб. за один календарный день отпуска.

Застрахованным женщинам, имеющим страховой стаж менее 6 месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда^[1], установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, — в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов.

Пособие выплачивается за счет средств ФСС.

До 2002 г. при выплате пособия по беременности и родам осуществлялось 100-процентное возмещение заработка для женщин. В 2002 г. было введено регулирование, которым этот возмещение отменялось, — при принятии федеральных законов о бюджете ФСС на соответствующие года устанавливался максимальный размер пособия по беременности и родам. Он ежегодно повышался, однако для женщин с высоким размером заработной платы он мог составлять сумму, существенно более низкую, чем размер их заработной платы. Так, независимо от размера заработной платы максимальный размер пособия по беременности и родам составлял:

• — в 2007 г, — 16 125 руб.;
• — 2006 г. — 15 000 руб.;
• — 2005 г. — 12 480 руб.;
• — 2004;2002 гг. — 11 700 руб.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 22.03.2007 № 4-П «По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 15 Федерального закона „О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год“ в связи с жалобой гражданки Т. А. Баныкиной» норма о максимальном размере пособия по беременности и родам была признана несоразмерно ограничивающей размер пособия по беременности и родам для застрахованных женщин, чей средний заработок превышал предусмотренную в ней предельную сумму.

На тот момент одним из основных источников формирования средств ФСС являлся единый социальный налог. Налоговой базой для его начисления являлась сумма любых выплат и вознаграждений в пользу физических лиц, а налоговые ставки устанавливались в зависимости от величины налоговой базы, но ставка налога с базы, превышающей 600 000 руб., не изменялась. Конституционный Суд РФ посчитан, что такой подход к определению налоговой базы единого социального налога может использоваться и при определении критериев установления конституционно оправданного максимального размера пособия по беременности и родам, выплачиваемого из средств ФСС. Конституционный Суд РФ указал, что правовой режим пособий по обязательному социальному страхованию должен быть основан на универсальных принципах справедливости и юридического равенства и вытекающего из них требования сбалансированности прав и обязанностей, поэтому существенные диспропорции между платежами, которые вносятся работодателями в ФСС, и страховым обеспечением, в том числе при установлении максимального размера пособия по беременности и родам, являются недопустимыми.

Конституционный Суд РФ отметил, что из-за несоответствия между платежами работодателей в ФСС и выплатами в пользу застрахованных женщин положение женщин, чей средний заработок значительно превышал установленный максимальный размер пособия, значительно ухудшалось.

Женщинам, уволенным в связи с ликвидацией, пособие выплачивается в фиксированном размере за счет средств федерального бюджета. Установленный Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» размер составляет 300 руб., а его сумма с учетом индексации с 1 января 2013 г. — 490,79 руб. (ст. 10 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»).

Обучающиеся женщины получают пособие в размере стипендии за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, выделяемых образовательным учреждениям на выплату стипендий.

Женщины, проходящие военную службу, но контракту, получают пособие в размере денежного довольствия за счет средств федерального бюджета, выделяемых органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба по контракту, служба в органах внутренних дел и т. д.

Назначение и выплата пособия. Для назначения и получения пособия женщина должна обратиться к работодателю, по месту учебы либо в органы социальной защиты населения, подав соответствующие документы.

Для застрахованных лиц, работающих у нескольких работодателей, назначение и выплата пособий имеет свои особенности.

Если в двух предшествующих календарных годах женщина была занята у тех же страхователей, пособие по беременности и родам назначается и выплачивается страхователями по всем местам работы. Средний заработок рассчитывается у каждого работодателя отдельно в общем порядке, а пособие не может превышать максимальный размер, но каждому месту работы.

Если па момент наступления страхового случая женщина работает у нескольких работодателей, а в двух предшествующих календарных годах она работала у других работодателей (другого работодателя), пособие по беременности и родам можно получать только по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) но выбору застрахованного лица (п. 2.1 ст. 13 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).

Если на момент наступления страхового случая застрахованное лицо работает у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах работало не только у этих, но и у других страхователей (другого страхователя), пособие по беременности и родам по выбору лица можно получать либо у всех работодателей (тогда средний заработок рассчитывается у каждого работодателя отдельно), либо только у одного из работодателей (тогда средний заработок рассчитывается в общем порядке).

Застрахованные женщины представляют для назначения пособия листок нетрудоспособности в связи с беременностью и родами, выданный медицинской организацией, а также, как правило одновременно, заявление о предоставлении отпуска по беременности и родам и назначении и выплате пособия.

Женщины, уволенные в связи с ликвидацией организации, представляют заявление о назначении пособия по беременности и родам, листок нетрудоспособности, заверенную выписку из трудовой книжки о последнем месте работы, а также документы, подтверждающие их статус для назначения пособия. Такими подтверждающими документами являются: справка из органов государственной службы занятости населения о признании безработными, решение территориальных органов федеральной налоговой службы о государственной регистрации прекращения физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращения полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, прекращения статуса адвоката и прекращения деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.

Если женщина обращается за пособием по месту фактического проживания либо по месту пребывания, она должна дополнительно представить справку из органа социальной защиты населения по месту жительства о том, что там ей пособие не назначалось.

Обучающиеся женщины, проходящие военную службу по контракту, застрахованные женщины из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств, предоставляют для назначения пособия только справку медицинского учреждения.

Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается за календарные дни, приходящиеся на период отпуска по беременности и родам.

Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами.

• [1] С 1 января 2013 г. МРОТ составляет 5205 руб. в месяц.