Гарантии и защита прав местного самоуправления. 
Ответственность в муниципальном праве. 
Контроль за местным самоуправлением

Гарантии и защита прав местного самоуправления

Важнейшим условием эффективного осуществления задач и функций местного самоуправления является гарантированность его прав. Под гарантиями, как известно, понимаются те средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление того или иного права, возможности его реализации. Таким образом, система гарантий прав местного самоуправления, закрепляемая муниципальным правом, должна включать совокупность тех условий и средств, которые обеспечивают реализацию и правовую защиту местного самоуправления в Российской Федерации. В каком-то смысле можно говорить о том, что наиболее общим условием существования местного самоуправления в России является та экономическая и политическая среда, которая возникает в государстве и воздействует на реализацию власти на местном уровне. Однако, рассматривая вопрос о гарантиях в собственно юридическом понимании, можно говорить о более конкретных механизмах, посредством которых обеспечивается местное самоуправление в Российской Федерации.

Под юридическими гарантиями местного самоуправления следует понимать по аналогии с общим определением гарантий те правовые приемы, способы и средства, которые направлены на обеспечение существования местного самоуправления. Эти гарантии закрепляются как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Юридические гарантии могут быть подразделены на общие, относящиеся ко всему местному самоуправлению в целом, и специальные, т. е. обеспечивающие отдельные виды деятельности местного самоуправления. Первые закрепляются в Конституции РФ, комплексных законах о местном самоуправлении (как федеральном — об общих принципах организации местного самоуправления, так и законах субъектов РФ о местном самоуправлении). Вторые — преимущественно в отраслевом законодательстве или специальных законах, посвященных местному самоуправлению. Например, как составная часть правового института финансовой основы местного самоуправления могут быть выделены гарантии финансовых прав органов местного самоуправления (они закреплены в положениях БК РФ, НК РФ, иных правовых актах). Или при регулировании института муниципальной службы может быть выделен институт гарантий прав муниципального служащего (его содержит Федеральный закон № 25-ФЗ).

Основная цель построения системы гарантий местного самоуправления заключается в том, чтобы создать систему мер, обеспечивающих функционирование в Российской Федерации муниципальной власти на основе принципов, закрепленных в Конституции РФ и федеральном законодательстве (прежде всего принципов самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий, отделенности от государственной власти, построения на основе самоорганизации, самообеспечения, самофинансирования и самоконтроля), а также защиту прав местного самоуправления и создание условий для их беспрепятственной реализации.

Система общих гарантий местного самоуправления включает ряд элементов, но в ее основе должно лежать четкое, непротиворечивое, законодательное закрепление прав муниципальных образований. Лишь при наличии такого закрепления возможно введение правовых средств, формирующих систему гарантий, главным из которых является совокупность норм, запрещающих ограничение прав местного самоуправления. Отправным началом для этого на федеральном уровне является ст. 133 Конституции РФ, которая содержит положение о том, что местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется путем установления запрета на ограничение его прав (это первый элемент системы гарантий). В соответствии с данным конституционным положением Федеральный закон № 131-ФЗ содержит нормы, устанавливающие, что права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, и что федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления (ч. 3 и 4 ст. 3).

Второй элемент в системе гарантий местного самоуправления на федеральном уровне составляют правовые нормы, обеспечивающие обязательность решений, принятых местной властью в рамках их компетенции. На федеральном уровне данное положение в настоящее время закреплено в Федеральном законе № 131-ФЗ, в ч. 3 ст. 7 которого установлено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Федеральный закон № 131-ФЗ запрещает произвольную отмену таких решений (или приостановление их действия), определяя исчерпывающий круг субъектов, которые вправе это сделать. К ним относятся согласно ст. 48 данного Федерального закона либо органы и должностные лица местного самоуправления, принявшие (издавшие) соответствующий муниципальный правовой акт, либо суд, либо уполномоченный орган государственной власти РФ или субъекта РФ применительно к тем решениям, которые регулируют осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Более того, следует особо отметить реализацию федеральным законодателем принципа преемственности в регулировании муниципально-правовых отношений на уровне местного самоуправления: даже в том случае, если отменяется закон субъекта РФ, устанавливающий статус территории как муниципального образования, решения, которые были приняты органами местного самоуправления до вступления решения суда в законную силу (несмотря на то что их право на издание муниципальных правовых актов, по сути, в такой ситуации отсутствовало), не могут признаваться в судебном порядке недействующими на основании одного лишь факта отмены данного закона субъекта РФ.

Федеральный закон № 131-ФЗ не указывает на основания отмены решений, принятых органами или должностными лицами местного самоуправления. Следовательно, органы (должностные лица) местного самоуправления отменяют их в порядке, определенном уставом или иным муниципальным правовым актом.

Судебная защита прав местного самоуправления является третьим элементом системы гарантий функционирования муниципальной власти: ст. 133 Конституции РФ содержит норму о том, что местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. Наделение органов и должностных лиц муниципальных образований, а также граждан, проживающих на их территории, правом предъявления в суд или арбитражный суд исков о признании недействительными актов органов государственной власти и должностных лиц, а также действий организаций и граждан, нарушающих права местного самоуправления, имеет важное значение. Право на судебную защиту является механизмом, гарантирующим восстановление нарушенных финансовых прав и компенсации ущерба, причиненных такими нарушениями.

