Субъекты оперативно-розыскной деятельности

В результате изучения главы 3 студент должен:

знать органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность по действующему законодательству; задачи, компетенции и объем полномочий оперативно-розыскных органов и их должностных лиц; права и обязанности органов, определенных федеральными законами; сущность и объективную необходимость привлечения граждан к решению задач в борьбе с преступностью на конфиденциальной основе;

уметь конкретизировать обязанности сотрудников по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства в соответствии с Федеральными законами; определять правомерность действий по выполнению служебного долга сотрудником оперативного подразделения, в том числе и в экстремальных ситуациях; оценивать правовую возможность использования информации, полученной от привлеченных к сотрудничеству граждан;

владеть навыками определения мер безопасности, направленных на охрану защищаемых по закону лиц; принятия решений по реализации прав должностных лиц органов, осуществляющих ОРД в специальной и правовой сфере.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Слабая и неэффективная правоохранительная система сама по себе представляет не меньшую опасность, чем сильная организованная преступность.

В. Т. Томин

Субъектами, непосредственно осуществляющими ОРД, являются оперативные подразделения и их сотрудники, входящие в состав государственных органов, уполномоченных на то Законом об ОРД.

Перечень органов, имеющих право осуществлять ОРД, законодательно определен (ст. 13 Закона об ОРД). Такое право предоставляется оперативным подразделениям:

• 1) органов внутренних дел;
• 2) органов ФСБ России;
• 3) Федеральных органов государственной охраны;
• 4) таможенных органов РФ;
• 5) СВР России;
• 6) ФСИН России;
• 7) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Сразу же отметим, что оперативные подразделения органов службы внешней разведки проводят ОРМ только в целях обеспечения их собственной безопасности и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в п. 1−5 и 7, т. е. органов, осуществляющих ОРД в полном объеме.

Перечень органов, осуществляющих ОРД, может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

Указанные органы имеют свои специфические цели, задачи и функции, и, следовательно, руководители соответствующих ведомств своими подзаконными ведомственными нормативными правовыми актами, как правило, закрытого характера, на основе принципа конспирации определяют конкретные виды оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы. Они решают свои задачи исключительно в пределах своих полномочий.

В качестве общих положений для органов следует отметить, что оперативные подразделения указанных органов вправе проводить с работниками уголовно-исполнительной системы ОРМ в следственных изоляторах этой системы.

Предметом нашего внимания будет ОРД указанных органов только в сфере борьбы с преступностью, без рассмотрения их специфических функций. Это нужно, прежде всего, для понимания объективной необходимости взаимодействия и координации работы по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию тяжких, тщательно замаскированных преступлений, розыску преступников. В связи с этим важно отметить, что определенные законом органы, несмотря на их уникальность и соответствующую самостоятельность, представляет собой целостную систему.

Данная система имеет четко выраженную структуру:

• — объект защиты от преступных посягательств: интересы личности, общества и государства, которые могут подвергаться реальным криминальным угрозам;
• — субъекты, оперативные подразделения государственных органов, наделенные правом осуществлять ОРД; должностные лица, специально уполномоченные на проведение оперативной работы с конкретными обязанностями и правами; лица, привлеченные к участию в данной деятельности;
• — предмет обеспечения защиты от преступных посягательств: это цели, задачи и функции по профилактике, пресечению и нейтрализации криминальной угрозы, которая может причинить вред личности, обществу и государству;
• — средства и методы устранения опасности, раскрытия и расследования совершенных криминальных деяний и установления лиц, причастных к ним.

Единую систему образуют анализируемые органы и по такому основному признаку, как руководство в своей деятельности едиными принципами ОРД (законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, конспирации, сочетание гласных и негласных средств — ст. 3 Закона об ОРД). Указанным спецслужбам присущи следующие общие черты^[1]: они являются самостоятельной частью государственного аппарата; осуществляют государственные функции, реализуют общественный интерес; действуют от имени государства (и в то же время от своего имени) и несут ответственность перед государством за результаты своей работы; система органов строится по централизованному типу, все организационно-управленческие и административно-правовые отношения в их внутренней структуре осуществляются исключительно по вертикали; являясь самостоятельными системами (по целям, задачам, функциям и другим критериям), они в то же время выказываются особой частью системы правоохранительных органов России; должности сотрудников, как правило, военизированные, сотрудники имеют специальные звания, наделены специфическими обязанностями и правами в сфере ОРД.

