Принципы организации и функции социальной защиты

По мнению западногерманского ученого Вольфганга Окенфельза, важнейшими целеполагающими принципами организации социально справедливого порядка в обществе являются солидарность, всеобщее благо, субсидиарность. Эти социальные принципы составляют единую триаду, которая только в своем органическом единстве может обеспечить соответствующую гармонию рыночной экономики и социального государства^[1].

Анализ законодательной базы государства и базовых положений международных документов в данной сфере позволяет выделить следующие принципы социальной защиты работников.

• 1. Социальная ответственность общества и государства за бережное отношение к личности, защиту достоинства человека, его прав на свободный труд, свободу выбора профессии, места работы и обучения; охрану труда, обеспечение приемлемых условий труда, защиту здоровья и жизни, компенсацию утраты трудоспособности, что соответствует положениям Всеобщей декларации прав человека, социальных пактов и других документов ООН, МОТ и прочих признанных международных норм.
• 2. Социальная справедливость в области трудовых отношений — равные права на вознаграждение за равный труд, безопасность и гигиену труда, сохранение здоровья, работоспособности и трудоспособности граждан, социальные пособия в случае болезни, высокий уровень компенсации постоянной утраты трудоспособности, обеспечение медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве.
• 3. Всеобщий и обязательный характер защиты работников от социальных и профессиональных рисков, обеспечение права на социальную защиту как главного ориентира социально-экономического развития общества, что зафиксировано в международных нормах, в том числе в Конвенциях МОТ № 67, 118, 158.
• 4. Минимально возможный уровень социальных и профессиональных рисков, доступность и открытость соответствующей информации, примат безопасности и достижение социального согласия в обществе па основе установления приемлемых уровней профессиональных, социальных рисков и социальных гарантий по их минимизации и компенсации.
• 5. Государственные гарантии, связанные с социальной защитой при одновременной самостоятельности и самоуправляемости негосударственных систем и программ защиты.
• 6. Заинтересованность всех основных субъектов защиты (государства, предпринимателей, товариществ социального страхования и широкого круга профессиональных организаций трудящихся) в формировании и совершенствовании тех или иных систем и форм защиты.
• 7. Солидарность всех субъектов социальной защиты на основе совместной ответственности с целью противостоять опасности и риску, выявлять, оценивать факторы риска

и сообща защищать свои интересы, согласованно распределять финансовое бремя по компенсации и минимизации социальных и профессиональных рисков.

• 8. Экономическая и социальная свобода работников в области труда — выбор профессии с приемлемыми уровнями профессиональных и социальных рисков, возможность получения профессионального образования, выбора места работы, свобода ассоциации, т. е. право объединяться в профессиональные союзы, товарищества и другие подобные организации в целях защиты своих прав.
• 9. Личная ответственность работников за сохранение своего здоровья, работоспособности и трудоспособности, правильный выбор профессии, места работы с определенными уровнями профессионального и социального рисков.
• 10. Многоуровневость и разноадресность способов социальной защиты — от государственных гарантий для всех трудящихся до узконаправленных мер для отдельных их категорий и профессиональных групп, что позволяет реализовывать дифференцированный подход к разным категориям защищаемых.
• 11. Многосубъектность социальной защиты — субъектами социальной защиты должны выступать государство (в лице ведомств и министерств), работодатели, профессиональные ассоциации и объединения (товарищества по страхованию), региональные органы управления.
• 12. Многоаспектностъ и разнонаправленность мер социальной защиты — объектами социальной защиты должны стать персонифицированные работники, а опосредованно — условия и оплата их груда, профессиональная подготовка, медицинское обслуживание, компенсация утраты трудоспособности и реабилитационные услуги.

Вышеприведенные принципы и характеристики категории социальной защиты работников позволяют сформулировать ее определение в следующем виде.

Социальная защита — это система экономических, социальных, правовых, организационных, медицинских и технических мер по защите работников от неблагоприятных факторов социального и профессионального рисков, ухудшающих качество их трудовой жизни, с целью охраны здоровья, трудоспособности работников, их материального положения с помощью создания на предприятиях, в регионах и государстве специальных механизмов, фондов, включая страховые, и институтов социальной защиты в случаях и на условиях, установленных законодательством и трудовыми соглашениями.

В основе данной дефиниции лежат следующие устойчивые признаки:

• • объективные основания, вызывающие потребность в особых механизмах и институтах социальной защиты, направленной на предупреждение утраты здоровья, трудоспособности (повышенного износа рабочей силы) и доходов, а также на обеспечение определенных гарантированных уровней жизнеобеспечения;
• • специализированные финансовые источники (фонды, страховые взносы) и особые формы предоставления материальных средств в случае утраты трудоспособности или места работы;
• • закрепление правил и гарантий социальной защиты в законодательной форме и с помощью трудовых соглашений.

Сущность данной категории такова: социальная защита работников проявляется в ее функциях: профилактическипредупредительной, экономической, социально-реабилитационной и политической.

Профилактически-предупредительная функция социальной защиты состоит в проведении комплекса организационно-технических, медицинских мероприятий, позволяющих защитить здоровье и трудоспособность работника в процессе труда.

Экономическая функция социальной защиты заключается в замещении утраченной заработной платы или дохода в связи с временной или постоянной утратой трудоспособности (болезнь, несчастный случай, преклонный возраст) или потерей кормильца (для членов семьи работника), а также компенсации дополнительных расходов, связанных с лечением и инвалидностью.

Социально-реабилитационная функция социальной защиты предусматривает осуществление комплекса медицинской, профессиональной и социальной реабилитации работников с целью восстановления утраченного здоровья и трудоспособности.

Политическая функция социальной защиты призвана обеспечить формирование и поддержание эффективных институтов и механизмов социальной защиты с целью обеспечения гарантированных Конституцией и законодательством социальных и правовых норм защиты и поддержания социальной стабильности в обществе.

• [1] См.: Окенфелъз В. Социальное католическое учение и экономический порядок // Politekonom. Российско-германский журнал по экономической теории и практике. 2000. № 2 (13). С. 65.