Право субъектов местного самоуправления на обращение в суд за защитой нарушенных прав закреплено также в Европейской хартии местного самоуправления, ст. 11 которой устанавливает, что органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в конституции или внутреннем законодательстве принципов местного самоуправления.

Судебная защита местного самоуправления осуществляется в рамках производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, и включает процедуры рассмотрения:

• — дел о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части;
• — дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Для рассмотрения дела, возникающего из публичных правоотношений, орган или должностное лицо местного самоуправления должно обратиться в суд или арбитражный суд (в последний — в случае, если нарушаются права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагаются какие-либо обязанности или создаются иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности) с заявлением. Соответствующие дела рассматриваются и разрешаются как судьей единолично, так и коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными федеральными законами.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или соответствующего должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу. Суд приступает к рассмотрению дела на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права нарушены этими решениями, действиями (бездействием). Обращение заинтересованного органа или должностного лица местного самоуправления в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд.

Судья может отказать в принятии заявления или прекратить производство по делу только в том случае, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу. Очень важно отметить, что в рамках гражданского процесса обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц, государственных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Если ответчиком является орган государственной власти, при подаче органом (должностным лицом) местного самоуправления заявления в суд он (оно) вправе ожидать, что орган государственной власти докажет обоснованность принятия соответствующего правового акта. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства и по своей инициативе в целях правильного разрешения дела.

С заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться орган местного самоуправления или глава муниципального образования (глава местной администрации), считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция. Заявления об оспаривании нормативных правовых актов подаются по подсудности, установленной ст. 24, 26 и 27 ГПК РФ. К заявлению приобщается копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт. Подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.

Орган местного самоуправления или глава муниципального образования (глава местной администрации), субъект, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, извещаются о времени и месте судебного заседания. Рассмотрение вопроса об оспаривании нормативного правового акта должно быть завершено в течение месяца со дня его подачи. При этом отказ органа или должностного лица местного самоуправления, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой «автоматически» прекращения производства по делу. Признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда также необязательно.

Если суд признает, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим бо? льшую юридическую силу, то он принимает решение об отказе в удовлетворении заявления органа или должностного лица местного самоуправления. Если же суд устанавливает, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим бо? льшую юридическую силу, то суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование, если они не были обжалованы (в случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции) и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. Важно отметить, что решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта. После вступления в законную силу решения суда по делу, возникающему из публичных правоотношений, лица, участвующие в деле, а также иные лица не могут заявлять в суде тс же требования и по тем же основаниям.

В арбитражном суде дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается коллегиальным составом судей в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, а также иных заинтересованных лиц. Неявка этих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной. При рассмотрении дела арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим бо? льшую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим бо? льшую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт. Отказ органа или должностного лица местного самоуправления, обратившегося в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, от своего требования, признание требования органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, не препятствуют рассмотрению арбитражным судом дела по существу. По результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд принимает одно из решений:

• — о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему бо? льшую юридическую силу;
• — о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему бо? льшую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия. Нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими бо? льшую юридическую силу. Решение любого арбитражного суда (за исключением решения ВАС РФ) может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта направляется арбитражным судом в официальные издания государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, в которых был опубликован оспариваемый акт, и подлежит незамедлительному опубликованию указанными изданиями.

Оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц может быть осуществлено органами или должностными лицами местного самоуправления только в рамках арбитражного процесса. Эти дела рассматриваются арбитражным судом, но общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ со следующими особенностями. Производство возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) соответствующих органов и лиц. Заявления рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов. Важно отметить, что по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения. Дело рассматривается судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом. Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной. При рассмотрении дела арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий па принятие акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Арбитражный суд, установив, что правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Решение арбитражного суда по делу подлежит немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда. Со дня принятия решения акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Основным субъектом местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ является население муниципального образования, и каждому жителю муниципального образования закон также предоставляет право обжаловать решения, действия (бездействие) как государственных органов и их должностных лиц, так и других субъектов муниципального права — органов и должностных лиц местного самоуправления. Судебный порядок отмены решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, соответствующих должностных лиц регламентируется Законом РФ от 27.04.1993 № 4866−1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», гл. 24 и 25 ГПК РФ и гл. 23 и 24 АПК РФ.

Для дел об обжаловании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, законодательством установлена альтернативная подведомственность. Гражданин вправе обратиться с жалобой непосредственно в суд либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу, должностному лицу (при условии их наличия), если он считает, что его права и свободы нарушены неправомерными действиями (решениями) органов или должностных лиц. Вышестоящие в порядке подчиненности орган или должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если в течение этого срока ответ на жалобу гражданином не получен либо в удовлетворении жалобы отказано, он вправе обратиться с жалобой в суд. Предметом обжалования являются действия, бездействие, решения указанных органов и должностных лиц, а также информация, послужившая основанием для совершения действия или принятия решения, в результате которых нарушены права и свободы гражданина. Под нарушением прав и свобод гражданина понимается не только прямое их нарушение, но и создание препятствий для их осуществления гражданином, незаконное возложение на него какой-либо обязанности или незаконное привлечение к какой-либо ответственности. Официальную информацию Закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» определяет как письменные или устные сведения, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий либо принятия решений (ч. 5 ст. 2 указанного Закона).