В связи тем, что говоря об органе, осуществляющем ОРД, основное внимание уделяется сотрудникам оперативных аппаратов, то лаконично определим понятие должностного лица, непосредственно выполняющего предписания закона.

Должностное лицо по российскому праву — это лицо по назначению (или в силу выборов) занимающее в государственном (или общественном) учреждении, организации должности, связанные с выполнением организационно-распорядительной деятельности. Должностные функции применительно к рассматриваемому вопросу определены федеральными законами и нормативными правовыми актами органов, уполномоченных осуществлять ОРД в конкретных подразделениях — уголовного розыска, борьбы с экономическими преступлениями и т. д. В зависимости от роли должностных лиц в оперативной работе их функции могут быть основными (непосредственно относящиеся к выполнению ОРД в полном объеме) или вспомогательными, обеспечивающими основные функции (специальные подразделения, выполняющие лишь отдельные направления ОРД, но имеющие важное значения для решения оперативнорозыскных задач).

Особое место и роль в системе государственных правоохранительных органов принадлежит МВД России.

В настоящее время в соответствии с новым законодательством о полиции аппараты, осуществляющие ОРД, являются подразделениями полиции. Это прежде всего подразделения по противодействию экстремизму, уголовного розыска, по экономической безопасности и противодействию коррупции, по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, по собственной безопасности, по оперативно-розыскной информации. Сюда же входит НЦБ Интерпола и местное бюро Интерпола.

Указанные подразделения имеют широкий круг полномочий. В частности, на них возлагаются:

• — прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях и о происшествиях;
• — выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступление, а также иных лиц, в соответствии с федеральными законами;
• — осуществление ОРД, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий;
• — обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств — членов Международной организации уголовной полиции — Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола и др.

Органы ФСБ России. Борьба с преступностью является одной из важных задач ФСБ России. К компетенции этой службы относится выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, досудебное производство по уголовным делам, отнесенным к ведению данных органов (п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ). В соответствии с Законом о ФСБ оперативные подразделения этой службы, используя в полной мере законный инструментарий ОРД, разрабатывают меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств и психотропных веществ. Они также используют научно-технические средства для негласного получения информации в целях своевременного предупреждения и противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ, отдельных лиц, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя России.

Особо отмечу, что на ФСБ России возложена задача по обеспечению борьбы с террористической деятельностью. ФСБ России проводит эту работу с привлечением всех средств и методов ОРД, с использованием подразделений специального назначения. Оперативно-розыскные и организационно-управленческие функции в сфере противодействия терроризму осуществляются на основе координации деятельности федеральных органов исполнительной власти под руководством директора ФСБ России и подчиненного ему оперативного штаба в составе национального антитеррористического комитета, председателем которого он является. Замечу, кстати, что заместителем председателя штаба является министр внутренних дел РФ.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-?3 «О противодействии терроризму» рассматривает терроризм «как идеологию насилия и практику воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением насилия и (или) иными формами противоправных насильственных действий» .

Кроме того, на ФСБ России возложены обязанности обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах РФ, внутренних войсках МВД России и иных формированиях оборонного комплекса и топливной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.

Федеральные органы государственной охраны, как органы исполнительной власти, осуществляют свои полномочия на основе Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» и Положением о Федеральной службе охраны Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 07.08.2004 № 1013).

Этот федеральный орган осуществляет функции по контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации. Под охранными мероприятиями понимается совокупность действий для обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемых федеральными органами государственной власти. Руководство деятельностью этой службы осуществляет Президент РФ, а Правительство РФ координирует ее работу по вопросам взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами основными задачами федеральной службы охраны являются:

• — обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания, а также на трассах проезда;
• — прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны и на этой основе осуществления комплекса мер по предотвращению этой угрозы;
• — предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;
• — защита охраняемых объектов;
• — участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
• — участие в разработке и реализации мер, но обеспечению информационной безопасности России, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну. Имеются и задачи внутреннего характера — обеспечение собственной безопасности.

