Деление лесов по целевому назначению

Особенности правовой охраны земель лесного фонда связаны с делением лесов, расположенных на землях лесного фонда, по целевому назначению на защитные — 22% площади, преимущественно эксплуатационные — 54% и резервные — 24% площади лесов (они заменили прежние леса первой, второй и третьей групп). Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным. Режим правовой охраны лесов устанавливается в зависимости от их целевого назначения.

Сами защитные леса имеют свои подкатегории — городские, противоэрозионные, государственные лесные полосы, лесопарки, водоохранные зоны. Цели освоения защитных лесов заключаются в сохранении средообразующих, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций.

Важно иметь в виду требования ст. 11 «Особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий» Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» .

Можно констатировать зависимость состояния, особенности и содержание правовой охраны земель лесного фонда от форм собственности на леса и реализации прав лесопользования. Привязка лесов к землям, на которых они расположены, придание лесам характера «принадлежности», следующей судьбе «главной вещи» — земельному участку, исключение лесов из перечня самостоятельных объектов недвижимости означают поворот и перемену концепции использования и охраны земель лесного фонда, связанную с принятием в 2006 г. ЛК^[1].

Деление лесов, лесных участков и лесных земель па категории имеет первостепенное значение для правовой охраны земель лесного фонда и реализации права собственности на них. В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями, соответственно целевому назначению лесов производятся подразделение лесов по группам лесов и по категориям защитности: в зависимости от этой классификации устанавливается и осуществляется правовой режим землеи лесопользования.

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Здесь допускаются все виды лесопользования. Отнесение лесов к эксплуатационным лесам и установление их границ осуществляются федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в ЛК.

К резервным лесам относятся леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В резервных лесах осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов, а их использование допускается после их отнесения к эксплуатационным или защитным лесам.

Актуальным вопросом является перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом (см. Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 48). Ежегодно из земель лесного фонда изымаются десятки тысяч гектаров для строительства дач, коммуникаций, градостроительства, особенно в Московской и Ленинградской областях.

Строительные работы в лесном фонде, добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций и иные работы, не связанные с ведением лесного хозяйства и не требующие перевода лесных земель в нелесные, проводятся на основании разрешения. В нем указываются наименование работ, сроки и условия их выполнения, требования к охране окружающей среды. Если выполнение работ связано с рубкой леса, то лесхоз выписывает лесорубочный билет. Деление лесов на группы и особый порядок реализации права собственника на леса становится зачастую предметом судебных споров.

Особо защитные участки

В лесах могут быть выделены особо защитные участки с ограниченным режимом: берегои почвозащитные участки леса, участки вдоль берегов водоемов, склонов, оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений.

Имеет особенности правовой режим лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, особо защитных участков лесов (ст. 102−105 ЛК). Собственник этих лесов может устанавливать ограничения лесопользования на землях, на которых расположены эти защитные леса.

Леса включают категории защитности, влияющие на режим использования и охраны земель лесного фонда, например:

• — запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, нерестоохранные полосы лесов и др.;
• — защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения; леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных, малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей среды; зеленые зоны поселений, памятники природы, леса государственных природных заповедников, национальных и природных парков; леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и округов санитарной охраны курортов; особо ценные лесные массивы, лесоплодовые насаждения, притундровые леса.

Особой правовой охране подлежат земли лесного фонда, на которых расположены леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, леса, выполняющие оздоровительные и защитные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима пользования.

Отнесение лесов к защитным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

• [1] См.: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / под ред. С. А. Боголюбова. М.: Проспект, 2008; Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации / под ред. М. Ю. Тихомирова. М., 2007; Крассов О. И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М.: Норма, 2007.