Основные направления торговой политики

Участие в многосторонних торговых системах

Торговая политика Японии нацелена на обеспечение долгосрочного и устойчивого роста путем поощрения экономической активности, как внутри страны, так и за рубежом. Во внешней торговле Япония предоставляет режим наибольшего благоприятствования практически для всех стран и экономик мира, за некоторым исключением. Торговая политика Японии была ключевым фактором, определившим содержание и скорость интеграционных процессов в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Начиная с конца 1960;х гг. Япония является лидером в продвижении идей региональной экономической интеграции в АТР. До сих пор она остается доминирующим экспортным рынком и крупным рынком сбыта товаров в Азии и в странах Тихого океана.

Идея Японии объединить экономики и активно торговать со странами АТР имеет давнюю историю. Еще в послевоенный период японские фирмы были главными действующими лицами в регионализации стран Азии и Тихого океана. В 1960;х гг. объем внешней торговли Японии со странами Юго-Восточной Азии был равен объему торговли с ключевым партнером страны, в то время — США. В 1966 г. Япония впервые предложила создать Тихоокеанскую зону свободной торговли. Эта инициатива повлекла за собой создание целого ряда международных организаций, объединенных идеей продвижения интеграции в Азиатско-Тихоокеанском регионе: Тихоокеанская конференция по торговле и развитию (1967), Тихоокеанский экономический совет (1968), Совет по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству.

(1980 г.). Основными целями этих организаций были приведение условий торговли в АТР в соответствие с глобальными правилами, уменьшение торговых барьеров и поощрение развития деловых связей, торговли и инвестиций. В конце 1980;х и начале 1990;х гг. велись дискуссии о создании йенового блока в Восточной Азии с участием Австралии и Новой Зеландии. Япония стремилась возглавить такую группировку. Однако, закрытость японского рынка, отсутствие желания у австралийских и новозеландских партнеров признать лидерство Японии и слабая экономическая взаимодополняемость между странами-участницами переговоров помешали сформировать такой блок в Восточной Азии^[1].

Япония активно поддерживала создание в 1989 г. форума «Азиатско-Тихоокеанское Экономическое Сотрудничество» (АТЭС), в рамках которого она продвигает идеи формирования многостороннего регионализма и создания многосторонней торговой системы, открытой для всех экономик, входящих в АТЭС, по типу ВТО. Под многосторонней торговой системой подразумевается глобальная правовая структура регулирования международной торговли и торговоэкономических отношений, используемая в ВТО на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) и Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Все эти международные соглашения призваны регулировать развитие международной торговли товарами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности на основе ключевых принципов: недискриминация; предоставление всем экономикам режима наибольшего благоприятствования, взаимных уступок; предоставление товарам иностранного происхождения национального режима; осуществление регулирования торговли с помощью таможенных тарифов, а не количественных ограничений; постепенное снижение таможенных тарифов в ходе многосторонних торговых переговоров; проведение консультаций для урегулирования проблем, связанных с международной торговлей. Режим наибольшего благоприятствования — один из основных принципов международной торговли, согласно которому государства обязуются предоставлять друг другу, физическим и юридическим лицам такие благоприятные условия, права, преимущества, привилегии и льготы, какие они предоставляют или будут предоставлять в будущем третьему государству, его физическим и юридическим лицам.

Создание АТЭС было обусловлено окончанием «холодной войны» и необходимостью создания новой базы для международных экономических отношений в регионе. Важным событием в ранние годы формирования Форума было определение правил, на основе которых АТЭС действует и сегодня: равенство и равноправие, всеобщая выгода и признание различий в уровнях экономического и социального развития экономик-участниц. Кроме того, важной характеристикой АТЭС является то, что все соглашения заключаются строго на добровольной основе, а решения принимаются только на основе консенсуса. Эти правила легли в основу основных документов, подписанных лидерами АТЭС в 1990;х гг., которые определили основную миссию и цели форума в области развития торговли и инвестиций в регионе. В эти годы экономики АТЭС столкнулись с серьезными трудностями в ходе проведения Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Распространение преференциальных торговых соглашений в АТР и подписание в 1992 г. Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА) между Канадой, Мексикой и США подрывали основы многосторонней торговой системы, продвигаемой Японией в 1990;х гг. В 1994 г. лидеры АТЭС встретились в Богоре (Индонезия) и приняли Богорскую декларацию «Общая решимость»^[2], где были сформулированы так называемые «Богорские цели» — создание зоны свободной и открытой торговли и движения капиталов в АТР не позднее 2010 г. для развитых экономик и не позднее 2020 г. — для развивающихся. Эти цели соответствовали основным правилам ГАТТ и принципам открытого и свободного регионализма по трем направлениям — либерализация торговли и инвестиций, упрощение условий ведения бизнеса и экономическое и техническое сотрудничество. Экономическое и техническое сотрудничество в рамках АТЭС нацелено на получение максимальной пользы от либерализации торговли и инвестиций, в основном для развивающихся экономик, где необходимо проведение серьезной работы по наращиванию потенциала и институциональному развитию. Особенностью Богорских целей стало также и то, что их достижение должно осуществляться на непреференциальной основе, как в случае подписания НАФТА, поскольку в задачи АТЭС входит снижение торговых барьеров не только между экономиками-участницами, но и на глобальном уровне.

