Региональная безопасность. 
Международное право. Т 2

Очевидно, что не может быть всеобщей безопасности без соответствующей безопасности регионов мира.

Устав ООН (ст. 52) признает правомерность существования региональных соглашений или органов для разрешения вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности. Такие соглашения, как правило, являются учредительными актами соответствующих региональных международных организаций, которые играют дополняющую роль к системе коллективной безопасности, предусмотренной Уставом ООН. Отсюда непременное условие — такие региональные соглашения или органы и их деятельность должны быть совместимы с целями и принципами ООН. Что касается принудительных действий, то только Совет Безопасности «использует, где это уместно, такие региональные соглашения или органы для принудительных действий под его руководством». Более того, Устав однозначно устанавливает, что принудительные действия не могут быть предприняты без полномочий Совета Безопасности. Какой-либо самостоятельности со стороны региональных органов в принятии принудительных мер не допускается. Это и не устраивает НАТО, в последнее время избегающую характеризовать себя в качестве региональной организации.

В учредительных актах ряда региональных организаций (ЛАГ, АС, ОАГ) имеются положения о коллективной самообороне в случае вооруженного нападения на кого-либо из членов этих организаций. Однако на практике эти положения ни разу не работали. Все, чем они ограничивались, — это проведение операций по поддержанию мира. Это не значит, что не было случаев, когда коллективные действия могли бы иметь место. Например, такие действия могли бы быть предприняты в ходе Фолклендского кризиса, но сложная политическая подоплека этого конфликта нс дала реализовать положения Пакта Рио-де-Жанейро о взаимопомощи (1947).

Наиболее остро вопрос о региональной безопасности традиционно стоит в Европе. Именно на европейском континенте разразились обе мировые войны, принесшие человечеству неисчислимые бедствия.

Важным компонентом современной архитектуры европейской безопасности является ОБСЕ, образованная в 1975 г. в формате СБСЕ, которое в первой половине 1990;х гг. постепенно институциолизировалось и эволюционировало в Организацию.

ОБСЕ является международным региональным политическим объединением, в состав которого входят 57 государств-участников (все европейские страны, США, Канада, государства Центральной Азии и Закавказья). Израиль, Иордания, Египет, Тунис, Алжир и Марокко имеют статус средиземноморских партнеров по сотрудничеству; Япония, Республика Корея, Таиланд, Афганистан и Австралия — статус азиатских партнеров по сотрудничеству.

ОБСЕ, признанная в качестве регионального соглашения по смыслу гл. VIII Устава ООН, рассматривается в качестве одной из основных организаций по мирному урегулированию споров в регионе ее действия, одним из ключевых инструментов раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления. ОБСЕ действует на основе концепции общей и всеобъемлющей безопасности, объединяющей три измерения: военно-политическое, экономическое (экологическое) и гуманитарное, руководствуется принципами равного партнерства, солидарности и транспарентности. Все государстваучастники имеют равный статус.

Заключительный акт 1975 г. для своего времени имел важное политическое значение, поскольку закрепил в качестве фундамента европейской безопасности основные принципы международного права. В дальнейшем концепция европейской безопасности была развита в целом ряде документов, в частности в Парижской хартии 1990 г. и Хартии европейской безопасности 1999 г., принятой на саммите в Стамбуле.

В последние годы деятельность ОБСЕ все больше ведется вразрез с принципом всеобъемлющего подхода к безопасности, включающего в себя военно-политическое, экономико-экологическое и гуманитарное измерения, что заметно сужает возможности Организации по противодействию новым вызовам и угрозам. Российская сторона неоднократно привлекала внимание партнеров к серьезному дисбалансу в этой области, чрезмерной концентрации усилий на одном из направлений — гуманитарном, причем с повышенным вниманием преимущественно к странам СНГ.

Корректировки требует «полевая» деятельность ОБСЕ. Ее «полевые миссии» зачастую фокусируются не на выполнении основных положений своих мандатов (оказание содействия властям принимающего государства по всему спектру деятельности Организации), а преимущественно на мониторинге внутриполитической ситуации. Нарекания вызывает и практика «двойных стандартов» в оценке со стороны ОБСЕ / Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) избирательных процессов в государствах-участниках.