Предметом обжалования в суде могут быть правовые акты как индивидуального, так и нормативного характера, нарушающие права и свободы гражданина. Гражданепредприниматели и юридические лица вправе обжаловать незаконные действия и решения, в том числе правовые акты как нормативного, так и ненормативного характера, в арбитражный суд. Они вправе обратиться с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим бо? льшую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как свидетельствует судебная практика, наибольшее количество дел, в которых обжалуются действия органов и должностных лиц местного самоуправления, относится к сфере жилищных правоотношений. Это связано с тем, что в распоряжении органов местного самоуправления находится муниципальный жилищный фонд, и именно они ведают порядком и очередностью предоставления жилья гражданам. Поэтому нередки случаи, когда в результате незаконных действий органов местного самоуправления в этой сфере нарушаются права граждан, восстановить которые можно через суд.

Федеральное законодательство содержит достаточное количество и специальных гарантий в отношении местного самоуправления, закрепляются они, как уже отмечалось, преимущественно в отраслевых нормативных актах. Так, положения БК РФ гарантируют право органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать порядок составления и рассмотрения местного бюджета, его утверждения и исполнения, устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, получать в определенных случаях межбюджетные трансферты в виде дотаций и субвенций, право осуществлять муниципальные заимствования, право предоставлять муниципальные гарантии и бюджетные кредиты, право управлять муниципальными активами и пр.

Земельный кодекс РФ гарантирует возможности органов местного самоуправления резервировать земли, изымать, в том числе путем выкупа, земельные участки для муниципальных нужд, самостоятельно устанавливать с учетом требований законодательства РФ правила землепользования и застройки территорий муниципальных образований, разрабатывать и реализовывать местные программы использования и охраны земель и пр.

Нормы ГрадК РФ закрепляют механизмы реализации прав органов местного самоуправления самостоятельно утверждать местные нормативы градостроительного проектирования, принимать правила застройки, документацию по планировке территории, выдавать разрешения на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, принимать решения о развитии застроенных территорий и т. д.

Положения Жилищного кодекса РФ^[1] гарантируют органам местного самоуправления права по определению порядка предоставления гражданам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, принятию решений о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществлению контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и др.

Лесной кодекс РФ^[2] гарантирует органам местного самоуправления право владеть, пользоваться и распоряжаться лесными участками, право устанавливать ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка в целях его аренды, ставки платы за единицу объема древесины, право разрабатывать и утверждать лесохозяйственные регламенты, осуществлять муниципальный лесной контроль и надзор в отношении лесных участков и т. д.

Водный кодекс РФ гарантирует органам местного самоуправления право владеть, пользоваться и распоряжаться водными объектами, право устанавливать ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в муниципальной собственности, определять порядок расчета и взимания этой платы и т. д.

Можно утверждать, что все полномочия, которые федеральное законодательство закрепляет за местным самоуправлением в целом или за отдельными субъектами местного самоуправления, гарантируются существующим механизмом правового регулирования, включая возможность применения санкций — неблагоприятных последствий — по отношению к субъектам, нарушающим соответствующие права местного самоуправления или не подчиняющимся законно принятым органами или должностными лицами местного самоуправления решениям.

Субъекты РФ также осуществляют регулирование по вопросам, касающимся установления гарантий местного самоуправления, причем преимущественно это регулирование сводится к установлению социально-экономических гарантий тем или иным конкретным субъектам местного самоуправления. Чаще всего устанавливаются гарантии лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления. К ним относятся:

• — гарантии денежного содержания: обычно субъект РФ определяет минимальный уровень такого содержания, поскольку денежное вознаграждение выборным должностным лицам местного самоуправления выплачивается из местного бюджета, размер содержания определяется уставом муниципального образования или иным муниципальным правовым актом, и только в случае недостаточности местных ресурсов деньги выделяет бюджет субъекта РФ;
• — гарантии обеспечения деятельности: материальные и иные условия, обеспечивающие выполнение должностных полномочий, например, обеспечение служебным транспортом и телефонной связью для выполнения должностных полномочий, ежегодный основной и дополнительный оплачиваемый отпуск, обязательное государственное страхование, обеспечение жильем и пр.;
• — иные гарантии: пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение находящихся на иждивении членов семьи должностного лица местного самоуправления в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей, зачисление периода замещения выборной муниципальной должности в стаж муниципальной или государственной службы, выплата дополнительных пособий в случае временной нетрудоспособности, доплата к трудовой пенсии в случае досрочного прекращения полномочий вследствие инвалидности, полученной в результате исполнения должностных обязанностей, и пр.

• [1] Жилищный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ.
• [2] Лесной кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 04.12.2006 № 200-ФЗ.