Национально-государственное устройство РСФСР

Ослабление Российского государства после февральских событий 1917 г. привело к тому, что на окраинах начали возникать местные национальные политические организации: Центральная Рада на Украине, Рада в Белоруссии и др. Эти учреждения претендовали на роль местных правительств. Политические движения на местах часто принимали характер национально-освободительных и националистических движений. Временное правительство не хотело идти им на уступки. Большевики в данном вопросе проявили большую гибкость, о чем говорят декларативные документы (о них говорилось выше) и первые шаги новой власти. Уже в декабре 1917 г. получила независимость Финляндия. Советское правительство признало за польским народом право на самоопределение. Независимость Украины и право ее народа решить вопрос об отделении и формах государственных отношений (федеративных или иных) с Россией СНК признал 4 декабря 1917 г. В декабре 1917 г. I Всеукраинский съезд Советов объявил о создании Украинской Советской Республики (УССР). В Постановлении Съезда указывалось, что он будет бороться за самоопределение Украины, но одновременно признавал Украинскую Советскую Республику федеративной частью Российской Республики. На Украину распространились декреты Советской России. Таким образом, отношения двух государств не были четко определены, но шел явный процесс их интеграции в единое союзное государство. В сложной обстановке марта 1918 г. Украина объявила себя независимой советской республикой, не теряя своих связей с Советской Россией. В апреле 1918 г. Украина была оккупирована немецкими войсками.

Летом 1918 г. создает независимое народное государство тувинский народ (ранее — Урянхайский край).

Белоруссия первоначально входила в состав Советской России как административно-территориальная единица — Западная область. Она не успела сформировать свою национальную государственность до наступления германских войск.

С первых дней октябрьских событий 1917 г. Советская власть была установлена только в Баку, где власть Бакинского Совета распространялась на сам город и окружающие его районы. Однако уже в августе 1918 г. под ударами интервентов и местных националистических Советская власть в Баку пала. В целом в Закавказье еще в ноябре 1918 г. образовалась своеобразная федерация во главе с Закавказским сеймом, где главную роль играли местные националистические партии и национальные советы. Из-за внутренних разногласий между грузинскими, армянскими и азербайджанскими националистами национальные Советы провозгласили три независимые республики: Азербайджанскую, Грузинскую и Армянскую.

Советская власть не смог ла укрепиться и в Эстонии, где 19 января 1918 г. был опубликован проект Конституции Эстляндской рабочей коммуны, определявший Эстонию автономной частью Российской Советской Республики с правом отделения: уже в феврале 1918 г. Эстония была занята немецкими войсками. Нечто подобное происходило и в Латвии, которая фактически являлась автономной частью Советской Республики: одновременно с Эстонией Латвия подверглась германской оккупации.

Первоначально Российская Советская Республика представляла собой скорее унитарное государство: она делилась на губернии, уезды и волости. Существовали области, которые являлись объединениями Советов нескольких губерний и возникли еще до октября 1917 г. (Западная область и др.). Их связь и отношения с губерниями оставались неопределенными.

Пока еще слабая Советская власть нуждалась в поддержке народов, населявших территорию страны. У некоторых из них уже существовали националистические политические движения, поэтому закономерным стал переход Советской Республики к федеративному устройству. Это позволило укрепить отношения между народами многонациональной страны, дать ответ местным националистам, а большевикам получить на местах столь необходимую поддержку. Как уже говорилось, окончательное решение о создании Советской федерации было принято на III Всероссийском съезде Советов и закреплено в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Положения Декларации были конкретизированы в постановлении съезда «О федеральных учреждениях Российской Республики». Члены новой федерации получали право участвовать в работе федеральных органов — Всероссийском съезде Советов, ВЦИК и СНК. Конкретные формы отношений должны были быть урегулированы совместно ВЦИК и ЦИК республик.

Неудачи Советской власти в Закавказье, Прибалтике и Украине привели к тому, что наиболее развитые национальные районы оказались в руках интервентов и местных националистов. Дальнейшее развитие Советской власти пошло по пути создания автономных образований в составе РСФСР. Уже в апреле 1918 г. V съезд Советов Туркестана объявил образование Туркестанской Автономной Советской Республики в составе РСФСР. Еще в феврале 1918 г. была образована Автономная Терская Советская Республика, а в мае 1918 г. Советы Кубани и Черноморской Республики провозгласили образование Кубано-Черноморской Советской Республики. Правовой статус данных образований не был четко определен, а в результате военных действий они прекратили свое существование. Сохранилась лишь Туркестанская Автономная Советская Республика, отношения руководства которой с центральной властью носили весьма сложный характер.

В годы Гражданской войны серьезно изменяется состав и характер Советской федерации. Ее основой становится национально-территориальный принцип построения, что отличало Советское государство от других федераций того времени. В составе РСФСР постепенно появляются политико-территориальные образования, созданные для решения и удовлетворения потребностей развития какого-либо народа, этнической общности. В данный период возникают три основные формы национальной автономии: автономные республики, автономные области и трудовые коммуны. Статус этих образований первоначально не был четко определен. Автономные республики имели свои вооруженные силы, денежные знаки и мало отличались от советских республик. Но в 1920—1921 гг. их правовой статус был четко определен декретами ВЦИК. Теперь это были национально-государственные образования, являющиеся высшей формой советской автономии и обладающие некоторыми признаками государства (Туркестанская АССР имела даже Конституцию).

Туркестанская АССР получила свое окончательное законодательное оформление в 1921 г. Еще в 1919—1921 гг. были созданы Киргизская Автономная Социалистическая Советская Республика, Башкирская Автономная Советская Республика, Татарская Автономная Социалистическая Советская Республика и т. д.

Одновременно в 1920 г. были созданы четыре автономные области: Марийская, Калмыцкая, Вотянская и Чувашская. Создавались трудовые коммуны: Трудовая коммуна немцев Поволжья и Карельская трудовая коммуна.