Принципиальные оценки ситуации в Организации были высказаны Россией и другими странами СНГ в Заявлении о положении дел в ОБСЕ (Москва, 3 июля 2004 г.) и Обращении к партнерам по ОБСЕ (Астана, 15 сентября 2004 г.). В документах сформулирован ряд конкретных предложений по перестройке работы ОБСЕ — усилению ее антитеррористической деятельности; ускорению вступления в силу адаптированного Договора об обычных вооруженных силах в Европе; обеспечению равноправных условий торговли, экономического сотрудничества и свободы передвижения людей на всем пространстве Организации; разработке и внедрению единых объективных критериев оценки избирательных процессов; реформированию полевой деятельности в духе приоритетности конкретных проектов по запросам принимающих государств.

Подчеркнута также необходимость сохранения в ОБСЕ фундаментального принципа консенсуса, систематизации существующих и разработки новых правил процедуры, в том числе совершенствования порядка назначения глав полевых миссий, более справедливого географического распределения постов в Секретариате, институтах, полевых присутствиях и миссиях, пересмотра шкалы взносов в бюджет Организации на основе принципа реальной платежеспособности государств по методологии ООН.

Всеобъемлющая реформа ОБСЕ должна позволить ей возвратиться к изначальной функции форума для равноправного политического диалога 55 государств Европы, Азии и Северной Америки и коллективного принятия решений по наиболее важным проблемам безопасности на евроатлантическом пространстве.

Значимой организацией в области поддержания международного мира и безопасности показала себя Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) — субрегиональная международная организация, основанная в 2001 г. лидерами России, Китая, Казахстана, Таджикистана, Киргизстана и Узбекистана. За исключением Узбекистана, остальные страны являлись участницами Шанхайской пятерки, основанной в результате подписания в 1996—1997 гг. между Казахстаном, Киргизией, Китаем, Россией и Таджикистаном соглашений об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы; после включения Узбекистана в 2001 г. участники переименовали организацию.

Общая территория входящих в ШОС стран составляет 61% территории Евразии. Ее совокупный демографический состав — четвертая часть населения планеты.

Государствами — наблюдателями при ШОС являются Афганистан, Индия, Иран, Монголия и Пакистан. В марте 2008 г. Иран подал официальное заявление о намерении стать полноправным членом организации.

Деятельность ШОС первоначально лежала в сфере взаимных внутрирегиональных действий по пресечению террористических актов, а также сепаратизма и экстремизма в Средней Азии. 7 июня 2001 г. в СанктПетербурге на состоявшейся встрече глав государств — участников ШОС было подписано Соглашение о Региональной антитеррористической структуре. В 2006 г. ШОС анонсировала планы борьбы с международной наркомафией как финансовой опорой терроризма в мире.

ШОС нс является и нс намерена становиться военным блоком, однако растущая опасность «терроризма, экстремизма и сепаратизма» делают необходимым привлечение вооруженных сил.

В августе 2007 г. лидеры шести стран подписали Бишкекскую декларацию и утвердили План действий государств — членов Шанхайской организации сотрудничества, но обеспечению международной информационной безопасности (МИБ). В октябре 2007 г. члены ШОС подписали в Душанбе (Таджикистан) Меморандум о сотрудничестве с ОДКБ с целью расширить сотрудничество по таким направлениям, как безопасность, правонарушения и наркоторговля.

Страны — участницы ШОС готовы совместно применять военную силу для парирования новых вызовов и угроз, особенно международного терроризма, и прежде всего таких его проявлений, которые отличаются масштабностью, технической изощренностью, использованием самых современных видов оружия и информационных технологий. Главная задача ШОС — обеспечить стабильность и безопасность в регионе, создать условия для мирного сосуществования народов.

15 мая 1992 г. в Ташкенте главами шести государств — участников СНГ (Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Узбекистана) был подписан Договор о коллективной безопасности. В сентябре 1993 г. к нему присоединился Азербайджан, в декабре того же года — Грузия и Белоруссия. Договор вступил в силу для всех девяти стран в апреле 1994 г. сроком на пять лет (без «автоматического» продления). В апреле 1999 г. Протокол о пролонгации Договора подписали шесть из них (кроме Азербайджана, Грузии и Узбекистана).

Договор предусматривает оказание помощи государству-участнику в случае совершения против него акта агрессии в порядке осуществления права на коллективную самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН.

Договор зарегистрирован 1 ноября 1995 г. в ООН.