Для решения указанных задач ФСО наделена широкими полномочиями, среди которых, в первую очередь, отмстим право на проведение ОРД. В ходе осуществления ОРМ в целях конспирации служба вправе использовать документы, зашифровывающие личность сотрудников ФСО, ведомственную принадлежность их подразделений, положений и транспортных средств; запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам деятельности службы; применять ограничения на использование радиоэлектронных средств, если они работают с нарушением установленных нормативными правовыми актами требований; использовать в служебных целях средства связи, в том числе и специальные, принадлежащие организациям независимо от форм собственности, и др.

Таможенные органы РФ осуществляют свою разнообразную деятельность по защите экономической безопасности государства с соблюдением законности и правопорядка, охраной прав и интересов граждан, организаций, государства и общества, борьбой с контрабандой и применением мер ответственности. Они в силу задач, определенных законом, входят в систему правоохранительных органов, что требует оперативно-розыскного обеспечения их решения.

В соответствии с законодательством и подзаконными нормативными правовыми актами, а именно: ТК ТС, Положением о Федеральной таможенной службе (утв. постановлением Правительства от 26.07.2006 № 459), Концепцией развития таможенных органов РФ, утв. распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р, таможенные органы выполняют следующие основные функции:

• — участвуют в разработке таможенной политики и, реализуя ее, обеспечивают соблюдение законодательства, принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;
• — обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность России путем таможенного оформления и контроля за перемещением товаров и транспорта через таможенную границу, защиту прав интеллектуальной собственности;
• — пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом;
• — обеспечивают выполнение международных обязательств России в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающихся вопросами таможенного дела.

Таможенная служба обладает полномочиями неотложных следственных действий и дознания по деяниям, которые по УПК РФ отнесены к ведению таможенных органов, выявление и установление лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, а также обеспечение собственной безопасности.

Следует особо отметить, что в Концепции развития таможенных органов РФ (см. распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р) обращено внимание на укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукцией, а также при обеспечении экономической, экологической и радиационной безопасности.

Там же указано, что при решении этих задач необходимо обеспечить сбор и получение оперативной информации из различных, в том числе и зарубежных, источников, развитие международного сотрудничества по обмену оперативно значимой информацией, проведение совместных операций с представителями таможенных органов иностранных государств.

Рекомендовано проведение предварительных оперативных проверок всей цепи поставки товаров с использованием оперативно-розыскных методов и аналитического поиска, а также усиление борьбы с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в самих таможенных органах.

ФСИН России исполняет свои полномочия в соответствии с действующим федеральным законодательством и подзаконными нормативными правовыми актами и входит в систему правоохранительных органов. Данная служба в настоящее время подведомственна Минюсту России и осуществляет свою деятельность в соответствии с организационным построением управления вертикального подчинения с учетом особенностей функциональных подразделений.

ОРД проводится во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы на основании Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314. ФСИН России обеспечивает решение следующих основных задач:

• — исполнение в соответствии с законодательством уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;
• — обеспечение личной безопасности осужденных, персонала, членов их семей и иных лиц;
• — выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в И У преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из ИУ, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в ИУ (ст. 84 УИК РФ);
• — обеспечение правопорядка и законности в ИУ и в СИЗО, обеспечение безопасности содержания в них лиц, а также работников УИС, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений.

В УИК РФ сказано, что «Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции» (курсив мой. — Примеч. авт.). Это означает, что в проведении ОРМ могут принимать участие органы и их должностные лица, определенные в ст. 13 Закона об ОРД, преследуя свой оперативно-розыскной интерес.

Следует отметить, что УПК РФ, касаясь порядка содержания подозреваемых под стражей, открывает возможность проведения в отношении них ОРМ на основании письменного разрешения дознавателя, следователя или суда — ст. 95.