В 1995 г. Япония председательствовала в АТЭС и принимала лидеров форума в г. Осака. На саммите была принята «Осакская программа действий»^[3], определившая тактику реализации Богорских целей. Основными элементами программы стали договоренность экономик АТЭС подготовить национальные планы действий, направленные на либерализацию торговли и инвестиционных режимов, а также коллективные планы по развитию экономического и технического сотрудничества. Осакская программа действий определила 15 областей, в которых экономикам АТЭС необходимо произвести преобразования: тарифы; нетарифные меры; услуги; инвестиции; стандарты и соответствие; таможенные процедуры; права интеллектуальной собственности; политика в области конкуренции; правительственные заказы; дерегулирование и пересмотр регуляторных процедур; выполнение обязательств ВТО, включая правила определения страны происхождения товаров; посредничество в спорах; мобильность деловых людей; сбор и анализ информации; укрепление законодательной базы.

Кроме того, саммит в Осаке одобрил девять руководящих принципов работы АТЭС в области международной торговли и инвестиций:

• • принцип всесторонности предусматривает обсуждение препятствий на пути к свободной торговле и открытым инвсстиционным режимам;
• • требование соответствия правилам ВТО включает меры по ликвидации/сокращению торговых барьеров в контексте повестки АТЭС, правил и принципов ВТО;
• • принцип сравнительности предполагает сравнение достигнутых результатов в торговой и инвестиционной либерализации, учитывающих общий уровень либерализации и упрощения торговых процедур;
• • принцип недискриминации в отношениях между экономиками АТЭС;
• • принцип транспарентности предусматривает обеспечение прозрачности законодательных и нормативных актов и административных процедур в целях формирования открытых и предсказуемых условий торговли и инвестирования в АТР;
• • принцип моратория означает согласованный отказ от введения протекционистских мер;
• • принцип одновременного начала, постоянного «прогресса» и различных временных графиков означает единовременное начало либерализации и упрощения торговых процедур;
• • принцип гибкости предусматривает осуществление либерализации с учетом различий в уровне развития экономик форума;
• • принцип сотрудничества призывает к активному экономическому и техническому взаимодействию.

Основным инструментом реализации Программы действий по достижению Богорских целей стали национальные планы действий экономик АТЭС. Эти планы регулярно представляются па рассмотрение АТЭС, чтобы обеспечить необходимое влияние или «давление» со стороны других экономик-участниц и стимулировать активное движение каждой экономики к намеченной цели.

Национальные (индивидуальные) планы действий и коллективные планы по либерализации торговли и инвестиций легли в основу Манильского плана действий для АТЭС, одобренного на саммите АТЭС, прошедшего в Маниле (Филиппины) в 1996 г. Манильский план ознаменовал переход к выработке конкретных механизмов сотрудничества в области внешней торговли, в рамках которых экономики самостоятельно определяют темпы и порядок проводимой либерализации с учетом состояния национальных экономик.

На саммите АТЭС в Маниле Япония поддержала США, предложившие объединить усилия по либерализации торговли и развитию мировой торговли информационными технологиями и подписать Соглашение по информационным технологиям. Основная цель соглашения — расширить использование информационных технологий для обеспечения устойчивого экономического роста и устранить пошлины за использование информационных технологий в развивающихся странах. С 1996 по 2012 гг. число стран, подписавших это соглашение, увеличилось с 29 до 70. На эти страны приходится около 97% мировой торговли информационными технологиями^[4].

Соглашение по информационным технологиям стало началом обсуждения и разработки программы ускоренной добровольной секторальной либерализации в экономиках АТЭС на основе принципа взаимности, предложенной Японией и США. Программа предусматривала устранение к 2010 г. тарифных и нетарифных барьеров и достижение свободной торговли в 15 секторах: экологические товары и услуги; рыба и рыбные продукты; игрушки; продукты лесной промышленности; драгоценные камни и ювелирные изделия; масленичные семена; химикалии; телекоммуникации; продукция энергетического сектора; пищевые продукты; натуральный и синтетический каучук; удобрения; автомобили; медицинское оборудование и инструменты; гражданские воздушные суда. Программа ускоренной добровольной секторальной либерализации устанавливала взаимовыгодные пакеты либерализации торговли продуктами вышеуказанных секторов с целью выявления положительного влияния на торговлю, инвестиции и экономический рост в отдельных экономиках АТЭС, включая Японию. Тем не менее, Япония заняла жесткую позицию в обеспечении доступа на свой рынок таких товаров, как продукты сельскохозяйственного сектора, рыба и рыбопродукты, древесина из других экономик АТЭС. Программа ускоренной добровольной секторальной либерализации до сих пор не реализована полностью, из-за серьезных конфликтов между участниками программы и Японией. В настоящее время продолжаются переговоры по двум из пятнадцати областей, включенных в программу, — химическая и автомобильная промышленности, которые играют ключевую роль в экспорте Японии.

• [1] Костюнина Г. М. Азиатско-Тихоокеанская экономическая интеграция. М.: Изд-во МГИМО, «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2002. С. 187.
• [2] Bogor Declaration — ЛРЕС Economic Leaders of Common Resolve: [URL] apec.org/Meeting-Papers/Leaders-Declarations/1994/1994_ aelm. aspx
• [3] Osaka Declaration — ЛРЕС Economic Leaders' Declaration for Action: [URL] apec.org/Meeting-Papers/Leaders-Declarations/1995/1995_ aelm. aspx
• [4] Information Technology Agreement: [URL] wto.org/ english/tratop_e/inftec_e/indtec_e.htm