По решению глав государств-участников (Москва, 14 мая 2002 г.) осуществлен процесс преобразования ДКБ в полноценную международную организацию — ОДКБ. 7 октября 2002 г. в Кишиневе были подписаны Устав и Соглашение о правовом статусе ОДКБ, которые ратифицированы всеми государствами-участниками и 18 сентября 2003 г. вступили в силу.

2 декабря 2004 г. ГА ООН приняла резолюцию о предоставлении ОДКБ статуса наблюдателя в ГА ООН.

Налажено тесное взаимодействие ОДКБ с СНГ, ЕврАзЭС, ШОС. О росте международного признания Организации свидетельствует активизация ее контактов с международными и региональными структурами, включая Контртеррористический комитет ООН, Управление ООН по наркотикам и преступности, ОБСЕ, ЕС, ОИК, Международную организацию по миграции, Совет государств Балтийского моря и др. В повестке дня — налаживание диалога с НАТО, в первую очередь по афганской проблематике.

В соответствии с Уставом ОДКБ государства-члены принимают совместные меры по формированию в рамках Организации действенной системы коллективной безопасности и созданию региональных группировок войск, координируют свои усилия в борьбе с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, оружия, организованной преступностью, нелегальной миграцией и другими угрозами их безопасности. Согласно ст. 7 Устава решение о размещении войск государств, не являющихся членами Организации, на своих территориях принимается после консультаций с другими государствами — членами ОДКБ.

Высшим органом ОДКБ является Совет коллективной безопасности (СКБ), состоящий из глав государств-членов. Председателем СКБ является глава государства, на территории которого проходит очередная сессия Совета. В заседаниях СКБ могут принимать участие министры иностранных дел, министры обороны, секретари советов безопасности государствчленов, Генеральный секретарь Организации. Консультативными и исполнительными органами ОДКБ являются Совет министров иностранных дел (СМИД), Совет министров обороны (СМО), Комитет секретарей советов безопасности (КССБ).

Главы государств-членов на сессии СКБ в Минске летом 2006 г. подписали документ программного характера, определяющий пути развития ОДКБ и укрепления военно-политического сотрудничества, — Декларацию о дальнейшем совершенствовании и повышении эффективности деятельности Организации. В условиях усиливающегося воздействия разноплановых глобальных и региональных факторов, современных вызовов и угроз в зоне ответственности ОДКБ и прилегающих к ней районах поставлена задача трансформации ОДКБ из военно-политического блока в универсальную международную организацию, способную реагировать на эти угрозы. В ноябре 2006 г. создана Парламентская Ассамблея ОДКБ. Развитие собственного парламентского измерения должно способствовать завершению процесса ратификации и проведению иных внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров, заключенных в рамках ОДКБ в последние годы.

ОДКБ стала реальным механизмом координации внешнеполитической деятельности государств в целях защиты коллективных и национальных интересов в ООН, ОБСЕ и других международных структурах. В сфере противодействия современным вызовам и угрозам эффективно развивается сотрудничество государств в борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и трансграничной преступностью, незаконной миграцией, в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Важным компонентом работы ОДКБ остается военное сотрудничество, имеющее своей целью создание единой, эффективной системы коллективной безопасности. Ведется подготовка к созданию объединенной группировки войск центральноазиатского региона коллективной безопасности, формированию объединенных систем военного назначения и в конечном итоге — Коллективных сил Организации. Большое практическое значение для государств-членов приобретает реализация достигнутых соглашений о льготном военно-техническом сотрудничестве и о взаимной подготовке военных кадров.

На юбилейной сессии Совета коллективной безопасности в октябре 2007 г. в Душанбе была принята Декларация в связи с 15-летием Договора о коллективной безопасности, в которой дана оценка стоящих перед союзниками угроз и вызовов и определены направления коллективных усилий по противодействию им и расширению функциональных возможностей Организации по обеспечению безопасности в зоне ее ответственности.

На сессии подписаны документы, которые выводят военно-политическое и военно-экономическое сотрудничество государств-членов на качественно новый уровень. К ним, в частности, относятся Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ, Протокол о механизме оказания военно-технической помощи государствам-членам в случаях возникновения угрозы агрессии или совершения акта агрессии, договоренности о поставках партнерам российских спецтехники и спецсредств по внутренним отечественным ценам, о развитии в различных областях военно-экономического сотрудничества, решения о создании Координационных советов по вопросам борьбы с незаконной миграцией и реагирования на чрезвычайные ситуации.

Накануне саммита был подписан Меморандум о взаимопонимании между Секретариатом ОДКБ и ШОС.