Органы контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В соответствии с действующим законодательством и подзаконными нормативными правовыми актами организацию правоохранительной деятельности в сфере борьбы с наркоманией осуществляет Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России). Правовому регулированию этой фактически общемировой проблемы уделялось самое пристальное внимание и на уровне международных правовых актов, и на уровне национального законодательства РФ. Сейчас государственная политика в этой сфере отношений базируется на принципах государственной монополии на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; лицензировании всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических веществ; координации деятельности федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления; развитии международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотиков на многосторонней и двусторонней основе.

ФСКН России, являясь своего рода центром, координирующим борьбу с наркопреступностью, обеспечивает исполнение законодательства РФ. Исходя из указанных принципов государственной политики в этой области, в Положении о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (утв. Указом Президента РФ от 28.07.2004 № 976) определены ее задачи:

• — обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и противодействие их незаконному обороту;
• — выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, отнесенных уголовнопроцессуальным законодательством к подследственности органов наркоконтроля;
• — координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотиков и противодействие их незаконному обороту;
• — создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействие их незаконному обороту;
• — осуществление взаимодействия информационного обмена с компетентными органами иностранных государств, представление интересов России в международных организациях по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков.

Оценивая данные задачи, отметим комплексный подход к проблемам наркомании, однако практика подтверждает, что существенная роль в их разрешении принадлежит ОРД.

С учетом указанных задач ФСКН России определены его многосторонние функции, которые тесно переплетаются с оперативно-розыскными возможностями их реализации. Их можно разделить на четыре основные группы.

• 1. Информационно-аналитические и нормотворческие: обработка и анализ информации в области незаконного оборота и потребления наркотиков — основа для оценки общей и частной оперативной обстановки; ведение единого банка данных, касающихся оборота наркотических средств, — создание АИПС оперативно-розыскного назначения; ведение оперативно-розыскных и криминалистических учетов; подготовка и внесение предложений по совершенствованию соответствующей нормативно-правовой базы.
• 2. Борьба с преступностью — осуществление:
  • — ОРМ по выявлению лиц и фактов, представляющих оперативный интерес в связи с преступлениями о наркотиках;
  • — оперативного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотиков и в пределах своей компетенции в области сильно действующих веществ;
  • — в пределах своей компетенции противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных в результате совершения преступлений, отнесенных к подследственности органов наркоконтроля;
  • — оперативно-информационного обеспечения раскрытия и расследования преступлений;
  • — организация и осуществление розыска подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, отнесенных к подследственности наркоконтроля.
• 3. Международное сотрудничество: исполнение запросов правоохранительных органов по вопросам в сфере оборота наркотиков; использование возможностей Международной организации уголовной полиции (Интерпол).
• 4. Обеспечение собственной безопасности: защита сотрудников органов наркоконтроля и лиц, оказывающих содействие этим органам, участников уголовного судопроизводства и их близких; охрана их жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества от преступных посягательств; разработка и приобретение специальных технических средств; обеспечение государственной и иной охраняемой законом тайны.

Характеризуя органы, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность, необходимо остановиться на некоторых принципиальных моментах относительно процессуального понимания субъектов ОРД, которые имеют, па наш взгляд, важное теоретическое и практическое значение. Анализ нормативных правовых актов и сложившаяся практика убедительно свидетельствуют о том, что данные органы призваны обеспечить поиск (выявление), предупреждение и раскрытие преступных проявлений фактически во всех сферах социальной и экономической жизни государства, общества и отдельных граждан. Как правило, это такие криминальные деяния, которые требуют последующего предварительного расследования. В этом отношении, например, Закон о полиции, определяя основные направления ее деятельности в числе ведущих, выделяет: защиту личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц и похищенного имущества (ст. 2). В различных вариантах, но, по сути, такой же подход и в других федеральных законах, регламентирующих работу федеральных органов, имеющих оперативные подразделения.

• [1] В научной публицистической литературе, в правоохранительной практике часто встречается термин «специальные службы», относящийся к органам, занимающимся оперативно-розыскной и иной специальной деятельностью. Думается, такой термин вполне уместен, хотя он и не имеет законодательного закрепления. См.: Ивенин С. В. Вопросы обеспечения безопасности Российской Федерации. Н. Новгород, 2006. С. 26−28.